國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響與改進

徐淑軍 濮陽市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)人民政府

國庫集中支付建立了單一的國庫賬戶體系，將所有的財政性資金納入國庫賬戶體系當(dāng)中進行統(tǒng)一的管理，收入被直接地繳入到國庫或者專門的賬戶當(dāng)中。支出是利用國庫單一賬戶體系，采取財政直接支付或財政授權(quán)支付的方式，直接給用款單位或者供應(yīng)商提供。國庫集中支付在行政事業(yè)單位財務(wù)管理當(dāng)中的應(yīng)用，采取的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理的方式，根據(jù)經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系，權(quán)利與責(zé)任大小等，分為一級預(yù)算單位和二級預(yù)算單位，財務(wù)管理部門承擔(dān)財務(wù)預(yù)算的重要管理工作，對預(yù)算單位內(nèi)所有的資金收支進行管理，并對單位內(nèi)的各項重大決策進行執(zhí)行，保證行政事業(yè)單位各項事務(wù)的順利進行。

一、國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）對資金支付環(huán)節(jié)進行優(yōu)化

國庫集中支付制度的運行下，相關(guān)的行政事業(yè)單位對于所有的資金要由國庫進行統(tǒng)一的支配與管理，需要用到資金預(yù)算時，需要向相關(guān)的財政部門提出申請，在審批合格之后才可以將資金直接地撥付到對方的收款賬戶當(dāng)中去。這樣做，政府對于財政資金的調(diào)控能力得以優(yōu)化，可以很好地避免行政事業(yè)單位內(nèi)的資金被閑置而引發(fā)其他的問題，比如資金的挪用，私設(shè)小金庫等。可見，國庫集中支付對行政事業(yè)單位支付環(huán)節(jié)的優(yōu)化，對財政資金的高效利用具有重要意義。

（二）對資金進行監(jiān)督管理與控制

在以往的財政資金支付模式之下，中間環(huán)節(jié)比較多，消耗的時間比較長，而且到賬后在賬戶內(nèi)的停留時間也比較長，導(dǎo)致資金的作用無法被充分地發(fā)揮出來，甚至在資金的使用上還會出現(xiàn)滯留、私用、占用或者挪用等情況。但是國庫集中支付應(yīng)用之后，行政事業(yè)單位在財政資金支付時，涉及的資金的用途，交易的時間，收款方的賬戶等信息，都在集中性的系統(tǒng)當(dāng)中留存和限制，對每一筆預(yù)算，每一筆款項的具體應(yīng)用情況進行監(jiān)督管理與控制。從這個方面去分析，國庫集中支付制度的應(yīng)用，對于提升資金的效率，保證資金使用的公正性和公平性等具有非常重要的意義，能夠從源頭上對資金腐敗問題進行控制。

（三）對國庫資金問題進行緩解

在傳統(tǒng)的資金支付模式下，財政資金結(jié)余時采用的是多戶頭疏散存放的方法，這樣國庫內(nèi)的資金會出現(xiàn)使用不足，調(diào)撥困難等問題。但是對國庫集中支付制度進行改善之后，各個單位的銀行賬戶被取消，單位形成的結(jié)余逐漸地轉(zhuǎn)換為部門預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，資金結(jié)余是在國庫內(nèi)發(fā)生的，便于政府部門對財政資金進行統(tǒng)一的規(guī)劃與調(diào)度，這樣能夠很有效地緩解國庫內(nèi)的資金緊張問題，以此來推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

（四）優(yōu)化相關(guān)制度，提升財政調(diào)度能力

國庫集中支付背景下，行政事業(yè)單位逐漸地改變了傳統(tǒng)粗放式的財務(wù)管理理念和方式，構(gòu)建起了良好運營態(tài)勢的集約性管理模式。而且相關(guān)制度的優(yōu)化，在財務(wù)內(nèi)部管理體制的建設(shè)期間發(fā)揮著比較好的作用，對不同部門及機構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性進行強化，可以進一步地提升財務(wù)信息的共享情況，以此來提升財務(wù)管理的真實性和可靠性。

在國庫集中支付的局勢下，各個部門以及各個單位會根據(jù)統(tǒng)一的財務(wù)體系進行運作。對于資金的收入要采取統(tǒng)一納入的方式，這樣能夠有效地避免資金滯留的問題，為公共財政體系建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供強有力的支持，更加科學(xué)合理地統(tǒng)籌財政資金。

（五）強化相關(guān)人員的素質(zhì)建設(shè)

在當(dāng)前大的經(jīng)濟背景下，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，會計專業(yè)軟件技術(shù)不斷地豐富和優(yōu)化，國庫集中支付系統(tǒng)重視信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件技術(shù)的應(yīng)用。所以在國庫集中支付的應(yīng)用過程中，政府部門必須保證資金的使用安全，并加強國庫內(nèi)資金管理賬戶系統(tǒng)的不斷更新，保證其科技含量，不斷地提升相關(guān)人員的素質(zhì)建設(shè)，使他們能夠熟練地掌握計算機網(wǎng)絡(luò)操作技能，以此來推動國庫集中支付方式的智能化發(fā)展，這與當(dāng)前國際經(jīng)濟市場的發(fā)展態(tài)勢相吻合，保證良好的財務(wù)管理效果。

