政府工作報告聚焦保民生

政府工作報告聚焦保民生

5月22日，國務院總理李克強作政府工作報告，報告約1萬字左右，為改革開放40年來最短。但從中透露出諸多重大內容，在今年重要目標、政策、政府工作均有重要表述。

重要目標方面：沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大；努力實現全面建成小康社會目標任務；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

政策取向方面：今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元；發行1萬億元抗疫特別國債；穩健的貨幣政策要更加靈活適度，創新直達實體經濟的貨幣政策工具；努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業；編制好“十四五”規劃；毫不放松常態化疫情防控。

重點工作方面：減稅降費方面，新增減稅降費約5000億元，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元；就業方面，清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出；抗疫方面，大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，實施好支持湖北發展一攬子政策。

創新方面，深化新一輪全面創新改革試驗；消費方面，支持電商、快遞進農村，拓展5G應用；投資方面，擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預算內投資安排6000億元；金融方面，大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。

脫貧攻堅方面，加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度；農業方面，新建高標準農田8000萬畝；教育方面，擴大高校面向農村和貧困地區招生規模；社保方面，擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保；開放方面，籌辦好第三屆進博會。共同落實中美第一階段經貿協議；港澳臺方面，建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制；房地產方面：堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。

此外，在2020年政府工作報告中，“中小企業”和“中小微企業”被提及9次，重視程度可見一斑。支持政策匯總如下：

穩定市場。保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。

減稅降費。加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

降低生產成本。降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。

金融支持。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

便民舉措。推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大中小企業融通發展。以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

支持民企。保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。

兩會聲音：綠色包裝受關注

隨著社會各界環保意識的加強，綠色包裝、過度包裝等話題一再被提及。在今年的兩會中，不少代表將目光投向可持續環保包裝、綠色快遞物流等方面，提出了相關議題。

重視包裝物減量工作。全國人大代表楊金龍表示要進一步重視包裝物減量工作，隨著城鎮居民收入提高和商品消費水平提升，包裝物已在當前城鎮生活垃圾占據相當大的比例，不僅造成資源浪費，也增加垃圾處置的負擔。

當前，已有越來越多的居民認識到過度包裝帶來的生態環境問題，說明中國城鎮居民對商品包裝的追求不再以繁瑣夸張為導向，新生代普遍崇尚簡約環保、環境友好的包裝理念，因此，通過限制商品過度包裝，降低消費成本，減少包裝廢棄物產生，合理利用資源，保護生態環境，也是眾望所歸。

加快推進綠色包裝。全國人大代表梁金輝在兩會上提出推進綠色包裝、建設美麗中國的建議。他認為，我國包裝產業仍存在以下問題：一是綠色簡約的包裝理念尚未普及。二是綠色包裝成本偏高。三是資金技術人才等投入不足。四是綠色包裝概念模糊。

為推動生態文明建設，貫徹綠色發展理念，他建議：成立綠色包裝標準化委員會；倡導綠色消費，營造綠色消費氛圍；建立健全包裝廢棄物回收機制，提高資源利用率；加快相關立法，強化綠色包裝制度剛性；加大政策扶持力度，助力綠色包裝加快發展。

推廣生物可降解材料應用。全國人大代表、聯泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明，對于推動生物可降解材料產業的發展和推廣應用，提出以下幾項建議：一是鼓勵以企業為主體開展合成、改性和回收處理等技術攻關，支持建設工業示范裝置。二是加大在一次性塑料購物袋、一次性塑料包裝領域推廣應用力度，對使用不可降解塑料的消費者征收附加消費稅。

給限塑令戴上“緊箍咒”。黃山代表團的人大代表汪育紅提出了《關于進一步加大“限塑令”執行落實力度》的建議。她建議政府職能部門從源頭上遏制，深化落實限塑令，“限塑令”不能成為一紙空文。

政府職能部門要從源頭上遏制，職能部門對塑料袋的生產、批發零售消費各環節重點監管，不讓違規的非環保產品進入市場。同時嚴厲查處違規使用塑料的行為，并盡快探索既經濟又環保的塑料替代品。她還建議政府應重點關注、重點研究實際執行“限塑令”中的老大難問題，制定統籌規劃、分類管理的實時性方案。

