公共衛生事件的網絡謠言監管困境與治理策略

劉彥 王晶

【摘要】積極實現對突發性公共衛生事件的網絡謠言治理，對于全面了解事件本身、避免人心惶恐、維護社會穩定等多方面具有重要意義。文章分“造謠—傳謠—信謠”三個階段，對公共衛生事件網絡謠言的傳播機制進行闡釋，在此基礎上探討了網絡謠言的現實輿論監管困境，并從突出政府治理網絡謠言主導作用、借助新聞媒體引導網絡社會輿論、完善網絡信息的大數據監管機制、提升網絡媒體受眾群體媒介素養四個方面提出應對突發性公共衛生事件網絡謠言的治理策略。

【關鍵詞】網絡謠言? 輿論困境? 疫情治理? 網絡監管

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.016

與主流新聞媒體占主導的傳統傳播輿論環境相比，互聯網技術條件下，尤其是手機移動端網絡信息的生成與傳播具有即時性強、傳播范圍廣、受眾群體多、審核監管難等顯著特征。在突發性公共衛生事件中，由于公眾專業醫療衛生知識的匱乏，相關政府機構應急處置預案、實施及權威公開信息發布的相對滯后性，會使得網絡謠言在互聯網空間快速滋生蔓延，極易造成社會公眾的恐慌，擾亂正常的社會公共秩序，造成不良社會影響。筆者以新冠肺炎疫情的網絡謠言為例，分析網絡謠言的輿論監管困境及治理策略。

公共衛生事件網絡謠言的傳播機制

夸大事態嚴重性和影響力的造謠。通常來說，網絡謠言的產生與突發事件的重要性成正比，突發性的重大公共衛生事件，在起初暴發階段往往具有危害程度大、影響范圍廣和可控程度弱的問題，加之疫情發生早期相關信息權威發布的模糊性、滯后性，在網絡、手機等新媒體社會化應用普及的環境中，極易引發與疫情相關的謠言在網絡社群中滋生蔓延，從而吸引更多社會公眾的眼球和現實熱議。

從公共衛生事件網絡謠言內容監控分類的情況看，以新冠肺炎疫情為例，其主要有以下四類。一是與新型冠狀病毒相關的謠言。如新型冠狀病毒是SARS病毒的進化，具有更高的傳染性和致死率;某地存在病毒攜帶患者未發熱直接死亡的臨床案例等。二是關于新冠肺炎的預防知識謠言。如吃抗生素、抗流感藥、喝板藍根、熏醋等可以預防新冠肺炎。三是關于政府抗擊新冠肺炎疫情舉措的謠言。如某地開始全面封城、某段高速公路限時關閉、某地機場關閉消毒、某市自來水廠加大消毒所用液氯投入量等。四是關于疫情動態發展的謠言。此類謠言多為人為惡意編造，如某地因新冠肺炎疫情蔓延已死亡多少（虛假數字）人等。關于疫情動態發展的謠言最容易導致社會公眾恐慌，擾亂社會公共秩序。

基于無知與責任意識缺乏的傳謠。突發性公共衛生事件發生后，社會上少數居心不良者會出于娛樂、炒作、泄憤、詆毀等多種目的，通過網絡社交平臺故意捏造和散布虛假信息，以此來迷惑社會公眾，人為制造混亂和恐慌。而在網絡謠言的結尾處，還時常看到“轉發給關心你的人或你關心的人”“病毒預防遠勝于治療”等溫馨提示性的話語，這就給接受信息的人一種強烈的心理暗示，一是這些來歷不明的網絡信息能夠提醒和幫助你的親人、朋友更好地關注自身的健康;二是如果是真的關心自己身邊的親人、朋友，就要把這則重要即時消息轉發出去。特別是在面對新冠肺炎疫情這類重大突發性的公共衛生事件時，很多公眾在接收到此類信息的暗示后，會第一時間地轉發到自己親朋摯友的網絡社交群中。此外，當多種關于新冠肺炎疫情的真假消息在各種網絡社交群內轉發傳播后，自然而然地會成為大家社交議論的重要話題，網絡謠言由此在現實中開始不斷發酵性傳播，而“打醬油”式的從眾心理會讓更多基于無知與責任意識缺乏的公眾參與網絡謠言的傳播。

權威真實信息發布真空期的信謠。在重大突發性公共衛生事件面前，網民們面對網絡上流傳甚多且未經證實的謠言信息，大多會抱著“寧可信其有，不可信其無”的心態先接受它們。因為作為普通民眾，在權威真實信息發布出現暫時的真空期內，根本無法鑒別每條信息的真偽，但是面對如此可怕的突發性公共衛生事件，不安情緒的傳染會變得更強烈、更迅猛，在謠言不損害自身利益的前提下，更多缺少專業知識的網民寧可通過低成本的方式盲目參與預防，從而達到避免高風險事件的發生目的。試想當某地開始全面封城、商場即將停業、某小區將被采取管制隔離、有確診病人從醫院逃跑等謠言在網絡社交平臺不停地轉發時，社會公眾會自然性地在市場上大量搶購口罩、消毒用品等防疫物資及糧油肉菜等，這種看似無害的行為，實則隱藏著巨大的社會風險。如果人人如此，極易引發不必要的社會性恐慌，影響社會公眾的正常生活，擾亂正常的社會經濟秩序，妨礙疫情防控和醫療救治，損害良好的政府形象。

