事業單位會計集中核算財務管理問題及對策

張杰 河南省鶴壁市房地產市場交易管理處

當前，為深化事業單位改革，構建具有中國特色的財務管理制度體系，全面推行會計集中核算制度，對于深化改革發展提供了良好的環境條件。會計集中核算在事業單位中全面實施，對傳統財務管理模式、內容及環節進行了優化，提出了更高地管理要求。實質上，會計集中核算旨在強化監督管理，在制度化和規范化管理中，扎牢事業單位內控管理建設。因此，會計集中核算制度的實施符合事業單位的改革發展需求，更是進一步落實監督管理，促進財務公開、透明的重要保障。

一、事業單位實行會計集中核算的重要意義

（一）有效地提高財政資金使用效率

現如今，國家不斷加大對事業單位等的撥款力度，對財政資金的使用效率的關注也不斷加強，進一步推動促進國家公共事業的發展。會計集中核算制在事業單位的實施意味著事業單位不再單獨設置會計單位與出納單位，取而代之的是將單位各部門的收入與支出上報給核算中心，省去了許多中間環節，從而提升了工作效率。另一方面，會計集中核算制規定了事業單位的各項支出必須要經過核算中心審批，這就意味著事業單位的財政資金能夠發追應有的作用，在提高財政資金的使用效率方面顯得至關重要。

（二）加強會計監督，一定程度上防止貪污腐敗行為

會計集中核算制在事業單位的貫徹落實使得會計核算部門比之前更加獨立，它規定各部門依據相關憑證進行單獨管理，單位內部之間的依附關系減弱，各部門之間的工作變得更加公開透明，從而使得審計監督部門對會計信息的檢查更加便捷。會計集中核算制的實行使得事業單位在國家資金的使用上更加嚴謹，對于事業單位的弄虛作假行為作出了更高的規范，增加了事業單位的會計以及財務信息的準確性、真實性，在一定程度上杜絕了貪污腐敗行為。

（三）有利于財政預算改革

與傳統的核算方式相比較，事業單位采用會計集中核算制更加注重財政資金的流向，并對于財政資金的流向做出一定的管理，除此之外，還對于財政資金的使用過程予以嚴格的監督審查，更加充分地發揮了預算在財政方面的作用。會計集中核算制與之前的制度相比較，直接改變之前事業單位在管理層面出現的不足與弊端，以為預算編制提供依據為基礎，把單位中各部門的開支項目經過核算中心審批并入賬，不僅保障了財政資金的公正使用，而且大大地促進了財政資金的嚴格預算執行。

二、事業單位會計集中核算財務管理問題分析

（一）會計核算與資產管理整合不足

會計核算中心負責會計集中核算，這使得核算工作的復雜性較高，導致會計核算中心難以開展有效的資產管理，比如對事業單位的資產進行清查或者核算等。這會導致會計核算工作與資產管理二者之間確有有效的整合，在這種情況下，一旦事業單位的資產發生變動，會計核算中心難以及時掌握相關情況，因此使得會計核算中心的賬目中不能體現出事業單位資產的實際情況，導致賬目與實際不符，這必將會導致財務數據失真，進而給會計集中核算造成不利影響。

（二）準確性不足

對會計集中核算的運用，雖然可以對規避財務風險起到積極作用，但是在實際的會計集中核算過程中，會涉及多個事業單位，這無疑會在很大程度上增加會計核算的工作量，使得會計核算人員難以將主要精力集中在財務報表或者單位保障等賬目工作之上。除此之外，會計核算中心與事業單位之間并無從屬關系，這種情況下，會導致計核算人員對事業單位的財務狀況了解不夠深入，無法全面掌握其資金往來狀況與具體的業務支出情況等，在進行審核過程中，缺乏對事業單位財務實際情況的監督，進而會給會計核算工作的準確性帶來不利影響，導致其準確性不足。

（三）資產管理與會計核算聯系不夠緊密，影響管理質量

會計集中核算的有效實施需要在資產管理的構建中提高資產管理質量。但是，從實際來看，一些事業單位在會計集中核算中，與資產管理聯系不夠緊密，對集中核算管理的實施造成了一定影響。此外，在資產、實物等管理中，處于相對分散的狀態，容易弱化會計管理職能，對單位會計集中核算造成影響。

