建構具有中國特色的志愿服務體系

陸士楨

(中央團校，北京 100089)

隨著社會發展，志愿服務不僅成為廣大人民群眾社會參與的最重要的平臺，而且在社會治理現代化體系和結構中越來越成為重要的組成部分。在中國特色社會主義建設事業中，志愿服務在凝聚社會正能量，推動社會文明建設，滿足人民的美好生活，營造和諧融洽的社會氛圍，乃至推動整個經濟、政治、社會的發展，都具有不可替代的重要作用。

志愿服務具有全世界共同的倫理基礎，有基于其內在本質的社會規律和運作模式。但志愿服務同時是各個國家、各個民族長期進步和發展過程中形成的一種社會成果，具有各國獨特的傳統文化特征和現代政治體制特征。在中國正在實現第五個現代化，即社會治理體系和能力現代化的發展關鍵階段，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，建構中國特色社會主義大格局中獨具中國特色的志愿服務體系，不僅是中國現代化發展的迫切需要，也是世界范圍內百年未遇大變局的發展形勢下，作為人類共同精神財富的志愿服務思想及體系建設的必然要求。這中間有三個最基本的問題必須認真思考。

第一，在中國特色社會主義事業整體架構中志愿服務的定位問題，即在這一大的體系當中，在道路、理論、制度和文化等基本方面，志愿服務的本質、內容、功能和形式究竟是什么？這一問題的重點是要回答好新時代中國特色社會主義思想的指導作用在志愿服務體系中如何體現？志愿服務通過什么樣的機制融進中國特色社會主義建設中？如何通過完善的法規制度、隊伍建設機制和資源整合體系來保證志愿服務發揮應有的作用等。志愿服務在中國已經有了很長的歷史，并在改革開放以來逐漸形成了現代志愿服務的基本態勢，特別是進入新時代以來，志愿服務有了本質性的發展，成為黨中央治國理政的重要組成部分，也成為新時代廣大人民群眾最突出的社會實踐。多年的發展形成了建構志愿服務體系必須遵循的三個重要思想原則：一是牢牢把握黨的十九屆四中全會提出的關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要精神，在黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系中，準確定位志愿服務。如果說，改革開放以來，中國人民在黨的領導下，不懈追求工業、農業、科技、國防四個現代化，取得了決定性成果的話，那么目前擺在全黨和全國人民眼前的社會治理體系和能力現代化將是更為艱巨和復雜的任務。一定意義上說，前者是物質現代化，而后者則是思想、文化、精神方面的現代化。這里所面臨的絕非僅僅是考驗黨和政府的執政能力、基層治理水平，而且是考驗作為社會運行基礎的每一個中國人的現代素養。志愿服務因其在民主建設，特別是在搭建普通民眾參與社會基本運行機制建設上的重要作用，在現代化社會治理體系建構中地位重要，任務繁重。怎樣將志愿服務有機融入社會治理現代化體系中，特別是融入黨的群眾工作和基層社會治理之中，這是建構具有中國特色志愿服務體系必須著重思考的關鍵問題。二是以習近平總書記在天津市和平區視察時提出的兩個“同行”作為核心思想，解決好在中國特色志愿服務體系中如何實現志愿服務與中國社會主義現代化建設“同行”，與中國夢“同行”。志愿服務與現代化、與中國夢“同行”就意味著在新時代搭建中國志愿服務體系，必須解決怎樣把志愿服務納入中國共產黨治國理政的總體部署當中；怎樣使其融入中國現代化發展使之成為中國特色社會主義現代化發展建設的重要組成部分；怎樣將這一體系建構成為實現美麗中國夢和實現中國現代化國家宏偉目標的重要措施；怎樣在體系建構上，使志愿服務自身的發展同實現兩個一百年的奮斗目標，同建設社會主義現代化國家方向統一，步調一致，融為一體。三是從志愿服務特殊功能的視角，真正使其成為中國現代化進程中社會文明進步的重要標志。作為現代化社會的重要建設機制，志愿服務的社會功能是多方面的。很多國家的實踐研究表明，包括志愿服務在內的社會慈善事業每年都能夠創造一定份額的國民生產總值，在彌補社會保障機制的不足，服務社會弱勢群體，推動社會公平，緩解社會對立方面的重要作用，更是獲得了廣泛的認同；而從國家現代化建設視角，志愿服務在搭建普通民眾參與社會管理，推進民主制度建設方面更具有突出的作用。可以說，志愿服務與現代化緊密相連，是實現國家全面現代化不可或缺的重要社會機制。特別是志愿服務本身具有強烈的人本價值取向和明顯的發展性特征，從本質上看，志愿服務體現的是人與外部之間的關系，是人的社會性本質。現代志愿服務實質上是社會成員基于自由的個人選擇結合而成的一種公共服務性質的社會性集體主義行為，行為和道德取向上都兼有個體屬性和社會屬性；另一方面，人類社會的存亡必須回答個體自力更生與團體性互助合作之間的關系問題，人自身也必然面臨著當物質達到一定滿足之后精神世界的追求問題，志愿服務和人類整體，兩者有一個共同的命題：發展。所以，與其說志愿服務的功能主要集中于社會治理和建設，不如說走入現代，志愿服務更多地會影響人的精神世界，影響人自身的發展。志愿服務如何為實現中國夢和中國特色社會主義建設提供道德支撐和精神基礎，這是建構志愿服務體系必須回答的問題。

