關于地方財政支出預算執行進度問題的探討

陳同川 萊西市審計局

近年來，隨著我國經濟水平的不斷提高，國家的減稅政策不斷深入，致使我國很多地方在財政支出預算方面出現了較多問題。面對財政支出預算執行進度的問題，各個地方應該采用合理的解決措施，例如，優化預算編制，注重預算編制的科學性和準確性，強化落實長效的預算執行機制，充分發揮出我國的財政優勢。

一、地方財政支出預算執行進度面臨的問題

（一）缺乏科學性的預算編制

預算執行的緩慢會影響預算編制的完整性和準確性，很多單位在進行預算編制時，沒有注重具體項目所對應資金的時效性，僅僅是將資金進行了粗略的分化。此外，預算編制工作缺乏單位領導的重視。財務部門進行預算編制工作前，通常不會和業務部門進行溝通，這就很難保持預算編制的準確性。進行預算編制工作的時間一般都很長，如果按照預算編制規程完成預算編制工作的話，就會縮短預算執行時間。

（二）項目主管部門缺乏重視

項目主管部門在地方財政支出預算中，需要發揮主體作用，具有對資金的主導性。但是由于項目主管部門對支出預算缺乏重視，并沒有對實施的項目進行預先規劃和分析，僅是對需要的資金進行大致估算，也很少能考慮到項目的啟動時間、項目進展、資金支付時間等。只有資金到位后才能進行項目申請等前期運作，這大大影響了項目的實施進度和預算資金的執行進度[1]。

（三）預算資金的使用缺乏績效的約束

很多地方在進行財政支出預算執行的過程中，時常會出現公務費支出超過預算或者專項資金被挪用的情況，還有的單位會出現通過調整預算項目來改變財政預算資金的用途等情況，導致財政支出無法得到實現；也有的單位由于預算不夠會追加預算，嚴重影響了財政的平衡。出現這些情況的主要原因是缺乏對預算績效管理的重視，很多對績效的約束。雖然近幾年來預算績效的管理已經在全國各個單位實行，但是并沒有得到很好的推進，仍然會存在不合理的現象，在制定目標和績效考核這兩方面也經常出現考核指標不夠明確的情況[2]。

二、加強地方財政支出預算執行進度

（一）強化落實長效的預算執行機制

必須要嚴格監控長效預算執行機制的落實，確保杜絕浮于形式的工作，另外，需要在單位的年終考核的預算中納入預算支出進度，這樣在進行最后評比時，可以講預算評比結果排序，靠后的單位其負責人應當受到問責，同時其年終獎也應當受到評定排名的影響，這樣就可以充分吸引各層領導的重視。接著，作為預算工作的主題，預算單位的主管部門必須要積極的發揮其主體地位，對預算工作負責。根據所建設的項目的大小難度等來進行一個合理的規劃，以其優劣度為標準進行排序，依次建立項目庫。另外，可以簡化對補助類項目的審批手續，這樣放大了審批的權限，有利于預算做的開展和進行。同樣，要想為實施項目打好基礎，做好鋪墊，可以先制定好項目目標，對研究進行模擬運作，探究項目的可行程度。然后，應當建立財政支出獎懲制度。建立健全預算考核制度，對既定的支出預算進行考核，并依據考核結果，來完成經費的分發和補貼的獎賞，這樣能夠促進一些執行較好的項目繼續進行，同時也能對執行慢的項目起到一定的懲罰，比如扣減經費等。最后，確保監督機制的完善，之有加強對預算執行的監督，才能夠使資金支付和項目實施得到保障，保證項目的順利進行。另外可以根據不同部門的特色來指定符合實際情況的方案去解決資金結轉的問題[3]。

（二）優化預算編制

要想真正做好編制預算的工作，基礎工作是必要的，這就要求各單位領導對準備工作投入充分的重視，能夠積極的組織各種業務部門進行交流，同時要求各部門結合實際情況和業務特色，有理由有遠見的提出預算需求，只有這樣才能提高對包括財政收支的所有收入和支出的分析的科學性和準確性，保證了決策信息的完整有效。另外，財務部門需要將各種預算方案匯集起來，將這些需求按照預算編制的原則，科學合理地進行預算編制。在這個過程中應當對項目的支出預算著重把握，根據各種項目的完成進度來合理分發資金，有效解決“錢等項目”的問題。另外，要想實現資金的價值的最大化，還應該及時壓縮績效不高、執行效率低的項目的預算資金，這對執行進度快有利于提高項目單位工作的積極性，同時還能讓更多的資金流入到重點項目中，促進資金的利用率。最后評審預算編制，需要確保整個評審過程真實完整、必要、合理、科學和可行性。同時，盡可能的將這些輔助工作的時間縮短，留出充分的預算執行時間[4]。

（三）重視各部門的協調配合

在進行支出預算執行進度方面，一定要讓多個部門之間協調配合。從財政管理的角度來看，預算編制和政府采購流程是十分重要的，要對他們加強重視，并且要秉承權利守恒、流程簡化的原則，做到公平、公正，實現各個部門和單位之間有效互動。此外，還應該制定支出預算執行進度的管理制度，加深每個工作人員對財政資金管理的認知，讓財政人員在使用資金時產生緊迫感，還要合理安排資金的支出執行進度，抓住國家政策帶來的機會，最大限度的發揮出資金的效益。

三、結束語

綜上所述，雖然在地方財政支出預算執行進度上出現了一些問題，但是通過優化預算編制、各部門的協調配合等合理的解決措施可以有效地加快預算執行進度。此外，注重財政支出進度的績效考核，也可以有效的加快財政資金的使用效率，實現地方經濟穩步地增長。