中國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與前瞻
——基于新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的觀察

張 強(qiáng)，張 元

(北京師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，北京 100875)

全球不確定性和復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)日益增加，處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的中國(guó)更需要直面內(nèi)生性、泛在性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)(1)“這是一堂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)啟蒙課”，https://news.caijingmobile.com/article/detail/413442?source_id=40&share_from=moments&from=groupmessage&isappinstalled=0，訪問時(shí)間：2020年5月23日。，應(yīng)急管理已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。(2)“習(xí)近平在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 充分發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì) 積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-11/30/c_1125292909.htm，訪問時(shí)間：2020年5月24日。志愿服務(wù)作為重要的社會(huì)力量為應(yīng)急管理領(lǐng)域注入了新的活力，全球?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)早已說明，應(yīng)急志愿服務(wù)是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系的重要組成部分，聯(lián)合國(guó)2018年全球志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告(SWVR2018)就以志愿服務(wù)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)社區(qū)韌性的作用為主題。[1]在我國(guó)，志愿服務(wù)也已成為應(yīng)急管理工作中必不可少的輔助力量和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的生力軍。“5·12”汶川地震中，來自全國(guó)各地?cái)?shù)以千萬(wàn)計(jì)的志愿者在災(zāi)區(qū)內(nèi)外開展應(yīng)急志愿服務(wù)工作，開啟了中國(guó)志愿服務(wù)以及社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的新時(shí)代，在此后的“4·14”青海玉樹地震、上海“11·15”特大火災(zāi)事故、“4·20”蘆山地震等重大突發(fā)事件中，志愿服務(wù)均發(fā)揮了重要作用。災(zāi)害用慘痛的代價(jià)給社會(huì)打開了一個(gè)跨越式發(fā)展的“機(jī)會(huì)窗口”[2](PP.94-95)，我們實(shí)現(xiàn)了以志愿者、社會(huì)組織參與為顯性增量特征的災(zāi)害治理變革。2020年，全國(guó)新冠肺炎疫情暴發(fā)，志愿服務(wù)力量積極參與，這也是志愿服務(wù)首次大規(guī)模參與突發(fā)事件中的公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，其發(fā)揮的關(guān)鍵性作用有目共睹，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。今后應(yīng)急志愿服務(wù)如何發(fā)展以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并進(jìn)一步在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中取得更大成效需要我們?cè)诨仡檻?yīng)急志愿服務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，展望未來發(fā)展的可行路徑。