基于網絡謠言的公共衛生事件輿論監管困境

網絡謠言治理的法律尚未完善。多年來，國家一直在加大網絡謠言的整治力度。2017年6月，《中華人民共和國網絡安全法》正式實施，網絡實名制的硬性要求，使得過去肆無忌憚的網絡謠言炮制者開始有所忌憚。而相繼出臺的《互聯網群組信息服務管理規定》《互聯網跟帖評論服務管理規定》等規范性文件也直戳網絡謠言傳播的平臺之基。但中國網絡謠言治理的法律法規仍不健全，主要表現為對網絡謠言認定標準區分度不夠、造謠主體難以界定、法律適用不清、量刑彈性過大等問題。例如，由于網絡謠言存在文本的開放性，作為傳謠的網民可能會將多渠道獲取的信息進行改造，對于公安部門來說，造謠源頭的主體責任因此變得難以界定。事實上，每每遇到重大突發性公共事件，網絡就成為各類謠言滋生聚集、快速傳播的主陣地，一方面造謠和傳謠的違法成本極低，另一方面網絡謠言的出現與傳播給公眾帶來諸多不可預知的社會風險和利益損失。

網絡謠言預防預警機制不健全。多年來，由于突發性公共衛生事件引發網絡謠言集中性爆發流傳，人為制造疫情恐慌，危害社會公共安全的案例并未消減。這一方面顯示出突發性公共衛生事件會必然性導致社會應激性反應，從而引發社會公共情緒共振，成為網絡謠言滋生擴散的“引爆點”。另一方面也提醒人們，對于此類網絡謠言的治理要加強“預警性的防范性治理”，2018年8月，雖然中央網信辦專設網絡辟謠平臺，標志著政府從最高層面上為全國社會公眾提供辨識謠言、舉報謠言的權威平臺。但是從新冠肺炎疫情的傳謠內容上看，謠言基本上和地方區域性疫情動態發展以及地方政府抗疫舉措相關，這就需要地方網信辦、公安部門和政府基層組織聯合監控網絡社群中實時輿情，不要等局部疫情謠言在網絡社群中被大量轉發，造成一定社會危害性影響后，政府相關部門才出面辟謠。

網絡謠言懲罰打擊的力度不夠。網絡造謠和傳謠的違法成本極低，但是相關政府部門查謠、辟謠的成本相對較高，尤其是在突發性公共衛生事件暴發之時，很多關于疫情具體動態發展的謠傳信息，嚴重擾亂人心和社會公共秩序。雖然我國《刑法》第291條規定，對因散布謠言造成嚴重后果者，最高處七年有期徒刑。但在實際懲罰打擊網絡謠言過程中，對網絡造謠者和惡意傳謠者的懲治大多還是依據《治安管理處罰法》，給予當事人教育訓誡、拘留、罰款。顯然，目前對網絡謠言的處罰力度與造謠傳謠者散布網絡謠言所造成的嚴重后果相比，仍是較為輕微的。此外，治理網絡謠言除了相應的法律手段外，行政手段和道德手段的警示和規制并未在基層政府部門和企事業單位得到充分運用，在平日的工作生活中更應該通過各種途徑增強社會公眾對網絡謠言的認知，引導公眾在疫情等重大突發性公共衛生事件中自覺抵制網絡謠言。

未能有效地整合社會力量治謠。突發性公共衛生事件的網絡謠言治理主要依賴政府的力量，如衛健委、疾控中心、公安等政府相關職能部門等，但是不能無視在重大突發性公共衛生事件中，大量傳統新聞媒體、醫療機構、專家學者、社會組織和企業等社會力量自發的辟謠清謠行為。如傳統新聞媒體受到黨政宣傳部門的領導，不但有著較好的社會責任意識，也有著便利的互聯網信息發布渠道，對于權威疫情防抗信息的發布將起到很好的宣傳解釋作用;互聯網行業相關企業對網絡輿情有收集和預判優勢;醫療科研單位專家學者針對疫情網絡謠言具有專業性解讀優勢，因此，如果能夠充分發動和集中更多的社會力量實施網絡謠言的協同治理，定能取得良好的治謠效果。

基于網絡謠言的公共衛生事件治理策略

突出政府治理網絡謠言主導作用。首先，政府需要加大力度完善治理網絡謠言的法律體系，增加網絡造謠和傳謠行為的違法責任承擔。具體而言，要出臺一部專治網絡謠言的法律或行政法規，銜接好《刑法》和《治安管理處罰法》，增強網絡謠言的認定標準區分度，明確對網絡謠言“一般情形”與“嚴重后果”的具體衡量標準，加大對網絡造謠傳謠者的懲罰力度，如延長涉事人的拘留時間，增加罰款金額，并要求其承擔相應的民事賠償責任。

