農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略

劉俊錄 內(nèi)蒙古科爾沁右翼前旗居力很鎮(zhèn)人民政府

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏專業(yè)知識(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)管存在很大漏洞，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作缺乏透明度，引起部分群眾的不滿。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析

（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算不全面

目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了村賬鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站代為管理，并成立農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)涉及的業(yè)務(wù)較多，內(nèi)容復(fù)雜，一部分記賬人員對(duì)農(nóng)村業(yè)務(wù)不熟悉，因而只能“就事論事”，從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行記賬處理，從事簡(jiǎn)單的記賬、編制報(bào)表的工作，居于“記賬員”的角色，不能真實(shí)掌握村組織報(bào)賬動(dòng)態(tài)，為農(nóng)村發(fā)展提供財(cái)務(wù)建議，財(cái)務(wù)職能十分弱化。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)人員與農(nóng)村組織沒(méi)有利益關(guān)系，對(duì)原始憑證沒(méi)有認(rèn)真審核，只是檢查票據(jù)是否合法，而沒(méi)有深入到業(yè)務(wù)背后，審核收支是否合理，將工作重點(diǎn)放在“記賬”方面，沒(méi)有發(fā)揮管理的作用。在賬務(wù)處理中，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，不主動(dòng)對(duì)農(nóng)村組織的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行詢問(wèn)，僅依據(jù)送來(lái)什么憑證進(jìn)行記賬，農(nóng)村組織一些票據(jù)往往出現(xiàn)延遲，有的沒(méi)有納入會(huì)計(jì)核算中，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不全面，影響著會(huì)計(jì)記錄的完整性。

（二）資產(chǎn)沒(méi)有納入財(cái)務(wù)體系，管理漏洞很大

農(nóng)村集體組織管理的資產(chǎn)較多，而在村級(jí)財(cái)務(wù)中沒(méi)有完整地反映出來(lái)。有的村級(jí)財(cái)務(wù)賬面中只有收支業(yè)務(wù)，沒(méi)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)，造成村集體的資產(chǎn)出現(xiàn)了體外循環(huán)，管理漏洞很大。在財(cái)務(wù)工作中，沒(méi)有對(duì)村集體組織的資產(chǎn)進(jìn)行清理、盤(pán)點(diǎn)，建立臺(tái)賬，導(dǎo)致村級(jí)組織的資產(chǎn)家底不清，管理混亂。部分資產(chǎn)收益沒(méi)有納入財(cái)務(wù)核算，有的采用延遲入賬，甚至不入賬，導(dǎo)致違法行為發(fā)生。

（三）民主理財(cái)流于形式，財(cái)務(wù)缺乏透明度

當(dāng)前，一部分年輕村民外出打工，留守村民以老弱為主，他們對(duì)村務(wù)工作不清楚，民主理財(cái)意識(shí)差。而一部分農(nóng)村干部出于個(gè)人利益的考慮，不愿意村民民主參與，民主理財(cái)小組履職不到位。在村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)方面，公開(kāi)內(nèi)容簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)沒(méi)有明細(xì)，公開(kāi)時(shí)間較短，村民根本不清楚村組織的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不清晰，財(cái)務(wù)透明度不高。加上部分農(nóng)村人員對(duì)財(cái)務(wù)工作不熟悉，缺乏專業(yè)知識(shí)，公開(kāi)的形式讓人“看不懂”，沒(méi)有起到公開(kāi)的效果。

二、做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化措施

（一）進(jìn)一步完善“村賬鄉(xiāng)管”制度，落實(shí)代管責(zé)任

從財(cái)務(wù)工作實(shí)踐來(lái)看，村賬鄉(xiāng)管有利于規(guī)范農(nóng)村集體組織的財(cái)務(wù)管理核算，幫助村集體組織做好財(cái)務(wù)管理工作。為此，要結(jié)合實(shí)際，保證“村賬鄉(xiāng)管”工作取得實(shí)效，要落實(shí)代管責(zé)任，明確職能界線。一是要簽訂代管協(xié)議。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站代管，都要與村集體組織簽訂代管、代賬協(xié)議，明確各方責(zé)任界限。村級(jí)組織在財(cái)務(wù)管理中承擔(dān)主體，對(duì)財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。代管方要履行記賬責(zé)任，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則進(jìn)行賬務(wù)處理，定期提供完整的會(huì)計(jì)報(bào)告，對(duì)村組織負(fù)責(zé)，并對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，履行管理職能。要根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)定，做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，實(shí)行規(guī)范化管理。代賬人員要與村組織的報(bào)賬人員進(jìn)行對(duì)接，熟悉村組織的財(cái)務(wù)核算內(nèi)容，熟悉村組織的財(cái)務(wù)狀況，要求村組織定期進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬，做好結(jié)賬。為此，要構(gòu)建完善的村級(jí)組織會(huì)計(jì)制度，制定村組織報(bào)賬程序，明確報(bào)賬審批權(quán)限，從而保證各方責(zé)任清晰透明。

（二）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理

“三資”管理是村組織財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須高度重視，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織“三資”管理的監(jiān)督力度，將“三資”管理納入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的范疇之內(nèi)，使財(cái)務(wù)核算體系更健全。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各村的“三資”工作進(jìn)行指導(dǎo)，村組織也要相應(yīng)地設(shè)立清理小組，重點(diǎn)是對(duì)村組織的資產(chǎn)狀況進(jìn)行清理，保證村組織、村小組的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，管理責(zé)任落實(shí)，收益上賬，分配有序。一是要建立“三資”臺(tái)賬，通過(guò)清理，將村組織的資產(chǎn)登記在冊(cè)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，要簽訂管理責(zé)任狀，明確產(chǎn)權(quán)與管理責(zé)任，落實(shí)資產(chǎn)收益，維護(hù)村集體的權(quán)益。要對(duì)村組織的資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)、清查，防止資產(chǎn)與收益流失，使村組織的利益得到保障。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)推行財(cái)務(wù)公開(kāi)

要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有正確認(rèn)識(shí)，結(jié)合各村實(shí)際，做好農(nóng)村民主理財(cái)工作，讓村民有更多的機(jī)會(huì)參與到村組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。一是要加強(qiáng)民主理財(cái)小組建設(shè)。要從本村中選擇性格正直、在群眾中威信高，有一定管理能力的村民作為代表，參與民主理財(cái)小組，并對(duì)他們進(jìn)行理財(cái)管理培訓(xùn)，增強(qiáng)他們民主理財(cái)能力，使他們能夠真正發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。二是要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)公開(kāi)體系。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)要制度化，公開(kāi)形式要多樣化，要定期或不定期對(duì)村組織的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行公示，讓村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)使用情況，讓村民能夠分享到村級(jí)組織發(fā)展的紅利。同時(shí)，要做好村級(jí)財(cái)務(wù)的決算工作，要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)決算，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告執(zhí)行情況進(jìn)行公開(kāi)，讓全體村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)比較了解，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)使用情況，從而對(duì)村班子進(jìn)行打分，作為任、留依據(jù)。三是要構(gòu)建完善的審計(jì)監(jiān)督體系。在村內(nèi)部，要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)村級(jí)資金使用狀況進(jìn)行逐項(xiàng)確認(rèn)、評(píng)價(jià)；在外部，經(jīng)管、財(cái)政、審計(jì)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)村組織財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)村組織的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性進(jìn)行審查，防止資金出現(xiàn)挪用、混用現(xiàn)象發(fā)生，從而提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作水平。

三、結(jié)論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。為此，需要農(nóng)村財(cái)務(wù)更好地發(fā)揮作用，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。