一、志愿服務(wù)在疫情防控中的角色定位與參與特征

對(duì)于志愿服務(wù)在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中呈現(xiàn)的圖景，學(xué)者們從不同的視角進(jìn)行梳理(3)參見索浩宇、郭東旭《志愿服務(wù)在新冠肺炎疫情防控中的重要作用及完善建議》，《中國(guó)社會(huì)工作》，2020年第12期，第42-43頁(yè)；譚建光《從保護(hù)到保險(xiǎn)：疫情之下的志愿者權(quán)益保障》，《中國(guó)社會(huì)工作》， 2020年第12期，第39-42頁(yè)；姚韋偉《進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作和志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)基層社會(huì)治理——湖北省社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與新冠肺炎疫情防控的啟示》，《中國(guó)社會(huì)工作》，2020年第12期，第8-9頁(yè)；張軍、劉雨《新冠肺炎疫情防控中的“志愿者+社區(qū)社會(huì)組織”模式服務(wù)效力及其反思》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第3期，第79-86頁(yè)。。本文從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的自身屬性和帶來的情境差異出發(fā)，結(jié)構(gòu)化地分析應(yīng)急志愿服務(wù)在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中的運(yùn)行特征。認(rèn)知突發(fā)事件特性帶來的情境差異是觀察應(yīng)急志愿服務(wù)的參與特征的重要前提。突發(fā)事件通常具有如下特性：一是突發(fā)性和緊急性，突發(fā)事件要求大量人力、物力能夠被迅速且精準(zhǔn)地調(diào)動(dòng)至需求方；二是治理高度扁平化，突發(fā)事件尤其是自然災(zāi)害通常集中暴發(fā)于某一特定物理區(qū)域，面對(duì)爆發(fā)式的需求，常態(tài)治理結(jié)構(gòu)失能，各類力量集聚，在短期內(nèi)的應(yīng)對(duì)體系呈現(xiàn)高度復(fù)雜的扁平化特征，此次新冠肺炎疫情打破空間局域性，具有跨域性、跨界性、綜合性特點(diǎn)，以專業(yè)化分工、條塊體制為基礎(chǔ)的常態(tài)化管理體系暴露出不少問題[3](PP.1-13)；三是風(fēng)險(xiǎn)較高，不確定性強(qiáng)，突發(fā)事件發(fā)生情境中的風(fēng)險(xiǎn)因素通常會(huì)持續(xù)伴隨著整個(gè)響應(yīng)過程，這一方面對(duì)于應(yīng)急力量的專業(yè)性要求較高，另一方面也需要知識(shí)和信息流動(dòng)能夠打破邊界，充分適應(yīng)充滿不確定性的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情境；四是社會(huì)建構(gòu)性強(qiáng)[4](PP.94-95)，突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理或許是自然的，但是其影響和應(yīng)對(duì)成效卻具有較強(qiáng)的社會(huì)建構(gòu)性，這種建構(gòu)性不僅體現(xiàn)在社會(huì)治理環(huán)境、主體、要素、機(jī)制對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件具有重要影響，也體現(xiàn)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程對(duì)社會(huì)治理體系的反向塑造作用。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相比于自然災(zāi)害，人類對(duì)其發(fā)生機(jī)理和影響機(jī)制都知之不多，甚至一無所知[5]，在一定時(shí)間內(nèi)沒有人確切知道它的傳染源、傳播路徑和治病機(jī)理，上述四類特征更為凸顯。這就需要我們的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系具備匹配峰值需求的收治能力以及適當(dāng)分流的各級(jí)應(yīng)對(duì)體系、相對(duì)成熟的衛(wèi)生防疫體系、全方位精準(zhǔn)的社區(qū)防控體系、有機(jī)統(tǒng)籌多元主體的社會(huì)支持體系，而志愿服務(wù)力量為這些體系構(gòu)建中的重要主體力量。

(一)志愿服務(wù)的角色定位

首先，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的人力供給渠道。在疫情期間全國(guó)范圍內(nèi)平均每個(gè)社區(qū)只有6名社區(qū)工作者守護(hù)，無疑是需要社會(huì)組織、社工以及各類志愿者協(xié)力才能有效開展全方位的精準(zhǔn)防控，尤其是志愿者，其低成本和靈活性將在社區(qū)治理中發(fā)揮重要優(yōu)勢(shì)。其次，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的知識(shí)傳遞渠道。隨著我國(guó)應(yīng)急管理體制不斷完善，國(guó)家應(yīng)急救援力量日益壯大，與此同時(shí)，越來越多具備專業(yè)能力的醫(yī)生、社工、心理咨詢師、工程師等專業(yè)人士以專業(yè)志愿者的身份加入應(yīng)急志愿服務(wù)，這不僅帶來了人力資源，還極大地促進(jìn)了科學(xué)知識(shí)因需求而跨邊界傳遞，而且還可能是低成本、高效率的。例如“iWill志愿者聯(lián)合行動(dòng)”創(chuàng)造了“三師聯(lián)動(dòng)”在線服務(wù)模式，將社工、醫(yī)護(hù)和心理三類專業(yè)志愿者聯(lián)合起來為有需求的社會(huì)組織和社區(qū)提供服務(wù)。再者，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的服務(wù)遞送渠道。全球的應(yīng)急救援實(shí)踐早已說明，自救和互救是比公救更為重要的渠道。那就意味著第一時(shí)間應(yīng)急需要的還是來源于災(zāi)區(qū)本地人群自身的韌性，也就是本土化志愿服務(wù)的自我供給。在此后長(zhǎng)期的恢復(fù)重建過程中，志愿服務(wù)也扮演著查漏補(bǔ)缺、助人自助和社會(huì)創(chuàng)新的重要作用，如在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)期間涌現(xiàn)的各類在線志愿服務(wù)平臺(tái)，通過志愿者的力量提供社區(qū)防控、防疫宣傳、生活物資配送等服務(wù)[6](PP.42-43)。最后，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的社會(huì)調(diào)節(jié)渠道。志愿服務(wù)的重要功能和力量基石就是在于凝聚人們與社區(qū)之間和不同社區(qū)之間的社會(huì)資本，這一點(diǎn)不僅會(huì)在創(chuàng)造就業(yè)、提升收入、知識(shí)生產(chǎn)、服務(wù)提供等方面發(fā)揮作用，更能為應(yīng)急狀態(tài)下的政策決策與執(zhí)行、社會(huì)變遷帶來積極的潤(rùn)滑作用。[7]