第二，中國特色志愿服務體系的建構模式問題。首先，有兩個概念需要弄得特別清楚：一是體系，即若干有關事物或某些意識相互聯系而構成的一個整體(1)“體系”含義見https://baike.so.com/doc/4216825-4418230.html。。體系是個很復雜的概念，每一個體系都是由若干小的體系組成的。與遵循自然法則的自然界的體系不同，社會體系涉及人自身的發展，以及人與社會之間的復雜關系。在人類社會生活當中，體系是一個普遍的概念，各個體系之間具有密不可分的、復雜的關聯性。顯然，中國特色志愿服務體系的建設是一個關乎人與社會的全面建設，是一個關系到社會治理和百姓發展的復雜建設。二是模式，一定意義上，模式是一種制度性結構。作為結構功能主義代表人物的帕森斯認為，社會結構與功能的協調一致性是社會系統存在的前提，而適應、目標、整合和維持是實現一致性的要素。[1](PP.165-168)結合現實社會的實際，我們可以把模式界定為具有價值取向的主體行為的一般方式，具有三個要素：一是倫理價值，即指導思想；二是運行要素，即主體、結構內容、運行流程；三是保障機制，包括政策法規、隊伍組織、資源資金等。中國特色志愿服務體系中的模式建構不是實踐經驗，也不是計劃方案，而應該是獨具中國特色的、具有可行性的一種社會運行模式。這一模式需要從三個方面來搭建：一個是價值原則，這是模式的起點，對于體系的運行有根本性的指導作用，需要有緊扣這一模式獨有特征的理論基礎和實證分析。在這方面，黨中央及中宣部、文明辦有很多重要的文件，人大和國務院各部門，特別是主管的民政部門有很多法規和條例以及相關文件，為中國特色志愿服務的健康發展指明了方向。習近平總書記高度重視志愿服務，在一系列重要會議上，包括接見志愿者的談話、給志愿者的回信中，對于中國特色志愿服務的定位、功能、文化價值，特別是在青少年發展中的重要教育功能等問題，發表了重要意見，對于建構中國特色志愿服務體系模式提供了基本遵循；第二個是運行的結構，即中國特色志愿服務體系模式，通過什么樣的步驟？如何達到既定的目標？這是一個非常重要的社會治理問題。現代志愿服務的發展有兩個趨勢：一方面動員力越來越強，參與志愿服務的人和人群越來越廣泛，作為一種被倡導的現代生活方式，志愿服務越來越被更多的人在精神和思想上認同，這也勢必使其社會影響力越來越大；另一方面，志愿服務進入社會的領域越來越廣，無論是普通百姓的社區居家生活、服務弱勢群體和經常性鄰里互助，還是突發性各種災難災害的緊急救援、災后建設，抑或是國內外涉及各個領域的大型活動服務，志愿服務進入到現代社會各個領域。這兩個趨勢不僅考驗百姓的道德發展，更重要的是考驗社會管理。這次應對新冠肺炎疫情，在黨政主導負責緊急治療、資源調配、有序運行等方面的工作之外，全國各地的志愿者在公共服務、社區管理、危機干預、咨詢輔導等多領域中，發揮了應急補漏的重要作用，但同時也出現了一些諸如介入救災的規范化、志愿者安全等問題。在這種突發事件的服務當中，需求和資源的協調、志愿者的準入和有序服務等諸多問題都需要有法規和制度來保障運行。這里涉及的社會元素是多方面的，除了法規體系之外，還考驗國家和社會的治理結構，考驗相關人員的能力，包括管理者和志愿者自身的素養等，這是一個長期的建設。三是保障體系的建設。保障體系本質上是為模式的整體運行提供物質和精神條件的一種系統整合，是包括制度保障、物質保障、人力保障在內的一種激勵機制和制約機制。一般意義上的保障應該包括政策體系建設、物質投入體系建設、人才隊伍建設等，還包括理論建設、學科建設等更深層次的完善。通過對社會治理現代化進程中廣大人民群眾志愿服務實踐經驗的總結，以及深層次的政策和理論研究，形成一個凝聚中國特色的志愿服務運行管理模式，是健全志愿服務體系的必經之路，也是中國特色社會治理現代化的重要基礎建設。