加強食品包裝管理。在全國人大代表、山東第一醫科大學附屬眼科醫院院長史偉云看來，一單食品外賣帶來的一次性塑料盒、塑料袋、紙巾、筷子、塑料勺叉等廢棄物至少有六種。

因此，他建議加強食品包裝管理，建立外賣食品包裝標準，實現可重復使用，有效降低廢棄率。對于商品包裝材料產生的廢棄物，史偉云建議限制部分包裝材料使用，并進行重點監管，主要是對包裝用不可回收、不可再生材料，掩埋、丟棄對環境污染重的材料限制使用。

卷煙包裝應使用警示圖片。全國人大代表、廣東省律師協會會長、廣東勝倫律師事務所主任肖勝方建議修訂《煙草專賣法》，完善卷煙、雪茄煙等在包裝上警示標識內容及增加相應處罰條款。

他表示：我國目前不少城市制定了控煙條例等規定，且發布相關標識規定，但均是規定在香煙包裝上標明“吸煙有害健康”等文字警語。實際上，文字警語并不能很好地起到警示作用，甚至不少煙民對此已經麻木。再者，控煙條例在實踐中也較難得到有效執行。相比文字提醒，圖片的提醒更加有效，國外使用的驚悚的極具視覺沖擊力的警示圖片的效果則要比文字提醒好得多。我國很有必要對上位法《煙草專賣法》進行修訂，增加標明警示圖片等要求，以通過法律規定來強行要求煙草行業在包裝上標明警示圖片，進而達到控煙的效果。

加強農藥包裝廢棄物回收監管。全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香認為，隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道的農藥包裝物，危害生態環境和公眾健康，成為農村固廢污染、土壤污染、面源污染的重要來源和治理難點，急需加強農藥包裝廢棄物回收處理的監督管理。建議安排農藥包裝廢棄物回收與處置專項經費，政府引導，消化存量，依法監督，凈化土壤和水資源。

打造縣域固廢統籌共建服務模式。全國政協委員宋鑫提出，作為實現垃圾分類的“最后一公里”地區，三四線城市及鄉村面臨最大的問題就是分類后垃圾量不足，單獨建設垃圾處置終端設施成本過高。垃圾分類是一項系統工程，在三四線城市和鄉村等重點地區，可嘗試打造“分散收運+集中處理”的“縣域固廢統籌共建服務”新模式。以某個縣域為中心，引導周邊縣域實現固廢資源共享、共建，集中處理，整合多個行政區的固廢資源實現規模效應，推動縣域聯合實現共享經濟。

加快推進綠色配送。全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東在物流領域，從效率、安全和環保角度出發提出建議。如加快推進城區配送企業燃油車更換為新能源車的比例；加強城區周邊物流園區建設，形成規模效應，集約化配送；加快推動城市綠色貨運配送示范工程建設，放寬新能源車輛的路權限制。受近期新冠肺炎疫情影響，“無接觸交付驗收”正在成為主流，張近東表示，要加快推動“最后100米”無人配送常態化運營，實現無接觸交付驗收。

工信部：助力中小企業數字化升級

中小企業數字化轉型正在迎來多方支持。工信部6月1日表示，將推動工業數據全面采集，加快工業設備互聯互通，推動工業數據開放共享，助力中小企業數字化升級。此外，相關部門將通過推進“上云用數賦智”，實施數字化轉型伙伴行動、中小企業數字化賦能專項行動等舉措，加快中小企業數字化升級。

中小企業數字化升級對經濟社會轉型意義重大，推動中小企業的數字化升級，關鍵則在于數據的互聯互通。工信部提出，引導工業設備企業開放數據接口，實現數據全面采集。同時持續推進工業互聯網建設，推動工業數據高質量匯聚，統籌建設國家工業大數據平臺，研制產業鏈圖譜和供應鏈地圖，服務制造業高質量發展。

工信部特別提出，將支持優勢產業上下游企業開放數據，建立互利共贏的共享機制，并且特別鼓勵平臺企業、龍頭企業向中小企業開放數字能力，提供工業互聯網等數字服務，幫助中小企業破解難題，助力產業鏈整體數字升級。