(二)應(yīng)急志愿服務(wù)的參與特征

疫情中的應(yīng)急志愿服務(wù)主要呈現(xiàn)以下特征：

第一，服務(wù)方式的在線化。由于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特性，大部分志愿者尤其是疫區(qū)之外的志愿者難以提供一線服務(wù)，為此志愿者大多通過線上方式開展遠(yuǎn)程服務(wù)。一是線上服務(wù)的規(guī)模較大。據(jù)卓明信息中心的不完全統(tǒng)計(jì)，近年來歷次自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，志愿者的自發(fā)組織團(tuán)隊(duì)一般平均一支籌措的款物是20-40萬(wàn)，本次抗疫中自發(fā)志愿者在線團(tuán)隊(duì)籌措的款物都在200萬(wàn)以上，甚至不少都組織了千萬(wàn)以上的物資馳援武漢等重災(zāi)區(qū)。二是社交媒體成為有效的服務(wù)渠道。如iWill和武漢大學(xué)等志愿者團(tuán)隊(duì)不能進(jìn)入醫(yī)院和方艙醫(yī)院，但通過病友微信群等發(fā)揮了心理?yè)嵛俊⑽C(jī)干預(yù)的積極作用。三是線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)。例如NCP生命支援——武漢留守孕媽支援隊(duì)伍不僅提供了在線信息服務(wù)，還聯(lián)動(dòng)在地的志愿者車隊(duì)，為疫區(qū)中的孕媽提供就醫(yī)交通服務(wù)。此外，一些非肺炎病患者以及罕見病家庭通過網(wǎng)絡(luò)求救，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)需求實(shí)現(xiàn)了在地幫助。

