小金縣納東村踐行“楓橋經驗” 助力脫貧攻堅的探索與實踐

徐富翠 中共阿壩州委黨校

近年來，國家提出，“要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義，并善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗’堅持好、發展好?！弊悦撠毠怨ぷ鏖_展以來，小金縣委、縣政府非常重視脫貧攻堅工作，深入學習貫徹中央、省、州脫貧攻堅系列重要會議精神和決策部署，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，深入踐行“楓橋經驗”，堅持“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的工作理念，以“楓橋經驗”助力小金縣納東村脫貧攻堅，高標準高質量地完成了聯系幫扶建檔立卡貧困戶脫貧、貧困村退出的工作任務，推動納東村經濟、社會向好發展。小金縣踐行“楓橋經驗”助力小金縣納東村脫貧攻堅的探索與實踐，非常值得我們借鑒。

一、小金縣納東村基本情況

1.基本村情。納東村位于阿壩州小金縣潘安鄉南部，距縣城98公里，屬于典型的高山峽谷地帶，幅員面積約42平方公里，有3個村民小組，共153戶，全村總人口476人，有正式黨員16人，預備黨員2人，發展積極分子3人。

2.人員情況。建檔立卡貧困戶共30戶，貧困群眾共計105人，貧困發生率22%，2016年如期實現脫貧，貧困村“摘帽”。殘疾人有23戶、24人；低保戶有25戶、90人；低保貧困戶有10戶、21人。

3.土地資源?，F有耕地面積987.46畝，退耕還林面積339.1畝。主產玉米、洋芋等糧食作物；綠豌豆、蔬菜等經濟類作物。經濟林木主要有花椒和核桃。全村經濟收入主要以農業種植為基礎，輔以外出務工經濟創收方式。

4.致貧原因。一是產業發展不足。農業生產粗放經營，商品產業化低，無集體經濟，農牧民缺乏穩定的增收渠道，自我“造血”能力差。二是基礎設施落后。通村公路等級差，道路彎多坡陡，路寬僅3-4米，部分路段沒有防護設施。三是水利設施建設滯后，抗災能力差。四是農村專業技術和實用人才短缺，農技推廣服務不足。五是群眾致富意識不強，改變貧困現狀的主動性不強，“等、靠、要”思想依然存在。

二、踐行“楓橋經驗”助推脫貧攻堅的具體實踐

1.夯實基礎抓落實。小金縣將全村現有30戶建卡貧困戶分解落實任務到具體干部職工結對幫扶。自2016年以來，聯系領導先后30余次到村看望慰問群眾、調研指導幫扶工作。幫扶工作人員先后到村開展入戶走訪幫扶工作800余人/次，量身為貧困戶制定了幫扶方案。精準扶貧領導小組辦公室，指導貧困村制定和完善了脫貧規劃。精準扶貧以來，小金縣縣委、縣政府先后協調相關部門，對全村農電、基礎設施、人居環境進行了改造完善；改造了39戶的安全飲水；修建通村公路防護欄15公里、修建垃圾池8個；解決修建通組路爆炸物品款；完成橋梁建設1座。

2.以預防，促穩定。嚴格按照“預防為主，依法處理”的原則，堅持和落實問題排查調處工作領導責任制和分級負責、歸口管理制度。通過定期與不定期組織人員開展綜治檢查，對存在的問題，分階段，有計劃，有重點地開展了專項整治工作。組織群眾學習信訪、綜治、創建和諧平安、安全生產、維穩等相關政策文件，領會精神，提高認識。通過定期召開會議，開展矛盾排查，研究分析問題，查找根源，堵塞漏洞，把不穩定因素消除在萌芽狀態。

3.強基礎，促和諧。按照縣委、縣政府脫貧攻堅工作要求，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，積極牽線搭橋，幫助推廣新技術、聯系新項目，多方協調解決修路、吃水、用電、上學、就醫等困難，有效改善了群眾的生產生活條件。積極幫助村干部提高依法辦事能力，弘揚文明新風，促進了農村和諧穩定。2016年以來，積極組織開展“農民夜校”活動20余次，發放各類宣傳資料10000余份，農村風貌、村民生活得到了進一步提升。

4.轉思想，調糾紛。結合納東村實際情況，以“四好村”創建為契機，以新時代“楓橋經驗”為抓手，以常態化入戶走訪為基礎，全覆蓋走訪了解問題癥結，極大扭轉了老百姓的思想觀念，形成了遇事主動向幫扶單位反映，解決問題依靠政府的良好格局。同時，大力開展法治扶貧，制作展板和宣傳欄，建立矛盾糾紛排查調處機制，努力化解矛盾糾紛和不穩定因素。全村實現了“無邪教活動，無群訪、纏訪，無群體性事件，無重大案件事故”的“四無”目標。廣泛宣傳發動群眾不忘初心感黨恩，不等不靠、自力更生、增強主人翁責任感方面成效明顯。

