健全志愿服務體系 發展志愿服務事業

張曉紅，郝琦偉

(中國農業大學 馬克思主義學院，北京 100083)

隨著社會文明的進步與發展，志愿項目和服務領域日益拓展，志愿服務越來越成為人們實現理想價值、奉獻服務社會的新風尚。志愿者在國際重要賽會、國家重大應急突發事件中一次次刷亮中國名片，受到了愈發深入廣泛的關注，這也推動著志愿服務事業向著制度化、規范化、科學化、專業化、常態化不斷前進。黨的十六屆六中全會首次提出要建立社會志愿服務體系，十七大報告進一步提出“完善社會志愿服務體系”。十九大報告中明確提出“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”。2018年7月中共中央辦公廳印發的《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》提出，整合人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動，以志愿服務為基本形式，打通城鄉公共文化服務體系的運行機制。2019年1月習近平總書記在天津考察時為社區志愿者們點贊，稱贊他們是為社會做出貢獻的前行者、引領者，要求各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，更好發揮志愿服務在社會治理中的積極作用。(1)“習近平在天津考察”，2019年1月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-01/18/c_1124009647.htm。圍繞這些要求和志愿服務事業發展過程中遇到的實際問題，各志愿服務組織和團體進行了一系列探索與實踐，采取了諸多行動措施以加強志愿服務體系建設，其中涉及構建志愿服務體系的一般規律和特色路徑，能夠為志愿服務事業更快更好發展提供有效借鑒，啟發深度思考。[1](PP.1-6)

一、完善全過程制度保障機制，提升志愿服務法治化水平

志愿服務全過程中每一個環節的制度保障都關乎志愿者和服務接受方的各項權益，進一步清晰法治思維，不斷完善立項、認證、指導、評審、監督、支持、反饋、激勵等環節的制度保障機制，才能實現各級各類志愿服務組織團體的有效治理。在眾多的實踐探索和取得的豐碩成果中，最具代表性的便是由共青團中央頒布的具有集大成功能的“中國注冊志愿者管理辦法”，這一規范性文件至今仍被各方面當作權威的志愿服務制度依據。[2]在這一“管理辦法”的示范帶動下，針對不同志愿者群體，各級各類志愿服務組織也分別制定、修訂和完善了相關制度文件，如“中國青年志愿者注冊管理辦法”“中國助殘志愿者注冊管理辦法”“中國青年志愿者研究生支教團管理細則”“北京市志愿者管理辦法”等。逐步完善的制度保障機制以點帶面，推動形成了志愿服務管理規范大格局。除此之外，圍繞激勵表彰、成果轉化、監督反饋等內容，各級各類志愿服務組織還分別制定出臺了“中國青年志愿服務項目大賽評審辦法”“全國青年志愿服務優秀項目庫建設辦法”“星級志愿者評定制度和體系標準”“科技志愿服務管理辦法”等，極大地推動和規范了志愿服務事業的建設發展。

以服務國家重大戰略需求或保障國家重要活動為目的的志愿服務行動因其規模大、要求嚴，對組織、管理、招募工作以及志愿者水平、能力都有著更高的標準，因此必須依靠各具特色的各類文件制度加以保障和支撐。如在中國的“志愿者元年”2008年，圍繞服務保障奧運會出臺的“北京奧運會志愿者行動計劃”“北京奧運會、殘奧會賽會志愿者通用政策”等。

在不斷補齊完善常態化志愿服務項目以及大型賽會、應急保障等非常態化志愿服務項目制度短板的同時，仍需注意新問題的出現。2020年初，新型冠狀病毒引起的肺炎疫情這一突發性重大公共衛生事件，因其具有突發性、快速性、廣泛性、不特定性、危害性等特征，使社會需要大量各類志愿者。社區(村)一線、定點醫院、方艙醫院、物資運輸貨車、云端線上以及醫護人員家庭幫扶領域等都能看到、感受到志愿者的身影。然而與之并存的是，社會對志愿者概念認知模糊、相關政府單位組織管理保障不規范不到位、志愿者招募登記工作不完善等問題時有發生，這也說明了志愿服務制度建設仍存在短板并需要因時更新、與時俱進。基于此，中國青年志愿者協會發布聲明強調，志愿者所提供的服務是自愿的、公益的、無償的，任何不當混淆志愿者概念的行為都可能構成侵權，應立即停止。(2)“中國青年志愿者協會聲明”，2020年3月22日，https://mp.weixin.qq.com/s/5z1SxrrjE9zfzcVTdHVC3g。

二、完善培訓、指導、配崗機制，保證專業化、高質量服務

為保證志愿服務質量和能力水平，讓“專業的人干專業的事”，不斷完善志愿者培訓、指導、配崗機制也是推進志愿服務制度化、規范化、常態化的必由之路。各級各類志愿服務組織為完善這一機制進行了諸多有益探索，如中國農業大學組織志愿者參加各級志愿服務工作骨干培訓會，舉辦新生“志愿人生第一課”、志愿服務培訓宣講會等系列培訓，開展“志愿農大”優秀志愿者、優秀志愿團體以及優秀志愿項目評選表彰活動，聘請行內專家建立智庫等；再如北京大興區發起志愿服務品牌項目支持計劃、志愿服務經理人培訓班等。