第二，服務(wù)場(chǎng)域的多元化。本次疫情波及中國(guó)及世界各國(guó)，使得志愿服務(wù)的場(chǎng)域呈現(xiàn)出社區(qū)化和國(guó)際化并重的多元化特征。一方面，社區(qū)成為本次抗疫中的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是志愿服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域。社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元[8](PP.5-13)，毫無疑問是疫情防控的最前線。這種服務(wù)場(chǎng)域的社區(qū)化不僅體現(xiàn)在社區(qū)對(duì)志愿服務(wù)的需求上，還反映在志愿者與社區(qū)工作者等多元主體在社區(qū)服務(wù)體系里的有機(jī)融合。志愿者參與的不僅是社區(qū)交通卡口等，還有各類社區(qū)生活服務(wù)的支撐和社區(qū)力量的動(dòng)員。正如我們所見，處在疫區(qū)戰(zhàn)斗中的民眾，不僅可以是當(dāng)前疫情防控中的服務(wù)接受者，更重要的是他們同時(shí)也是服務(wù)遞送者，是風(fēng)險(xiǎn)防控的第一響應(yīng)人以及提升社區(qū)韌性的重要支柱力量。這也促成了兩個(gè)局面：一是志愿服務(wù)的社區(qū)化服務(wù)成為常態(tài)，另一個(gè)就是對(duì)志愿服務(wù)組織與各類社區(qū)主體之間、社區(qū)志愿者之間的協(xié)作需求變得更高。另一方面，中國(guó)志愿者和社會(huì)組織也積極參與國(guó)際戰(zhàn)疫，已組織經(jīng)驗(yàn)豐富的志愿醫(yī)療專家和行動(dòng)者同150多個(gè)國(guó)家舉行了80余場(chǎng)衛(wèi)生專家視頻會(huì)議(4)“數(shù)字為證，中國(guó)對(duì)全球戰(zhàn)疫的付出有目共睹”，http://cn.chinadaily.com.cn/a/202005/14/WS5ebcd4a9a310eec9c72b8e1d.html，訪問時(shí)間：2020年5月24日。，向各國(guó)積極分享中國(guó)的戰(zhàn)疫經(jīng)驗(yàn)。還有一部分志愿者通過線上聯(lián)動(dòng)外國(guó)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與線下攜手當(dāng)?shù)刂驹刚叩姆绞介_展物資捐贈(zèng)、疫情防控等志愿服務(wù)。除此之外，不少中國(guó)留學(xué)生志愿者也投入當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽厍熬€。

第三，服務(wù)能力的專業(yè)化。參與抗擊疫情的三條防線需要志愿者對(duì)公共衛(wèi)生知識(shí)有基礎(chǔ)的掌握，這意味著對(duì)專業(yè)志愿者、專業(yè)型社會(huì)組織的需求很大，大量醫(yī)護(hù)人員以及具有物流等方面專業(yè)背景知識(shí)的人參與踴躍，且涉及產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)面很廣。值得關(guān)注的是，此次抗疫對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目組織管理的專業(yè)能力也具有較高要求。

二、應(yīng)急志愿服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

一是應(yīng)急需求把握難。突發(fā)事件的緊急性要求服務(wù)供給者又“快”又“準(zhǔn)”地把握災(zāi)情、疫情中的人們的應(yīng)急需求。因此，志愿服務(wù)要以需求為導(dǎo)向，快速精準(zhǔn)的需求評(píng)估也就成了志愿服務(wù)行動(dòng)的初始問題。但是在新冠肺炎疫情中，由于物理時(shí)空的隔離使得志愿者了解高風(fēng)險(xiǎn)疫區(qū)的需求并不容易。權(quán)威信息供給不足，社會(huì)多信源呈現(xiàn)復(fù)雜局面。志愿組織及志愿者在進(jìn)行需求分析時(shí)必須要選擇最快的方式獲取具體需求，識(shí)別并核實(shí)準(zhǔn)確需求，同時(shí)根據(jù)城市和農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)，考慮疫區(qū)返回人群、脆弱人群和普通人群等不同圈層的群體以及疫情發(fā)展的不同階段，因地、因人、因時(shí)對(duì)需求信息進(jìn)行收集、挖掘、整合分類、核實(shí)跟進(jìn)并發(fā)布，有效協(xié)助疫情防控資源對(duì)接，提升戰(zhàn)疫效率并提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。

