財政局預算資金績效管理優化問題探討

賈艷秀 菏澤市定陶區財政局

財政局的預算管理工作效果直接影響著財政部門的資金管理狀況，因此國家開始規范財政局的預算管理工作。首先，要求財政局能夠強化預算資金績效管理工作效果，提升資金的運用效率，從而減少資金不必要的浪費。其次，財政局做好預算資金績效管理工作，不僅能夠提高資金效率，更重要的能夠更好地滿足社會公眾的各項服務要求。當前經濟形勢下，部分財政局的預算資金績效管理工作效果較差。例如：缺少較為有效的財政管理制度，無法實施預算管理工作，等等。

一、財政局內部預算資金績效管理工作的問題分析

（一）財政局管理人員關注度較低，績效管理人員專業素質有待提高

大部分財政局的管理人員對預算資金績效管理工作不重視，并未將其作為工作重點，從而使得績效管理工作方式較為落后、工作效果較差。比如：財政局實施的績效管理工作內容與財政局真實資金管理流程不一致，從而使得其管理效果不到位。而且，財政局績效管理人員的專業素質和綜合能力無法勝任績效管理工作內容。比如：部分績效管理人員并非專業的高素質人才，所以其綜合素質較差。同時，財政局對于績效管理人員的素質培養和提升工作較為懈怠，使得整體的人員專業素質不高[1]。

（二）績效管理思想認識不高

預算績效管理雖然已經推行了多年，但是傳統的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的預算管理理念還占據主導位置，部分、只有要錢的動力，沒有用錢的壓力。一些部門預算管理的重心放在了如何爭取擴大盤子、擴張預算，保盤子、保基數上。近些年，雖然加強了對預算績效管理的宣傳和培訓，但仍然有部分單位傾向于將績效目標申報、績效評價等工作視為財政布置的額外任務，缺乏內在動力和積極性。在很多單位，預算績效管理仍然是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的狀態。分析其深層次原因，主要在于法律約束缺失。我國未出臺績效管理的相關法律法規，新預算法對績效管理也是原則性的規定。長期以來，預算績效管理的頂層指引主要是財政部發布的規范性文件，無法在一級政府層面形成對預算職能部門等各相關機構主體的權威約束，導致績效管理全面實施還有很多理念、組織等方面的障礙。

二、優化財政局預算資金績效管理工作的具體措施

（一）加強對財政預算績效監督的管理，確保預算績效管理順利實施

首先，在事前監督方面，財政資金撥付之前，財政、發改等部門要加強對項目的前期審核，在項目篩選和審核中，各個牽頭部門對涉及財政資金項目，要實施項目申報負責制，確定第一責任人。其次，在事中監督方面，要實時追蹤和監督項目單位實施項目的進展情況，加強信息交流和溝通，在項目實際投資進程與預算出現差距時，單位要及時采取措施來進行調整，確保項目計劃的順利完成。再次是事后監督，紀檢和審計部門，要對項目完成情況、完成質量、資金使用的合理性進行監督。最后是社會監督，可以通過預算執行情況公示、新聞媒體的追蹤報道等，激發起全社會的監督熱情，確保財政資金的使用合理合規，防范和杜絕貪腐現象的產生[2]。

（二）設置科學合理的績效考核評價體系，提高考核管理效果

財政局根據自身的事項活動設計合理的績效考核體系，融入績效管理特有的評價指標，從而提高績效考核體系的實操性和高效性。同時，財政局設置考核指標時，要堅持公平公正的基本原則。財政局要根據工作職責和責任的不同，設計具體的績效考核指標。比如：財政局管理人員的績效可以根據整體的預算管理工作效果來評價，而一般的財務管理人員績效可以由崗位職責部分的預算管理工作結果評價即可。對于預算資金管理效果不佳的狀況，財政局要設立必要的懲罰機制，并追究相關責任的責任。

（三）強化績效隊伍力量

任何一項改革的成功核心都在于人，隊伍的培養是關鍵，預算績效管理更是如此。在預算績效管理改革的初期，日益增長的工作量與現階段績效管理隊伍的人員不足形成了鮮明的對比。想要保障預算績效管理的長遠可持續發展，績效管理隊伍的培養勢在必行。首先，穩定現有的預算績效管理隊伍，力求留住“績效老兵”。目前，無論是財政部門還是預算部門，人員流動性普遍較大，加之現階段大多數區績效評價工作尚未形成標準化、規范化的業務操作手冊，致使績效評價工作缺少足夠的銜接度與可持續性。此外，預算部門的績效自評工作往往缺少專人負責，“鐵打的營盤流水的兵”，在績效培訓力量十分有限、績效新人未能及時補充時，“績效老兵”隊伍的穩定能夠保證績效管理隊伍的持續戰斗力，促使預算績效管理工作穩步推進。其次，加大各級財政部門績效培訓力度，及時補充“績效新人”。市財政局可開設“預算績效管理培訓班”，從各區財政局青年干部中遴選一定數量的業務骨干參加培訓，全面學習預算績效管理的理念、工作內容、工作流程與具體操作實務，努力將其培養成預算績效管理線的核心儲備人員。最后，固化基層績效管理隊伍的培訓機制。為有效預防人員流失而出現局部知識斷層，需配套設立穩定的績效培訓保障機制，才能夠保證基層績效評價管理隊伍充沛的工作活力，為預算績效管理工作的全面推進奠定扎實的基礎[3]。

三、結束語

國內財政局預算資金管理工作對政府部門和社會公眾都有著較大的影響，所以做好其預算資金管理工作極其重要。然而，財政局的預算資金管理工作存在較多的問題，在一定程度上降低了資金的運用效率，甚至出現資金浪費等問題。因此，財政局可以融合預算資金管理特點，設計較為合理的預算資金績效管理體系，做好管理和監督工作。要做好預算資金績效管理工作，首先管理人員必須重視績效管理對財政局的重要性，其次要建立高效且完善預算資金管理制度，最后建設實施合理的績效考核評價體系，提高考核管理效果。