其次，各地政府要樹立系統治謠的理念，主導創建協同治理網絡謠言的新模式。具體來看，其一，政府各部門要強化協同治理，提高網絡謠言的識別效率、澄清效率、查處效率等。其二，政府要編織一張跨地區聯動的辟謠網絡。其三，是政府要加大同新聞媒體、企業等社會主體間的聯系，協同應對網絡謠言。

最后，政府要提升治理網絡謠言的能力，維護好自身的公信力。第一，政府在突發性公共衛生事件暴發之時，要通過各種渠道及時獲知公眾的信息需求，做好網絡謠言的監測和預警工作。相關部門要注重核實重要網絡輿情信息的真假，積極應對網絡謠言，有針對性地澄清事實真相。第二，政府相關部門要主動出擊，學會利用各種媒體加強對本區疫情動態信息的公開密度，力求讓真相跑在謠言的前面，全面確保社會民眾對突發性公共衛生事件的知情權。第三，公安部門在網絡謠言的查處上要做到定性準確、行動迅速、處罰得當、通報及時，對形形色色網絡謠言起到震懾之勢。此外，政府要指導互聯網行業的企業實施自律，不但拒絕造謠傳謠，還要共筑權威性的辟謠平臺。

借助新聞媒體引導網絡社會輿論。突發性公共衛生事件的暴發需要主流新聞媒體通過各種媒體途徑做好必要的社會風險溝通，引導社會公眾有序做好積極應對多種風險的準備，而不是沉溺在網絡世界里偏信瞎傳小道消息，過度渲染社會風險。當前，主流新聞媒體對于網絡謠言報道主要還是集中在政府權威辟謠信息和各地公安部門嚴懲網絡造謠者信息的發布上，對于網絡謠言傳播給人們現實生活帶來危害的深入報道以及媒體自身在謠言信息辨識上的經驗介紹并不多見。今后，要加大此方面的宣傳力度，讓更多民眾了解制造傳播網絡謠言的危害。尤其是在發生公共衛生事件的特殊時期，要有意識地去辨別信息的真實性和可靠性，審慎發布消息，而不是情緒化地分享和發布一些謠傳信息。主流新聞媒體要利用自身在民眾問詢、政府溝通、信息采集、真相挖掘等方面的渠道資源優勢，求證網絡信息真偽，從而還原事實真相、澄清不實傳聞。此外，主流新聞媒體還要利用自身的網絡影響力，助力官方辟謠信息的網絡推廣。

完善網絡信息的大數據監管機制。大數據時代，技術的發展進步使得網絡輿情的監測、分析、研判、預警、引導逐步趨向一體化、智能化。而創設網絡信息的大數據監管機制能夠使相關的政府機構在動態網絡輿情管理模式中更好地監測、預警和辨識網絡謠言。這主要是依托網絡謠言共享數據庫的搭建，將各時期謠言傳播內容、傳播速度、傳播軌跡、影響范圍、辟謠核心等相關數據保存記錄下來，繪制出每類謠言的數據特性和網絡傳播規律，監測部門就能通過不斷更新升級的謠言歷史數據庫與實時網絡信息傳輸數據進行比對分析，快速監測到與疫情相關的網絡謠言源頭和發展態勢，而政府部門也可以參考過往的網絡辟謠措施和經驗來積極應對新的網絡謠言。當然，健全網絡信息的大數據監管機制，需要利用先進的大數據及人工智能技術在更廣闊的范圍上實施網絡輿情分析研判、網絡輿情監測預警、網絡輿情控制應對、網絡輿情辨識評估。

提升網絡媒體受眾群體媒介素養。在公共衛生事件暴發的特殊時期，很多民眾都會在無意間散布或轉發一些網絡謠言，這一方面反映出公共衛生事件所致公眾社會風險性焦慮的情緒化，另一方面也暴露出公眾在網絡謠言認知上的薄弱。只有廣大網民增強自身法治意識和科學防控疫病的知識，提高自己的媒介素養，才能真正讓網絡謠言止于智者。這就需要政府、媒體、互聯網平臺等做好相關網絡信息傳播的法律知識普及工作。引導廣大網民養成守法意識，即在任何時候都不在網絡上發布、傳播涉嫌擾亂人心，破壞社會正常秩序的虛假信息，而要抱著科學求證、加強防護的心態面對各類未加證實的疫情信息。此外，網民良好的媒介素養需要以較好的科學素養作為支撐，應通過正規渠道或主流媒體了解常見疫情疾病的防控與應急知識，保持科學求知的態度和理性思考的精神，要相信主流媒體權威機構的真實報道比在網絡空間中分享和議論一些真偽難辨的疫情信息要重要得多。

參考文獻

何廣壽，2019，《基于區塊鏈技術的網絡空間命運共同體道德治理研究》，《出版廣角》，第20期。

王超，2019，《辟謠何以失靈？——一個信息傳播效果視角的解釋框架》，《情報雜志》，第38卷第5期。

蘭月新、夏一雪、劉冰月，2018，《面向突發事件的網絡謠言傳播主體建模與仿真研究》，《情報科學》，第36卷第5期。

張濤甫，2016，《尋找社會治理與輿論治理的最佳切口》，《學術前沿》，第5期。

責 編/張 曉