二是專業(yè)性需求高。專業(yè)化既是此次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中應(yīng)急志愿服務(wù)的顯著參與特征，同時(shí)也是參與難點(diǎn)。突發(fā)事件的高風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)不確定性不僅要求志愿服務(wù)力量具備服務(wù)的專業(yè)性，同時(shí)要求其具備項(xiàng)目管理的專業(yè)性，尤其是志愿者的權(quán)益保障和保險(xiǎn)工作[9](PP.39-42)。一方面，應(yīng)急志愿服務(wù)除了涉及較為常見的以體力服務(wù)為主的工作，更多地是需要不同專業(yè)能力支撐的工作，如心理服務(wù)、社工服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)等，在疫情應(yīng)對(duì)期間，對(duì)于醫(yī)院的直接性服務(wù)支持、物資裝備采購(gòu)捐贈(zèng)、社區(qū)及卡點(diǎn)的防疫消殺、疫區(qū)人群的心理疏導(dǎo)等工作就需要更為專業(yè)的能力儲(chǔ)備。另一方面，專業(yè)能力的挑戰(zhàn)不僅僅來源于服務(wù)內(nèi)容本身，還關(guān)系到項(xiàng)目管理能力，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)能否將差異化的服務(wù)需求轉(zhuǎn)化成一個(gè)結(jié)構(gòu)化的志愿服務(wù)項(xiàng)目，在人員管理、資金籌措及使用、物資調(diào)用、信息交互等各個(gè)方面運(yùn)行是否有序都將直接影響志愿服務(wù)績(jī)效。值得一提的是，在項(xiàng)目運(yùn)行和管理過程中應(yīng)急志愿服務(wù)必須兼顧效率與風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的安全保障和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是應(yīng)急志愿服務(wù)開展的前提。在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)期間，志愿者的安全防護(hù)裝備是否充分、是否建立了意外保險(xiǎn)和應(yīng)急處置機(jī)制都成為疫情應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)以及社會(huì)各界高度關(guān)注的問題。

三是多元協(xié)同機(jī)制化水平有待提升。突發(fā)事件致使原常態(tài)情境下社會(huì)治理體系的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，呈現(xiàn)出過度扁平化的困境狀態(tài)。[10](PP.24-28)正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)需要善于整合各方力量，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。[11](PP.67-77)因此，突發(fā)事件中與多方主體如何有效協(xié)同，克服跨域聯(lián)動(dòng)與屬地管理矛盾、資源配置碎片化等問題是應(yīng)急志愿服務(wù)不得不面臨的挑戰(zhàn)。[12](PP.39-42)一方面是政社協(xié)同，即志愿服務(wù)組織和政府部門之間如何在政府的統(tǒng)籌推進(jìn)下做到高效協(xié)同。現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急管理實(shí)踐中政府部門提供的公共服務(wù)與企業(yè)部門提供的商業(yè)服務(wù)以及社會(huì)組織提供的志愿服務(wù)之間并沒有什么不可逾越的鴻溝，但與此相適應(yīng)的良性政社互動(dòng)機(jī)制還未建立。另一方面是社社協(xié)作，就是社會(huì)組織之間、志愿組織之間的協(xié)同問題。在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)過程中大量的志愿服務(wù)輸送至疫區(qū)，如何對(duì)這些人力、資金和物資進(jìn)行高效協(xié)調(diào)成為關(guān)鍵性問題。此外，大多志愿組織和志愿者之前并不相識(shí)，往往都是火線攜手，甚至僅是在線接觸，所以就迫切需要建立協(xié)作上的信任和服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。

三、應(yīng)急志愿服務(wù)發(fā)展路徑前瞻

針對(duì)以上挑戰(zhàn)，我國(guó)的應(yīng)急志愿服務(wù)發(fā)展需要遵循以下原則：

首要的是社區(qū)為本。志愿服務(wù)的核心優(yōu)勢(shì)之一就在于彈性和靈活性高，其可以貼近社區(qū)、貼近百姓就近就便服務(wù)，在應(yīng)急管理中更是可以發(fā)揮“第一響應(yīng)人”的作用。與此同時(shí)，應(yīng)急志愿服務(wù)需要以需求為導(dǎo)向，因地、因人、因時(shí)根據(jù)災(zāi)情演進(jìn)中社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)需求靈活遞送相關(guān)服務(wù)。因此，應(yīng)急志愿服務(wù)必須扎根社區(qū)，針對(duì)重點(diǎn)人群和個(gè)性化需求，聯(lián)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外各方面力量“積極響應(yīng)、接訴即辦”，開展基于需求的具體服務(wù)。

