公路工程建設(shè)項目成本管理與控制措施

張紅燕 呼和浩特市公路勘察設(shè)計院有限責(zé)任公司

公路工程項目是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，需要從不同的角度出發(fā)對其進行研究與分析。通常情況下，成本管理工作是評價公路工程項目質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。相反，如果在公路工程中缺少經(jīng)濟管理工作，容易導(dǎo)致實際成本高于預(yù)算成本等問題的出現(xiàn)，對推動公路工程項目的發(fā)展帶來不利影響。

一、公路工程項目特點

公路工程項目特點總結(jié)如下：特點一，成本管理不確定。這種不確定多來源于公路工程項目施工周期長、施工線路長、施工環(huán)境復(fù)雜多變。以長達(dá)三百公里的高速公路工程項目為例，它的建成時間往往在三到五年，在漫長的建設(shè)期間內(nèi)，施工方除了會面臨不同時節(jié)的氣候變化外還可能面臨政策變動、材料市場價格變動等等，從而制約公路工程項目經(jīng)濟效益提升。特點二，風(fēng)險普遍偏高。公路工程項目風(fēng)險普遍偏高這一點與項目周期長、投資高等因素有關(guān)，即使施工方極其重視風(fēng)險管理、一再加強風(fēng)險管理力度，也無法完全杜絕風(fēng)險的發(fā)生，勢必會導(dǎo)致公路工程項目經(jīng)濟效益降低。特點三，公路工程項目控制難。很多公路工程項目的施工地點都位于較為偏僻的郊區(qū)、野外，這導(dǎo)致在對公路工程項目進行管控時難度較大、實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益提升較難[1]。以材料供給為例，當(dāng)公路工程項目施工地點偏僻時，要實現(xiàn)材料及時供給，需要施工方投入更多人力物力，這無疑對項目經(jīng)濟效益提升不利。

二、公路工程建設(shè)項目成本管理與控制存在的問題

很多工程項目施工中存在資源浪費、費用偏差和超預(yù)算的情況，對工程項目成本管理工作的開展以及整個工程項目建設(shè)的效益造成極大地影響。

（一）成本控制缺位

成本控制缺位是導(dǎo)致公路工程項目經(jīng)濟效益得不到較好提升的主要原因之一。成本控制缺位的常見表現(xiàn)有：成本管控體系不完善、成本控制未與績效考核結(jié)合起來、施工企業(yè)缺乏成本管控意識、成本管控執(zhí)行力不強等等。比如，在公路工程項目競標(biāo)階段忽視成本控制，為獲得項目故意壓價，導(dǎo)致后續(xù)開展公路工程項目時沒有提高經(jīng)濟效益的空間。又比如，在公路工程項目施工時因缺乏完善的成本管控體系，導(dǎo)致施工成本持續(xù)上漲，也會使得項目經(jīng)濟效益失去上升空間。

（二）預(yù)計不足

預(yù)計不足會給施工企業(yè)提高公路工程項目經(jīng)濟效益造成阻礙。例如，公路工程項目的開展需要龐大的資金支持，此背景下，施工企業(yè)往往會通過多渠道籌資來滿足項目資金需要，在實際籌資過程中，所需資金無法及時到位的情況偶有發(fā)生，若施工企業(yè)對該情況預(yù)計不足，在該情況發(fā)生時缺乏應(yīng)對方案無法及時補上資金缺口，就會引發(fā)施工中斷、工期延誤、成本上升等問題，使提高公路工程項目經(jīng)濟效益成本空談。

（三）財務(wù)管理不足

財務(wù)管理不足時導(dǎo)致公路工程項目經(jīng)濟效益難以得到提升的重要原因之一。財務(wù)管理不足的常見表現(xiàn)有：財務(wù)部門獨立性欠缺，財務(wù)監(jiān)督與管理權(quán)利受限，在開展工作時容易受到領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，使財務(wù)管理工作呈現(xiàn)出較為混亂的狀態(tài)，無法達(dá)到促進公路工程項目經(jīng)濟效益提升的目的[2]。此外，財務(wù)部門執(zhí)行力不足、財務(wù)部門內(nèi)外溝通不暢等等，都會給施工單位提高公路工程項目經(jīng)濟效益造成不利影響。

三、公路工程施工過程中有效控制成本的方法和策略

（一）不斷完善施工項目投標(biāo)階段的成本管理

在進行工程投標(biāo)之前，對項目招標(biāo)信息進行分析確認(rèn)，明確具備跟蹤價值后再進行投標(biāo)準(zhǔn)備活動，避免盲目投標(biāo)，浪費人力資源和財力，陡增無效投標(biāo)成本低。在確定了投標(biāo)文件后，審閱文件內(nèi)容，結(jié)合自身企業(yè)的真實能力進行綜合考量和跟蹤。由于近年建筑市場的激烈競爭，各建筑企業(yè)對建筑工程項目招標(biāo)都是志在必得，因此，在確定投標(biāo)意向后，對投標(biāo)內(nèi)容一定要作全面的成本預(yù)測及成本分析，為后繼企業(yè)成本控制管理打下基礎(chǔ)，使報價更科學(xué)合理，以提高中標(biāo)率。