三、事業單位會計集中核算的實施策略

（一）突出會計集中核算的地位

會計集中核算是根據現有的市場經濟對事業單位內部財務管理進行的調整，財務核算工作與管理工作共同進行，核算數據為管理提供科學的財務信息，監督單位內部的資金使用，防止單位內的不合理開支以及財務風險等問題。要提高會計集中核算的地位，首先要在單位內部對會計集中核算進行宣傳，加強事業單位內部工作人員思想意識，提高相關財務人員對會計集中核算的認知，從而更好的推行會計集中核算模式。其次，對事業單位領導進行定期的培訓工作，尤其是管理人員的思想作風建設，使其意識到會計集中核算制度對單位管理的重要性。最后，要在資金核算的過程中確保事業單位內部的每個部門積極配合財務核算工作，提高財務人員在單位內部的地位，有利于會計集中核算在事業單位內的推行。

（二）提高預算編報和績效管理水平

事業單位應該制定符合本單位實際情況的相關定員定額標準，全面考慮可能使用的預算支出科目，使預算編制精細化。在預算制定過程中，事業單位需要不斷的擴展原有的預算管理范疇，充分調動單位后勤、業務部門在預算編制工作中的積極性。對項目預算實施可行性研究，優化經費配置，杜絕由不合理的預算編制造成的預算執行問題。同時優化事業單位預算績效管理體系，使預算和績效管理一體化，提升預算管理水平和政策實施效果。集中核算機構在接到報銷申請時，應嚴格按照預算批復指標執行，對于與預算不一致的不合理開支，應該拒絕支付。

（三）完善會計集中核算制度

事業單位在會計集中核算制度的使用過程中應該制定明確的開支標準，核算中心應該在事業單位制定了明確的標準之后，在項目資金等財務事務的審批方面嚴格遵照會計集中核算制的標準，有效地避免再出現實際費用支出超出預算的情況發生，只有這樣，財政預算的有效執行才能得到一定的保證。另外，會計集中核算制的完善還要防止權責分配不清的問題出現，這就需要進一步完善法律法規，尤其要求對核算中心在核算工作中的法律責任給予明確，這樣就能夠保證出現賬目問題時，能找到人出來負責，而且有利于加強從基層報賬員到核算人員的職業操守。除此之外，事業單位也應當對于監督審查機制作出完善，比如定期進行內部審查，將內部工作交由外部廣泛監督，真正做到會計信息公開透明。

（四）加快人才培養，提高財務管理水平

面對新的管理要求，事業單位要注重財務人員隊伍建設，這是保障財務管理需求，高質量完成會計核算工作的有力保障。（1）要提高財務人員的業務能力，能夠對新的會計核算制度有深入了解，并在工作中得到有效落實；（2）做好專業能力培訓，提高財務人員的專業能力水平，能夠更好地適應新時期的工作要求；（3）要強化高素質人才的引進力度，招錄有研究生學歷的高素質財會人才，能夠對深化事業單位財務管理建設，起到重要作用。因此，從財務管理能力水平出發，通過人才培養建設，為事業單位會計核算工作提供人才支撐，提高財務管理水平。

（五）規范化會計核算工作，強化會計監督職能

在事業單位財務管理中，實行會計集中核算制度，一方面要求會計工作人員對各單位上報的發票認真審核，確保上述單位業務具有真實性和合法性，以此來進一步規范化會計核算工作，另一方面，還能對各核算單位的業務有相應的了解，以此來強化會計監督職能。基于以上，在進行會計核算機構財務管理時，相關工作人員應該積極參與，對單位中各項收支項目有一定的了解，這樣才能保證在進行會計集中核算時，對各單位上報發票是否真實、是否合法進行準確判斷，避免其中存在某些單位上報虛假發票的現象，同時也能夠在一定程度上防止出現收入體外循環情況。

四、結束語

新時期下的財務制度改革更加強調事業單位內控管理的規范化、制度化建設。會計集中核算的實施對事業單位會計工作提出了新要求。在新的管理環境下，事業單位要轉變思想，通過優化內控環境、規范票據管理、加快人才培養等措施，全面落實會計集中核算管理工作。事業單位在新的改革環境下，要扎牢內控管理工作，在落實會計集中核算制度中，提高財務管理水平。