公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理與控制措施

張紅燕 呼和浩特市公路勘察設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司

公路工程項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，需要從不同的角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行研究與分析。通常情況下，成本管理工作是評(píng)價(jià)公路工程項(xiàng)目質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。相反，如果在公路工程中缺少經(jīng)濟(jì)管理工作，容易導(dǎo)致實(shí)際成本高于預(yù)算成本等問題的出現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)公路工程項(xiàng)目的發(fā)展帶來不利影響。

一、公路工程項(xiàng)目特點(diǎn)

公路工程項(xiàng)目特點(diǎn)總結(jié)如下：特點(diǎn)一，成本管理不確定。這種不確定多來源于公路工程項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)、施工線路長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜多變。以長(zhǎng)達(dá)三百公里的高速公路工程項(xiàng)目為例，它的建成時(shí)間往往在三到五年，在漫長(zhǎng)的建設(shè)期間內(nèi)，施工方除了會(huì)面臨不同時(shí)節(jié)的氣候變化外還可能面臨政策變動(dòng)、材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等等，從而制約公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提升。特點(diǎn)二，風(fēng)險(xiǎn)普遍偏高。公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)普遍偏高這一點(diǎn)與項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資高等因素有關(guān)，即使施工方極其重視風(fēng)險(xiǎn)管理、一再加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理力度，也無法完全杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益降低。特點(diǎn)三，公路工程項(xiàng)目控制難。很多公路工程項(xiàng)目的施工地點(diǎn)都位于較為偏僻的郊區(qū)、野外，這導(dǎo)致在對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行管控時(shí)難度較大、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提升較難[1]。以材料供給為例，當(dāng)公路工程項(xiàng)目施工地點(diǎn)偏僻時(shí)，要實(shí)現(xiàn)材料及時(shí)供給，需要施工方投入更多人力物力，這無疑對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提升不利。

二、公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理與控制存在的問題

很多工程項(xiàng)目施工中存在資源浪費(fèi)、費(fèi)用偏差和超預(yù)算的情況，對(duì)工程項(xiàng)目成本管理工作的開展以及整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的效益造成極大地影響。

（一）成本控制缺位

成本控制缺位是導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益得不到較好提升的主要原因之一。成本控制缺位的常見表現(xiàn)有：成本管控體系不完善、成本控制未與績(jī)效考核結(jié)合起來、施工企業(yè)缺乏成本管控意識(shí)、成本管控執(zhí)行力不強(qiáng)等等。比如，在公路工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)階段忽視成本控制，為獲得項(xiàng)目故意壓價(jià)，導(dǎo)致后續(xù)開展公路工程項(xiàng)目時(shí)沒有提高經(jīng)濟(jì)效益的空間。又比如，在公路工程項(xiàng)目施工時(shí)因缺乏完善的成本管控體系，導(dǎo)致施工成本持續(xù)上漲，也會(huì)使得項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益失去上升空間。

（二）預(yù)計(jì)不足

預(yù)計(jì)不足會(huì)給施工企業(yè)提高公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益造成阻礙。例如，公路工程項(xiàng)目的開展需要龐大的資金支持，此背景下，施工企業(yè)往往會(huì)通過多渠道籌資來滿足項(xiàng)目資金需要，在實(shí)際籌資過程中，所需資金無法及時(shí)到位的情況偶有發(fā)生，若施工企業(yè)對(duì)該情況預(yù)計(jì)不足，在該情況發(fā)生時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)方案無法及時(shí)補(bǔ)上資金缺口，就會(huì)引發(fā)施工中斷、工期延誤、成本上升等問題，使提高公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益成本空談。

（三）財(cái)務(wù)管理不足

財(cái)務(wù)管理不足時(shí)導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益難以得到提升的重要原因之一。財(cái)務(wù)管理不足的常見表現(xiàn)有：財(cái)務(wù)部門獨(dú)立性欠缺，財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理權(quán)利受限，在開展工作時(shí)容易受到領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，使財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出較為混亂的狀態(tài)，無法達(dá)到促進(jìn)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提升的目的[2]。此外，財(cái)務(wù)部門執(zhí)行力不足、財(cái)務(wù)部門內(nèi)外溝通不暢等等，都會(huì)給施工單位提高公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益造成不利影響。

三、公路工程施工過程中有效控制成本的方法和策略

（一）不斷完善施工項(xiàng)目投標(biāo)階段的成本管理

在進(jìn)行工程投標(biāo)之前，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)信息進(jìn)行分析確認(rèn)，明確具備跟蹤價(jià)值后再進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備活動(dòng)，避免盲目投標(biāo)，浪費(fèi)人力資源和財(cái)力，陡增無效投標(biāo)成本低。在確定了投標(biāo)文件后，審閱文件內(nèi)容，結(jié)合自身企業(yè)的真實(shí)能力進(jìn)行綜合考量和跟蹤。由于近年建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，各建筑企業(yè)對(duì)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)都是志在必得，因此，在確定投標(biāo)意向后，對(duì)投標(biāo)內(nèi)容一定要作全面的成本預(yù)測(cè)及成本分析，為后繼企業(yè)成本控制管理打下基礎(chǔ)，使報(bào)價(jià)更科學(xué)合理，以提高中標(biāo)率。