二、國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務(wù)管理影響的改進措施

（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)觀念，從思想上改變認知

首先，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員必須要從觀念上進行轉(zhuǎn)變，充分地意識到國庫集中支付的重要價值以及在具體應(yīng)用中的作用，不斷地強化單位的財務(wù)管理工作。其次，財務(wù)管理部門還要在改革方面加大宣傳力度，對相關(guān)人員進行再教育工作，保證所有的工作人員都能夠意識到國庫集中支付改革的目的以及重要意義，對相關(guān)的財政政策以及程序進行充分的掌握，優(yōu)化與改進行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念，不斷地規(guī)范自身的認知。最后，財務(wù)審計部門還要對行政事業(yè)單位關(guān)于財務(wù)管理制度的執(zhí)行與落實情況進行充分的了解，對財務(wù)資金的具體使用情況，國企資金的安全情況等進行充分掌握，以此來提升各個行政單位負責(zé)人員的財務(wù)意識，責(zé)任意識等。此外，還要對財務(wù)管理工作的重要價值進行充分的宣傳，促使單位有更多的人去理解財務(wù)工作，支持與配合財務(wù)管理工作。

（二）強化財務(wù)管理，對財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一

行政事業(yè)單位在使用國庫集中支付方式之前，制定了比較嚴(yán)格的開支標(biāo)準(zhǔn)，并且持續(xù)地應(yīng)用了很多年，已經(jīng)與現(xiàn)階段的經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了不相符合的情況，不同的預(yù)算單位之間關(guān)于費用標(biāo)準(zhǔn)的計算存在一定額度差異之處。在這種情況下，各行政事業(yè)單位進行國庫集中支付方式的應(yīng)用，相關(guān)部門收集，歸類以及修訂了相關(guān)財務(wù)開支費用標(biāo)準(zhǔn)，并且制定了比較完善，科學(xué)的規(guī)章制度，促進了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的不斷提升，支出工作的不斷規(guī)范，對保證財務(wù)經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定性，促進財政直接或授權(quán)支付比率的提升等方面發(fā)揮了非常重要的意義。

（三）對國庫集中支付信息化系統(tǒng)的建設(shè)進行完善

完善國庫集中支付信息化系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建一個信息化平臺，能夠?qū)φ麄€支付系統(tǒng)的內(nèi)部信息進行交換，還能夠提供相應(yīng)的技術(shù)支持，對國庫集中支付改革進行支持。所以，針對國庫集中支付信息化系統(tǒng)的建設(shè)，具體可以從以下幾個方面實施：一是要根據(jù)相關(guān)的實施標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強國庫集中支付系統(tǒng)的信息化管理，并在此基礎(chǔ)上對資金的支付程序進行規(guī)范，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行動態(tài)化的監(jiān)控，對行政事業(yè)單位的支出信息進行實時監(jiān)督。二是要在財務(wù)部門與行政事業(yè)單位之間建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)可以借助于現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)，之后利用電子技術(shù)進行信息傳遞，對信息資源進行共享。三是財政部門與國庫、代理銀行及相關(guān)部門之間建立橫向聯(lián)系，并以渠道監(jiān)控，數(shù)據(jù)共享等為目的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，保證現(xiàn)代信息技術(shù)在財政管理工作中充分地被利用，促進國庫集中支付效率的有效性提升。

（四）完善國庫集中支付制度配套改革內(nèi)容

首先，對財政預(yù)算進行改革。對于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制要進行細化，由政府對采購預(yù)算進行不斷的完善，提升預(yù)算的約束力，以此來為國庫集中制度的推行提供強有力的保障。其次，信息反饋系統(tǒng)和支付中心業(yè)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)要統(tǒng)一起來，為國庫集中支付制度的落實提供強有力的支撐。

三、結(jié)束語

綜上所述，目前我國實行的國庫集中支付制度，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展提供了非常有利的支撐，但是這項工作的復(fù)雜程度比較高，其中涉及多個方面的內(nèi)容，需要行政單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，相關(guān)的財務(wù)管理人員等進行積極的探索和實踐，對國庫集中支付改革措施進行優(yōu)化于落實，并能夠在這個過程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗，保證國庫集中支付的順利推進。同時，國庫集中支付模式的應(yīng)用與推廣，對于傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式來說進行了極大的創(chuàng)新，使促進新的管理模式優(yōu)化落實的關(guān)鍵所在。推行部門預(yù)算，建設(shè)新的預(yù)算方式，與未來我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理要求相吻合，體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位與時俱進的工作思想，對促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的持續(xù)提升具有非常重要的意義。