調研發現，當前大多志愿項目沒有對所募志愿者的專業、條件、能力劃定要求，似乎人人經過培訓都能直接上崗。這雖能最大限度地調動志愿者最廣泛的積極性，但卻是對有專業技能的志愿人才資源的一種浪費。因此在志愿項目設計打造以及配崗時需要精確定位，以解決更深層次的問題。縱觀全國志愿項目不難發現，許多項目立足專業職業特色優勢服務社會，如醫生義診類志愿項目、師范生支教類志愿項目、農林院校支農類志愿項目、藝術從業者文藝送溫暖類志愿項目等，再如大型賽會類志愿項目針對需求細化設立語言類、醫療類、禮儀類等崗位。應當清醒地意識到，科學合理地完善培訓、指導、配崗機制，是志愿服務專業化、高質量服務的重要保證。

三、完善大數據信息化系統，解放人力實現高效管理運作

在各級各類志愿組織日常志愿項目運行中，志愿者信息統計、志愿項目庫更新、志愿時長認證、志愿物資證明發放等總是需要投入大量的“志愿者背后的志愿者”做好維護保障，因此在互聯網和大數據飛速發展的背景下，探索應用管理信息化手段，依托網絡融媒體組織開展志愿服務活動，進而推進志愿服務平臺建設形成網絡型、復合型、數據型平臺迫在眉睫。

現如今，中國“青年匯”、北京“志愿云”、廣東“i志愿”、浙江“志愿匯”等信息管理系統的成功運行已經為志愿服務事業初步提供了信息化模板方案，但是各級各類志愿組織仍沒有打通使用某一系統形成“大志愿環境”。因此，需要進一步探索建立志愿服務大系統平臺。考慮到志愿項目的不同需求、價值導向區別等因素的影響，還需在大系統里探索建立特色化信息板塊，以實現對志愿項目、志愿者的科學高效管理，有效整合和合理調度志愿服務資源，最終達到全國志愿服務資源聯動、協同發展的效果。這也是“到2020年，基本建成與經濟社會發展相適應，布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系”的需要。(3)“關于支持和發展志愿服務組織的意見”，2016年7月11日，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-07/11/c_11191991 94.htm。

四、完善志愿文化宣傳推廣機制，推進“全員志愿者”目標

志愿服務事業的發展與社會文明進步、國家治理體系完善和治理能力提升緊密相連[3](P.98)，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，引領更多人加入志愿者行列、踐行社會主義核心價值觀，有助于完善國家治理體系、提升國家治理能力，而志愿文化是其中的精神內核與靈魂，因此要不斷完善志愿文化的宣傳推廣機制。

完善志愿服務文化宣傳推廣機制，要牢牢把握時代主旋律，線上線下相結合，不斷探索和豐富多種形式內容。從志愿項目立項開始，要有意識地留存音像、文字資料，充分利用網站、微博、微信、抖音、B站、報紙等線上線下融媒體平臺，統一發聲，運用人們喜愛、易接受的新媒體手段進行宣傳。同時對先進事跡、優秀志愿者進行挖掘報道，并進行階段性成果轉化，如專題宣傳片、志愿畫冊、志愿文集、志愿展覽、主題宣講、文化產品等，以形成榜樣帶動、激勵感召、引領吸引的宣傳呼應之勢。

完善志愿文化宣傳推廣機制，要立足社區治理等國家綜合治理的迫切需求及困境。社區志愿服務應能夠更加深入直接地提升居民生活幸福感。當前，社區治理在精細化滿足人民群眾的需求方面正面臨著各項資源難以下沉至最基層的問題，在政府的行政能力與市場的調節機制作用發揮不明顯的前提下，具有公益性與靈活性特征的志愿服務已經顯現出了解決社區問題的明顯效果。為更好發揮志愿服務在社會治理中的積極作用，充實基層工作力量，北京團市委開展“團員進社區”志愿活動，要求全體團員到街鄉或下屬的社區(村)參加志愿服務，參與“五大青年行動”。面對新型冠狀病毒引起的肺炎疫情，團中央以及各級團組織紛紛倡議，號召團員到所在社區(村)報到參與疫情防控志愿服務，以擔當和作為，守住新冠肺炎疫情聯防聯控的第一線。

在完善志愿文化宣傳推廣機制的過程中，宣講團以“身邊人講身邊事”“榜樣講故事”等生動形象的形式吸引了更多的人加入志愿大家庭。2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會關鍵之年，慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動中涌現了一批優秀的志愿者，成立宣講團有助于講好中國故事，營造濃郁志愿氛圍。

2020年初的這段時間，在黨中央的領導下，我們舉全國之力抗擊新型冠狀病毒引起的肺炎疫情。勝利在望之時，如何深刻總結抗疫期間志愿服務工作，以利于完善志愿文化的宣傳推廣機制，讓更多人自愿成為志愿者為祖國建設發展助力，是當下必須深思的重要研究課題。