養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展調(diào)整機制若干思考

朱麗萍 懷寧縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中心

因為人均壽命逐漸延長、出生率降低以及計劃生育政策的實施，人口老齡化逐漸成為我國面臨較為嚴重的問題之一，老齡化的速度和未富先老便是其主要特征。這不光對社會產(chǎn)出人口的分配具有一系列影響，同時也嚴重影響我國政府公共養(yǎng)老金的資金收支平衡以及供求結構。

一、制度危機因素簡要分析

養(yǎng)老金制度不僅是一項社會制度，同樣也是一項極為重要的經(jīng)濟制度。養(yǎng)老保險制度的完善與創(chuàng)建，將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的作用，反之也極有可能成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的因素。目前，因為沒有較為明確的養(yǎng)老保險范圍以及責任，導致其相關制度在現(xiàn)實進行中會出現(xiàn)較多的問題，嚴重的情況將會影響?zhàn)B老保險制度未來健康可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，因為政府和企業(yè)、地方政府和中央政府之間的養(yǎng)老金責任不明確，公司依賴政府、地方政府依賴中央政府的情況日益明顯，這便導致中央政府的包袱與責任逐漸加重。在部分地方實施社會統(tǒng)籌中，采用一刀切的形式，剝離了部分公司保障的優(yōu)勢，公司沒有自主創(chuàng)建保障計劃的積極性。

二、養(yǎng)老金正常調(diào)整機制建議

（一）建立養(yǎng)老金制度化機制

退休金是我國退休人員晚年生活最為主要的物質(zhì)保證，隸屬于我國國民經(jīng)濟收入再次分配的范圍內(nèi)。在市場經(jīng)濟各方面條件之下，法制化是我國所有制度平穩(wěn)運行的法律保證，養(yǎng)老金調(diào)整機制的設計創(chuàng)建和運用，也同樣需要依靠法制化管理的原則。應該適當創(chuàng)建基本養(yǎng)老保險全國進行統(tǒng)籌，把調(diào)整機制用法律以及制度的形式明確定制下來，全國統(tǒng)一出臺相關政策，爭取做到調(diào)整幅度統(tǒng)一、調(diào)整方法統(tǒng)一以及調(diào)整范圍統(tǒng)一。經(jīng)過創(chuàng)建制度化機制調(diào)整，保障各公司企業(yè)退休人員或群體可以共享我國社會改革發(fā)展的優(yōu)良成果[1]。

基于我國當前養(yǎng)老保險的現(xiàn)實情況來看，部分學者專家在最近幾年便提出了運用動態(tài)合意來逐漸代替作為依照創(chuàng)建退休人員以及群體基本養(yǎng)老保險正常機制調(diào)整的觀點。根據(jù)研究表明，因為職工在退休后會在部分方面減少開支，例如與工作相關的開支、交通費用、住房按揭、社會保障稅、所得稅以及自身方面開支都會相應減少，通常也不用再背負撫養(yǎng)責任，同樣不會再為未來而進行儲蓄，因此，退休人員會減少相應開支。但是其醫(yī)療方面的費用將會有明顯的增長。所以，相當于在工作期間工資收入的69%到81%左右的養(yǎng)老保險可以讓參保者在進入到退休階段時依舊能保持在與退休前差不多的生活水平。可以將這方面理解為一般意義中的養(yǎng)老保險合意代替率水平。常見動態(tài)代替率的基礎思路是把基本養(yǎng)老保險的代替率在短時間的范圍里先上升至合意代替率上限，再逐漸下降到下限，以后在較長的時間里始終保持平穩(wěn)狀態(tài)。

對于我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)實情況來看，合意代替率區(qū)間的穩(wěn)定，并不意味只要在這個代替率區(qū)間內(nèi)便說明相關制度是絕對合理的，而是在一定范圍的時間里，基本養(yǎng)老保險代替率應該在上述區(qū)間里具有動態(tài)變化的軌跡，首先需要在短時間內(nèi)把代替率上升至上限或者無限接近于上限，再慢慢下降至下限來保持平穩(wěn)，在這個過程之中，個人養(yǎng)老金以及公司年金應該得以長期發(fā)展，在某種意義上真正起到第二、第三支柱作用。在考慮到退休人員只有基本養(yǎng)老保險這一情況，應該在這個思路內(nèi)對人群進行細分，以“新人、中人、老人”的劃定和過渡期為參照，面對不同人群運用不同的基本養(yǎng)老保險調(diào)整機制。

（二）參數(shù)調(diào)整與結構改革一同實施

結構改革的主要便是需要淡化基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶，校正其功能紊亂以及層次錯位的實際局面，鞏固第一層次，指的是以公共養(yǎng)老保險制度基本為前提，真正做到價值取向分明、結構合理、層次分明的養(yǎng)老金體系。參數(shù)調(diào)整是需要轉(zhuǎn)變基本養(yǎng)老金的有關參數(shù)僵化局面從而增加本應該有的彈性，統(tǒng)籌考慮到繳費年限、待遇水準、退休年齡、費基以及費率等內(nèi)在原因和國資、物價以及財政等外部原因，并且賦予其有效調(diào)節(jié)功能。

在多層次的體系當中，應該以給予公平并且遵循互動共濟原則的公共養(yǎng)老保險為穩(wěn)定基礎，以兼顧效率與公平，并且具有公共政策導向的企業(yè)、公司或者單位年金為有效補充，以基于效率并且服從市場教育標準的商業(yè)養(yǎng)老保險為水平進行提高。三個層次的功能和使命分別為有效補充、水平提高以及穩(wěn)定及時的關系。在多層次的體制制度當中，公共養(yǎng)老保險必須讓政府參與其中并且扮演信用擔保人這一重要角色，必須賦予其促進社會公正、社會團結、國家認同以及收入在分配的實際功能，切實提供較為穩(wěn)定的安全預期，讓我國人民群眾始終對其充滿信任以及依賴。企業(yè)或者職業(yè)年金應隸屬于政策性養(yǎng)老保險，它受到公共政策的引導但是屬于機構或者公司企業(yè)自主行為，還應該把農(nóng)民以及靈活就業(yè)者逐漸納入其視野當中，而商業(yè)養(yǎng)老金則需要必須服從市場競爭的規(guī)律，依照商業(yè)交易規(guī)則進行發(fā)展[2]。

所謂多繳多得的機制在公共養(yǎng)老保險的制度中不應該過分宣傳，只有商業(yè)養(yǎng)老保險隸屬于自由交易市場的行為，要遵循多繳多得、少繳少得以及不繳不得的商業(yè)準則。如果把商業(yè)教育規(guī)則或者市場規(guī)則輕易搬入養(yǎng)老金的制度，動搖的將不光是社會保障制度基礎，還可能在社會中造成動亂或者不公的根源，因此，多層次養(yǎng)老金制度必須要以成熟并且受到群眾依賴的公共養(yǎng)老保險制度為基礎，同時切實推進個人賬戶商業(yè)養(yǎng)老金以及公司年金發(fā)展，這才是我國養(yǎng)老保險制度未來可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的道路。

三、結論

我國老齡化問題具有發(fā)展速度快、未富先老以及人口基數(shù)較大的特征，而且高齡化、空巢化以及老齡化問題互相疊加。這對于養(yǎng)老缺口大、結構體系較為脆弱以及建立時間不長的養(yǎng)老金機制來說具有重大的挑戰(zhàn)。我國政府應逐漸出臺相關政策，鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)品推出，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險機制。