三、踐行“楓橋經驗”助推脫貧攻堅的成效

1.“常駐村+常入戶”，確保小事不出村。按照縣委、縣政府工作部署，全面統籌幫扶部門的工作與脫貧攻堅工作，堅持每周抽派3-5名工作人員駐村開展入戶走訪幫扶工作，抽派幫扶工作人員吃住在村上，以常態化入戶走訪，積極化解群眾身邊的小糾紛、小矛盾。同時，小金縣縣委、縣政府通過開展“走基層”“不忘初心·干群連心”“兩聯一進”群眾工作全覆蓋等活動，召開“讓發展成為可能，讓成功不遙遠”座談會，坐下來與群眾面對面交流，與群眾促膝暢談生產生活，有效拉近了警民距離，密切了警民關系，讓小事不出村成為現實。

2.“常摸排+?；狻保_保大事不出鄉。立足幫扶工作職責，結合工作實際，全面夯實基礎工作，建立完善覆蓋全村的矛盾糾紛工作臺賬，建立幫扶化解責任清單，實行項目化管理，逐一化解，逐一銷號。聯合鄉政府、村“兩委”深入開展動態摸排管理，常態化跟蹤化解，強化干部與群眾之間、黨員與群眾之間“零距離”對接，增強工作預見性和主動性，切實將各類矛盾解決在村內。建立幫扶單位、鄉黨委政府、村“兩委”信息共享和聯動化解機制，強化相互配合力度，集中分析研究矛盾糾紛化解方

法和措施，切實解決好群眾身邊的難事，提升化解成效。在多方聯動下，2019年開年至今未發生群眾上訪事件。

3.“常分析+?；卦L”，確保矛盾不上交。在基層社會治理工作中，小金縣堅持主動擔責、主動作為，堅持抓早抓小，及時、依法、就地開展矛盾調解，最大限度地將矛盾扼殺在萌芽狀態，以“常分析+?；卦L”措施，實現矛盾不上交。建立社會矛盾糾紛排查調解責任制和分級責任制，實行領導定期接待、包案負責制、直接參與村內矛盾糾紛調處。建立重大矛盾集中會商機制，集中研究化解穩控措施，以?；卦L舉措降低矛盾“燃點”，有力防止了進州赴省非訪事件的發生。建立責任倒查制度，對因矛盾糾紛調解和排查不力，致使矛盾激化造成二次重大社會影響和嚴重后果的個人，嚴格進行責任追究。

四、“楓橋經驗”助力脫貧攻堅高質量發展的對策建議

1.加強組織領導。在組織領導上再強化，堅持主要領導既要牽頭抓總，又要統籌安排，嚴格按照脫貧攻堅要求，深入開展好聯系幫扶各項工作，不折不扣抓落實，確保工作取得實實在在的成效。結合“兩聯一進”群眾工作全覆蓋和“六進六邊”活動，進一步壓緊壓實工作責任，細化工作措施，明確工作任務，確保聯系幫扶工作取得良好成效。

2.提高思想認識。為深入持續做好脫貧攻堅工作，認真做好大排查問題整改，小金縣要提高思想認識，切實克服疲勞厭戰、松勁懈怠等現象，確保扶貧工作務實。常態化開展聯系幫扶入戶走訪工作，在“兩不愁三保障”方面做好日常排查，及時做好幫扶工作，嚴防返貧、增貧現象發生。在幫扶質量上要添措施求實效，深入查擺工作中存在的突出問題，下大力氣抓整改促提升，確保工作質效。

3.強化宣傳。要充分發揮宣傳引導作用，挖掘和培養通過自我努力主動脫貧的典型現身說法，明確“扶貧不是扶懶”“扶貧要精準，扶貧更要扶精神”的導向，引導激發廣大群眾參與脫貧奔康的主動性和積極性，讓黨的精準扶貧政策進入千家萬戶，家喻戶曉。同時，以群眾喜聞樂見的方式，大力開展脫貧攻堅政策宣講、法制宣講、安全防范意識宣講、精神文明建設宣講、衛生防疫知識宣講等，在促進農民增收的基礎上，努力提高群眾脫貧攻堅的信心和決心，提高農民精神文化水平，把脫貧攻堅重點體現在扶智扶力上。