其二是專業(yè)為基。開展應(yīng)急志愿服務(wù)就是要不斷提升專業(yè)化水平，以滿足差異化強(qiáng)、復(fù)雜性和情感性高的應(yīng)急需求。既要增強(qiáng)應(yīng)急志愿者自身的專業(yè)能力，也要依托各類專業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)建立系統(tǒng)的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，如北京夕陽(yáng)再晨、武漢大學(xué)方艙服務(wù)隊(duì)等團(tuán)隊(duì)都構(gòu)建了“社會(huì)工作者+專業(yè)醫(yī)師+心理咨詢師”的三維支撐，充分依托專業(yè)力量開展分類分級(jí)的志愿服務(wù)。

其三是風(fēng)險(xiǎn)為重。日常志愿服務(wù)要兼顧效率與風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急時(shí)更要建立有效的安全保障、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。做好這一點(diǎn)，不僅需要為應(yīng)急志愿者提供防護(hù)知識(shí)、裝備、意外保險(xiǎn)，也要平時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案和各種形式的演練。除此之外，還要做好實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，如利用微信群等社交平臺(tái)與后方平臺(tái)型機(jī)構(gòu)建立實(shí)時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)一線服務(wù)的應(yīng)急志愿者和隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)支持，實(shí)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。

最后是創(chuàng)新為繼。應(yīng)急志愿服務(wù)要注重利用各類新型技術(shù)工具和新的理念增強(qiáng)自身韌性。面對(duì)日益復(fù)雜化和具備高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，創(chuàng)新則是韌性建設(shè)的有效渠道。本次抗疫中社區(qū)各方利用各類新媒體平臺(tái)和在線工具來實(shí)施服務(wù)需求統(tǒng)計(jì)、志愿人員管理、服務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等具體職能，進(jìn)而提高項(xiàng)目運(yùn)行管理能力，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)根據(jù)社區(qū)需求有序進(jìn)入和退出、實(shí)地服務(wù)和外圍在線備勤相結(jié)合的工作局面。與此同時(shí)，這也意味著我們要及時(shí)吸取相關(guān)新理念，如面向可持續(xù)發(fā)展的韌性社區(qū)建設(shè)觀念等，拓寬應(yīng)急志愿服務(wù)的內(nèi)容供給和發(fā)展方向。

當(dāng)然，上述基于業(yè)務(wù)層面的發(fā)展原則還是需要環(huán)境層面的完善優(yōu)化，要從體制改革深化的層面完善應(yīng)急志愿服務(wù)制度供給。建議中央精神文明辦、應(yīng)急管理部、民政部等黨政部門從社會(huì)治理創(chuàng)新格局的視角上完善應(yīng)急志愿服務(wù)的具體制度設(shè)計(jì)，既要借鑒2013年蘆山地震中的雅安經(jīng)驗(yàn)做好非常態(tài)下的志愿服務(wù)與各方的制度銜接，明晰社會(huì)化與組織化、“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”、公益和市場(chǎng)等關(guān)系，更要在常態(tài)下提升志愿組織和志愿者的應(yīng)急能力，研究出臺(tái)相關(guān)政策，提供資源支撐和服務(wù)管理，以引導(dǎo)志愿者和社會(huì)組織依法、有序、有效、有力參與災(zāi)害應(yīng)對(duì)。在這一過程中，制度化、標(biāo)準(zhǔn)化將是重要的基礎(chǔ)性工作。本次抗疫實(shí)踐提醒我們，應(yīng)急志愿服務(wù)需要社區(qū)化、鄉(xiāng)村化和基層化，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的關(guān)鍵舉措就是應(yīng)急志愿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。只有編制出臺(tái)系統(tǒng)規(guī)范的社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)工作指引，才能真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急志愿服務(wù)在基本層面上有序、有效、有力地參與應(yīng)急管理。