（二）構(gòu)建完善的成本管理體系

公路工程施工過程中成本管理工作的開展較復(fù)雜，各項(xiàng)費(fèi)用支出的事項(xiàng)較多，需要管控和監(jiān)督的內(nèi)容多，成本管理和控制工作的難度較大，需要根據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)的情況和具體工作開展的需要，構(gòu)建更加完善的成本管理體系，完善相關(guān)的制度和機(jī)制，以確保成本管理的各項(xiàng)措施地有效執(zhí)行和落實(shí)。

1.健全和完善規(guī)章制度

施工建設(shè)單位和企業(yè)需要在相關(guān)的規(guī)章制度中明確成本管理的目標(biāo)、責(zé)任、內(nèi)容和任務(wù)劃分。并確保相關(guān)的責(zé)任制度地有效執(zhí)行和落實(shí)，促使施工各環(huán)節(jié)、各人員明確自身在成本控制中的職責(zé)，保證成本管理的措施和目標(biāo)的有效執(zhí)行和落實(shí)。

2.完善和優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)實(shí)際工作開展的需要，在施工建設(shè)單位內(nèi)部成立專門的小組和部門負(fù)責(zé)做好施工成本管理及控制相關(guān)工作。通過完善和優(yōu)化內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)部管理和控制的水平，進(jìn)而提高工程項(xiàng)目成本控制的水平和質(zhì)量效果。

3.創(chuàng)新成本控制的模式

現(xiàn)代工程成本管理及控制工作的開展，需要不斷地創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變成本控制的模式和觀念，強(qiáng)化成本控制意識(shí)，全面充分地了解成本控制在工程施工建設(shè)中的重要作用，加大這方面的管理力度和控制力度。將成本控制理念貫穿施工建設(shè)全過程、各工序、各部門、各人員，引導(dǎo)全體人員參與和配合成本控制工作的開展和實(shí)施，保證成本控制的措施有效執(zhí)行可實(shí)施。

（三）強(qiáng)化施工費(fèi)用支出的監(jiān)督控制

1.材料費(fèi)用的控制

第一，加強(qiáng)采購(gòu)成本的控制。采購(gòu)工作的開展，需要嚴(yán)格依照工程項(xiàng)目建設(shè)的具體情況、需求及工程預(yù)算，制定采購(gòu)計(jì)劃和方案，依照采購(gòu)的計(jì)劃方案規(guī)范化地進(jìn)行采購(gòu)；在全面地分析和準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算定額制定材料采購(gòu)的最高上限；對(duì)于施工中用量大的材料可以采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)；采取淡季采購(gòu)補(bǔ)足旺季不足的方法降低材料采購(gòu)成本；加強(qiáng)材料運(yùn)輸過程的成本控制，將采購(gòu)成本控制在最小。第二，加強(qiáng)材料庫(kù)存管理。在施工中做好庫(kù)存材料的管理工作，避免因庫(kù)存積壓而造成的損失；避免因存貨不足而影響工程的順利進(jìn)行；避免因外界的影響而導(dǎo)致材料的變質(zhì)。第三，根據(jù)工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，控制施工材料的用量和用料，做好施工材料的審批與領(lǐng)用管理工作，依照內(nèi)部定額確定施工建設(shè)各環(huán)節(jié)、各工序的材料消耗量，降低嚴(yán)重浪費(fèi)地問問題[3]。

2.人工費(fèi)用的控制

公路工程施工中成本管理及控制工作的開展需要加強(qiáng)人工費(fèi)用的控制。具體工作的開展，需要在全面綜合了解實(shí)際工程量的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地配置施工技術(shù)人員，協(xié)調(diào)施工各工序的人員情況和人員配置；確定具體工程施工建設(shè)的單項(xiàng)工程定額，控制用工數(shù)量，有針對(duì)性縮減部分工序的日工消耗量；強(qiáng)化施工人員的成本管理意識(shí)，促使其積極地參與和配合成本管理工作的開展和實(shí)施，在施工操作中節(jié)約各項(xiàng)能源和資源及施工材料。

3.機(jī)械費(fèi)用的控制

公路工程施工中成本管理及控制工作的開展，需要加強(qiáng)機(jī)械費(fèi)用的控制。根據(jù)各工序施工建設(shè)的實(shí)際情況和具體的需要，選擇更加適合的機(jī)械設(shè)備；定期做好設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)工作，提高機(jī)械設(shè)備的利用率，延長(zhǎng)機(jī)械設(shè)備的使用壽命；協(xié)調(diào)好各施工工序機(jī)械設(shè)備的使用銜接，以確保相關(guān)設(shè)備的效能得到；部分不常使用的大機(jī)械設(shè)備，可以采用租賃的方式降低設(shè)備的采購(gòu)成本；做好設(shè)備的報(bào)廢處理和退還工作，避免設(shè)備閑置造成的成本費(fèi)用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路工程項(xiàng)目是一項(xiàng)全面且系統(tǒng)性的工程，工程人員要正確地面對(duì)公路工程成本管理工作中存在的問題，采取針對(duì)性的措施，保證成本管理工作的順利實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展。