第三，關于實踐體系和理論體系的建設問題。任何一個社會事物都有自己的獨特性，而這種獨特性集中反映在特有的理論和實踐體系上。志愿服務是一個實踐性很強的社會事務，實踐規律性的研究、實踐體系的建設涉及廣大人民群眾，涉及志愿服務在整個社會的實際影響力和功能的發揮，是志愿服務體系建設的基礎部分，特別需要引起全社會的高度重視。在志愿服務體系建設中，圍繞功能實現、領導體系和基本運行模式等問題，需要認真總結各地的經驗，探索其規律性。例如，志愿服務怎樣立足新時代新要求，自覺服從黨和國家工作大局，通過什么樣的項目設計、實施服務來有效實現同兩個一百年、同現代化同行的目標；再如，在志愿服務運行結構中，如何體現黨委領導和政府主導，怎樣充分發揮我國群眾運動組織動員和社會動員相結合的優勢，更好地發揮社會組織的積極作用等，這些問題都需要在實踐中不斷摸索創新，總結提煉。習近平同志曾經稱贊志愿者“走進社區、走進鄉村、走進基層，為他人送溫暖、為社會作貢獻”，這是對中國特色志愿服務實踐特點的概括，在志愿服務三種基本類型，即日常互助服務、抗險救災服務和大型活動服務中，我國的大型活動志愿服務在國際上享有盛譽，但中國特色的志愿服務更重視遍布城鄉社區的、基層的、廣泛參與的、群眾性的互助，著眼于溫暖人心、奉獻社會，逐漸形成以項目為依托，立足基層、倡導互助、需求導向、多元服務的實踐特點。另一方面，理論建設是志愿服務體系當中處于基礎性建設的部分，理論建設是提升，是對規律性的理性思考。志愿服務是一個綜合性的學科，目前在全國研究志愿服務的人涉及各個領域：黨建領域的學者研究志愿服務動員組織群眾等規律；包括社會工作在內的社會學領域的學者研究志愿服務中的項目運行、志愿服務組織等；思想政治領域的學者研究志愿服務對人的影響，特別是對青年人道德發展的作用；管理學領域的學者研究志愿服務的管理；法學領域的學者研究志愿服務立法、法治體系的建設。此外還涉及政治學、教育學、心理學、傳播學等各個學科。所以在志愿服務理論體系的研究中，要重視綜合研究，避免單一和片面化，同時也需要逐漸推進其作為一種綜合性的、獨立學科的建設。建立一個獨立的學科體系，一般會以歷史、理論體系、方法論體系為基本架構，全面、系統地形成區別于其他學科的基礎概念，具備獨有的理論視角和研究內容，以及特別的方法。目前從全球范疇來看，志愿服務的理論研究還處于相對較低水平，國外的研究大多集中在志愿服務組織管理建設等方面，較少有人從宏觀社會發展，以一個完整學科的視角來深入闡述志愿服務，在這個問題上，我們不僅任重道遠，而且責任重大。志愿服務研究有很多具體的研究內容和方向，例如志愿服務文化研究，世界各國的志愿服務文化有重要的共同性，也有很大的差異性。志愿服務文化涉及人類共同價值，也涉及各國的民族文化傳統，還涉及不同國家不同的政治體制和社會管理模式。我國的志愿服務冠名為學雷鋒志愿服務，充分體現了中國特色志愿服務的國別特點，體現了我們的文化自信，也體現了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨是我國現代志愿服務的重要源頭。

中國特色志愿服務體系建設是一項系統性的工程，需要在黨的領導下，在行政體系的組織下，動員、整合各方面的力量。這中間廣大志愿者、志愿者組織和基層社區的一線工作人員是基礎力量，是他們的不懈努力為中國特色志愿服務提供了最扎實和豐富的內容，是他們平凡點滴的服務鑄就了中國特色志愿服務體系的最牢固的根基。