醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化思考

賈鋼 哈爾濱市阿城區(qū)人民醫(yī)院

一、國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)是指屬于國家的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，包括國家依法或依權(quán)利取得和認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)，是為國家所有且能為國家?guī)斫?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，不僅能夠影響事業(yè)單位自身的發(fā)展，還與國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)息息相關(guān)。行政事業(yè)單位不以營利為目的，主要是為社會(huì)提供服務(wù)，資金由國家財(cái)政部門撥款發(fā)放。行政事業(yè)單位雖然對國有資產(chǎn)具有使用權(quán)，但是并不能為單位直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，因此如何有效管理、維護(hù)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是其發(fā)展需要解決的問題。當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理工作雖然取得了一定的成績，但是也應(yīng)看到還存在一定的問題，影響制約了國有資產(chǎn)管理的效能和質(zhì)量，從存在的問題上看，主要體現(xiàn)在，一是國有資產(chǎn)管理制度不健全。國有資產(chǎn)管理制度不健全，不僅僅是某個(gè)環(huán)節(jié)，而是涉及很多環(huán)節(jié)的管理制度不健全。資產(chǎn)配置是“入口”環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)并未建立完善的制度，從近年來對行政事業(yè)單位辦公標(biāo)準(zhǔn)明確之后的清理工作，不難看出，在過去的運(yùn)行中，嚴(yán)禁超數(shù)量、超標(biāo)準(zhǔn)采購資產(chǎn)比比皆是，這造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。不完善的資產(chǎn)清查制度、不健全的資產(chǎn)內(nèi)控制度，則使得資產(chǎn)的監(jiān)管無法得到有效落實(shí)。二是國有資產(chǎn)管理存量信息不健全、產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。國有資產(chǎn)管理的存量信息依賴于資產(chǎn)的清查，賬實(shí)相符是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。但在資產(chǎn)的清查中，賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)長期不一致：新增資產(chǎn)未及時(shí)入賬、登記；己處置資產(chǎn)未及時(shí)下賬更新狀態(tài)；資產(chǎn)實(shí)際使用人、部門等與登記情況不符，使得資產(chǎn)無從核查，尤其是歷史久遠(yuǎn)的資產(chǎn)，都會(huì)成為迷霧。意識(shí)淡薄，尤其是產(chǎn)權(quán)意識(shí)，這跟體制有很大關(guān)系，對于行政事業(yè)單位不是企業(yè)，沒有成本意識(shí)，所以對其所擁有的資產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)意識(shí)，由于監(jiān)管存在漏洞，很多行政事業(yè)單位利用這國有資產(chǎn)來填充單位、課題日常開銷或者其他為個(gè)人或本單位用途，這也造成了這些機(jī)構(gòu)的尋租行為，滋生腐敗。三是管理人員意識(shí)淡薄，缺乏資產(chǎn)預(yù)算管理。行政事業(yè)單位為預(yù)算單位，需提前報(bào)下一年的計(jì)劃，在編制預(yù)算時(shí)，存在多種情況：預(yù)算人員不會(huì)對下一年的計(jì)劃認(rèn)真規(guī)劃，只為了完成任務(wù)，就在往年的資產(chǎn)預(yù)算上人為任意地修改就報(bào)送計(jì)劃；由于預(yù)算批準(zhǔn)以后修改難度很大，因此在報(bào)下一年的資產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，為了防止無錢可用，因此在預(yù)算時(shí)，會(huì)盡可能地報(bào)資產(chǎn)預(yù)算，這也是現(xiàn)實(shí)中到了年底時(shí)，很多行政單位突擊花錢，為了就是完成本年的預(yù)算，不影響下一年的預(yù)算審批，突擊花錢只能造成資源的浪費(fèi)。

二、醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化思考

醫(yī)院作為提供公益服務(wù)的事業(yè)單位其國有資產(chǎn)以醫(yī)療設(shè)備為主，而醫(yī)療設(shè)備則是提供醫(yī)療服務(wù)的物質(zhì)保障，因此加強(qiáng)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理對于醫(yī)療服務(wù)水平與質(zhì)量的保障意義重大，在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化的實(shí)施過程中，可以從制度建設(shè)、崗位管理、流程梳理、監(jiān)督監(jiān)管、檔案管理等方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。具體言之，一是醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化的制度建設(shè)。對于醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化工作而言，應(yīng)將國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)作為基礎(chǔ)，在嚴(yán)格遵守資產(chǎn)管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)下，結(jié)合醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和實(shí)際需要制定相關(guān)管理制度，全面、系統(tǒng)的對醫(yī)院國有資產(chǎn)各項(xiàng)管理進(jìn)行制度化規(guī)范。二是醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化的崗位設(shè)置與管理。國有資產(chǎn)管理是長期性、系統(tǒng)性工作，因此在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作中應(yīng)設(shè)立專職部門和人員進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，進(jìn)而保持國有資產(chǎn)管理的延續(xù)性和穩(wěn)定性，提升國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化質(zhì)量。三是醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化的流程梳理與規(guī)范。國有資產(chǎn)管理內(nèi)容眾多，包括國有資產(chǎn)預(yù)算、國有資產(chǎn)采購、國有資產(chǎn)使用、國有資產(chǎn)報(bào)廢等具體工作，在國有資產(chǎn)管理的全過程中應(yīng)制定和完善國有資產(chǎn)管理流程，以流程的規(guī)范保證管理的規(guī)范化。在流程規(guī)范化工作中，一方面是對現(xiàn)有存在問題的流程進(jìn)行再造，另一方面是對現(xiàn)有能夠促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的流程進(jìn)行優(yōu)化，使之能夠更加促進(jìn)和提升國有資產(chǎn)的安全性和實(shí)用性。四是醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化的監(jiān)督監(jiān)管。監(jiān)督監(jiān)管對于國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化和安全性是有效的措施，在國有資產(chǎn)規(guī)范化管理工作中監(jiān)督監(jiān)管是必不可少的環(huán)節(jié)，在人員配置上應(yīng)設(shè)置專職人員進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管工作，提升監(jiān)督監(jiān)管的實(shí)效。五是醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化的檔案管理。醫(yī)院國有資產(chǎn)種類眾多、數(shù)量巨大，如果不建立檔案管理規(guī)范，難以保證各類國有資產(chǎn)的合法合規(guī)保存與使用，因此在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化實(shí)施的工作中，必須建立醫(yī)院固定資產(chǎn)檔案，這就要求醫(yī)院固定資產(chǎn)管理規(guī)范化體系中必須建立檔案管理體系，對醫(yī)院各類、各項(xiàng)國有資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，并嚴(yán)格按照檔案管理的規(guī)范進(jìn)行國有資產(chǎn)檔案管理。

三、醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化建議

醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化是提升醫(yī)院內(nèi)部控制管理水平，防止國有資產(chǎn)流失與損失的重要保證，在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化工作開展中，本文提出以下三個(gè)方面的工作建議。一是醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化必須加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化應(yīng)構(gòu)建醫(yī)院國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。三是醫(yī)院國有資產(chǎn)管理規(guī)范化應(yīng)提升相關(guān)工作人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力。