事業單位資產管理與預算管理的結合

楊麗華 哈爾濱市行政事業單位資產服務中心

在社會經濟體制日益完善的同時，事業單位改革逐步推進，在此過程中，管理人員應正確看待資產管理及預算管理的關系，認識到二者結合的重要意義，進而實現資產管理成本的有效控制，促進事業單位管理效率的有效提升。事業單位管理人員應明確管理中的不足之處，結合工作實際，促進資產管理及預算管理的有效融合，進而為事業單位的穩定與長效發展提供保障。

一、事業單位資產管理與預算管理結合過程中遇到的問題

（一）缺乏結合意識

現階段，部分事業單位的資產管理人員缺乏資產管理與預算管理相結合的意識，在編制預算過程中，未能對資產存量進行深入思考，為確保預算資金的獲取所制定的資產項目編制嚴謹性不足，存在盲目采購或重復采購問題。同時，未在預算工作科學開展的前提下進行資金的利用與處理，因而資金存量不足，與市場情況結合度低，預算工作難以規范開展，影響了事業單位的資產管理水平。

（二）資產配置不合理

資產分配標準是否科學是決定事業單位資產管理工作能否有效落實的關鍵，如資產配置不合理，相應部門的職責需求可能得不到滿足，同時也會出現資產閑置問題。如事業單位在資金分配時未能合理劃分資金種類，將會影響資金存量的準確性。同時，資產配置的執行力不足，或未基于實際情況進行預算編制，也會使資產分配出現不合理問題。

（三）績效評價體系不科學

由于受到行政化理念的影響，事業單位尚未建立起完善的資產績效管理體系。如資產管理缺乏規范化的標準，其資金的利用、資產采購及資金處理都會受到影響。如資金管理存在不合理現象，還會影響事業單位的資金效益，難以提高其資金管理能力，各部門的資金管理權益也難以科學劃分，因而資金流動無法得到有效控制。

二、事業單位資產管理與預算管理有效結合的路徑分析

（一）合理編制預算，制定規范化操作標準

1.提高預算編制的準確性

事業單位應在明確資產配置標準的前提下，合理進行資產存量分析，科學編制預算并對其進行嚴格審核，進而準確判斷出自身的資產需求。編制預算內容時，應科學設置預算項目，了解資產的來源及流向，合理配置與利用資產，真實反映出資產的增減情況。此外，綜合預算編制過程中，工作人員應對單位的資產需求類別進行明確，準確判斷資產投入量，以免資產過量投入，進而實現事業單位資產結構的合理配置。

2.建立健全國有資產配置機制

事業單位應建立信息管理系統，實現事業單位資產配置與國有資產的有效融合，在限高補低制度的約束下，實現資產的合理配置。同時，事業單位應建立資產共享機制，運用共享機制實現動態化的資產配置，防止資產配置出現重復，進而使資產得到高效利用。

3.提升預算執行能力

事業單位應對資產價值進行分析，并以此為基礎進行科學配置，以保障預算目標的有效實現，實現資產管理與預算管理有效融合的目標。資產采購過程中應嚴格進行預算審核，確保采購項目與預算目標可保持相一致。應根據工作任務情況合理進行資產采購預算的調整，確保采購流程符合規定標準。

（二）制定科學規范的財務管理流程

為了實現資產管理與預算管理相結合的目標，事業單位應制定相對規范的財務管理流程，并引進先進的財務管理軟件，利用現代化信息技術手段進行財務管理。應將增量資產支出納入預算管理的范疇當中，以事業單位的實際情況為依據科學進行預算編制與評估，還應嚴格進行資產預算審批，以確保資產的科學配置。

（三）建立完善的監督約束機制

資產管理人員應對自身的職責有充分的了解，對自身的財務管理能力進行提升，并應加強對資產管控改革各個環節的監督。同時，還應立足于本單位的工作實際對內部控制系統進行優化與完善，定期進行資產盤點，并對資產管理的全過程進行全面監督。此外，各部門應協同配合并相互監督，實現全面的資產管理，確保資產利用效率的有效提升，防止出現資源浪費現象，及時發現資產管理中存在的問題，有效規避財務風險問題的發生。

（四）構建績效評估制度

科學的績效評價可判斷資產管理效果，也可明確各崗位的資產管理職責履行情況。事業單位應建立相對科學的績效評價體系，對考核與評價內容進行綜合考量，并詳細計算實現績效目標所需消耗的成本，以確保事業單位的資產占用處于合理范圍內，進而實現資產管理成本有效降低的目標，提高資產配置的合理性，確保事業單位在科學的績效評估體系基礎上實現對資產配置與利用情況的科學評價。

（五）加強資產配置，建立標準化日常處理流程

事業單位應將資產配置與處置作為工作核心，對資產的日常處理流程進行規范，為資產管理及預算管理的有效結合起到積極的促進。工作人員應在嚴謹、明確的資產配置流程的約束下進行資產配置的申請與審核，將資產配置融入年初計劃制定當中，根據部門的不同進行科學的預算。同時，遇到特殊情況時，應由相關單位填寫資產配置審批表，并嚴格審查資金的來源。

三、結語

資產管理與預算管理的有效結合是提高事業單位資產配置合理性的有效途徑，可減少資產浪費或閑置現象的出現。事業單位應合理編制預算，制定規范化操作標準、制定科學規范的財務管理流程、建立完善的監督約束機制、構建績效評估制度，加強資產配置并建立標準化日常處理流程，以保障資產管理與預算管理的融合效果，進而實現事業單位經濟效益的最大化，為其平穩與長久的發展奠定基礎。