（二）構(gòu)建完善的成本管理體系

公路工程施工過程中成本管理工作的開展較復(fù)雜，各項費用支出的事項較多，需要管控和監(jiān)督的內(nèi)容多，成本管理和控制工作的難度較大，需要根據(jù)實際工程項目建設(shè)的情況和具體工作開展的需要，構(gòu)建更加完善的成本管理體系，完善相關(guān)的制度和機制，以確保成本管理的各項措施地有效執(zhí)行和落實。

1.健全和完善規(guī)章制度

施工建設(shè)單位和企業(yè)需要在相關(guān)的規(guī)章制度中明確成本管理的目標(biāo)、責(zé)任、內(nèi)容和任務(wù)劃分。并確保相關(guān)的責(zé)任制度地有效執(zhí)行和落實，促使施工各環(huán)節(jié)、各人員明確自身在成本控制中的職責(zé)，保證成本管理的措施和目標(biāo)的有效執(zhí)行和落實。

2.完善和優(yōu)化組織機構(gòu)

根據(jù)實際工作開展的需要，在施工建設(shè)單位內(nèi)部成立專門的小組和部門負(fù)責(zé)做好施工成本管理及控制相關(guān)工作。通過完善和優(yōu)化內(nèi)部組織機構(gòu)，提高內(nèi)部管理和控制的水平，進而提高工程項目成本控制的水平和質(zhì)量效果。

3.創(chuàng)新成本控制的模式

現(xiàn)代工程成本管理及控制工作的開展，需要不斷地創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變成本控制的模式和觀念，強化成本控制意識，全面充分地了解成本控制在工程施工建設(shè)中的重要作用，加大這方面的管理力度和控制力度。將成本控制理念貫穿施工建設(shè)全過程、各工序、各部門、各人員，引導(dǎo)全體人員參與和配合成本控制工作的開展和實施，保證成本控制的措施有效執(zhí)行可實施。

（三）強化施工費用支出的監(jiān)督控制

1.材料費用的控制

第一，加強采購成本的控制。采購工作的開展，需要嚴(yán)格依照工程項目建設(shè)的具體情況、需求及工程預(yù)算，制定采購計劃和方案，依照采購的計劃方案規(guī)范化地進行采購；在全面地分析和準(zhǔn)確地把握市場價格的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算定額制定材料采購的最高上限；對于施工中用量大的材料可以采用招投標(biāo)的方式進行采購；采取淡季采購補足旺季不足的方法降低材料采購成本；加強材料運輸過程的成本控制，將采購成本控制在最小。第二，加強材料庫存管理。在施工中做好庫存材料的管理工作，避免因庫存積壓而造成的損失；避免因存貨不足而影響工程的順利進行；避免因外界的影響而導(dǎo)致材料的變質(zhì)。第三，根據(jù)工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，控制施工材料的用量和用料，做好施工材料的審批與領(lǐng)用管理工作，依照內(nèi)部定額確定施工建設(shè)各環(huán)節(jié)、各工序的材料消耗量，降低嚴(yán)重浪費地問問題[3]。

2.人工費用的控制

公路工程施工中成本管理及控制工作的開展需要加強人工費用的控制。具體工作的開展，需要在全面綜合了解實際工程量的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地配置施工技術(shù)人員，協(xié)調(diào)施工各工序的人員情況和人員配置；確定具體工程施工建設(shè)的單項工程定額，控制用工數(shù)量，有針對性縮減部分工序的日工消耗量；強化施工人員的成本管理意識，促使其積極地參與和配合成本管理工作的開展和實施，在施工操作中節(jié)約各項能源和資源及施工材料。

3.機械費用的控制

公路工程施工中成本管理及控制工作的開展，需要加強機械費用的控制。根據(jù)各工序施工建設(shè)的實際情況和具體的需要，選擇更加適合的機械設(shè)備；定期做好設(shè)備的維護與保養(yǎng)工作，提高機械設(shè)備的利用率，延長機械設(shè)備的使用壽命；協(xié)調(diào)好各施工工序機械設(shè)備的使用銜接，以確保相關(guān)設(shè)備的效能得到；部分不常使用的大機械設(shè)備，可以采用租賃的方式降低設(shè)備的采購成本；做好設(shè)備的報廢處理和退還工作，避免設(shè)備閑置造成的成本費用。

四、結(jié)束語

綜上所述，公路工程項目是一項全面且系統(tǒng)性的工程，工程人員要正確地面對公路工程成本管理工作中存在的問題，采取針對性的措施，保證成本管理工作的順利實施，進而促進交通事業(yè)的發(fā)展。