圍繞中小企業數字化轉型，多重利好政策近期密集出臺。國家發改委等17部門聯合發起“數字化轉型伙伴行動”，百家企事業單位將從開放資源、軟硬件支持、供應鏈支撐、平臺基地建設等方面共助中小微企業紓困和轉型發展。工信部實施《中小企業數字化賦能專項行動方案》，明確推動中小企業實現數字化管理和運營，提升智能制造和上云用云水平，促進產業集群數字化發展。

《2019年減稅降費政策效應評估報告》發布

近日，中國稅務學會聯合中國社會科學院財經戰略研究院發布《2019年減稅降費政策效應評估報告》。《評估報告》顯示，2019年實施的更大規模減稅降費政策取得了明顯成效，全年累計減稅降費2.36萬億元，占GDP的比重為2.39%；各類企業的獲得感和滿意度普遍較高，特別是有效降低了制造業和小微企業稅收負擔，有力拉動了消費、投資、就業增長。

減稅降費普惠性突出，制造業和小微企業受益明顯。

《評估報告》指出，通過對覆蓋各個行業、各種類型樣本企業的調查結果顯示，對減稅降費有獲得感的企業占比達97.5%。絕大部分企業從中受益，達到了普遍降低企業稅費負擔的政策目標，具有顯著的普惠性特征。

《評估報告》顯示，減稅降費對改善企業經營發揮了重要作用。在調查的樣本企業中，66%的企業增加了營業收入，79.6%的企業增加了利潤，41.8%的企業將減稅降費紅利主要用于增加研發投入。

在各類樣本企業中，小規模納稅人、小型微利企業、高新技術企業和制造業企業對減稅降費的獲得感較強，在促進營業收入和利潤增長等方面的效應也好于其他類型企業。其中，制造業及其相關的批發業減稅占全部減稅額的46.9%；小規模納稅人和小型微利企業認為大規模減稅降費對企業生產經營產生非常積極影響的比例最高，說明小微企業是減稅降費受益最大的市場主體。

減稅降費宏觀效應顯著，帶動消費投資就業有效增加。

《評估報告》指出，通過采集隨機抽樣的企業納稅申報數據，分別對下調增值稅稅率、提高小規模納稅人免征額和小型微利企業所得稅優惠政策的效應進行測算顯示，2019年減稅降費政策拉動當期GDP增長0.8個百分點，社會消費品零售總額增長0.87個百分點，固定資產投資增長0.58個百分點。

《評估報告》顯示，2019年更大規模減稅降費拉動社會消費品零售總額增加3308億元，占2019年社會消費品零售總額增量的10.8%；拉動固定資產投資增加3026億元，占2019年固定資產投資增量的10.7%。

《評估報告》指出，減稅降費帶動就業增加376萬人，有50.2%的企業將減稅降費紅利用于增加就業崗位和提高員工工資。其中帶動就業崗位增加最多的行業是批發和零售業，達到106萬人；其次是制造業，為93萬人；建筑業位列第三，為54萬人。對交通運輸業、倉儲和郵政業、租賃和商務服務業、住宿和餐飲業就業的帶動均超過10萬人。

多措并舉強化落實，確保政策紅利應享盡享。

《評估報告》顯示，各級稅務機關把落實減稅降費政策作為政治任務，采取實打實、硬碰硬的措施，全力打通政策落實“最后一公里”。

一是加大宣傳培訓力度。稅務部門采取多種措施宣傳減稅降費政策，納稅人繳費人在辦稅服務廳、稅務網站、納稅咨詢服務平臺、納稅人學堂等都能得到政策咨詢或培訓，確保納稅人繳費人應知盡知。

二是服務效率不斷提升。稅務部門采取了多種措施方便納稅人繳費人享受減稅降費政策，大力簡化辦稅繳費手續，大部分辦稅繳費事項做到了“最多跑一次”。

三是切實解決實際問題。稅務部門特別重視企業在享受政策中遇到的問題，認真為企業解答疑問，并且在辦稅場所設立咨詢服務崗，專門受理解決中小微企業涉稅訴求。

鞏固拓展減稅降費成效，更好穩定市場主體預期。

《評估報告》認為，面對突如其來的新冠肺炎疫情，2020年要在鞏固拓展好2019年更大規模減稅降費成效的同時，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展大局作出更大貢獻。

首先，處理好減稅降費的短期效應與長期效應的關系。

《評估報告》指出，要注重階段性政策與制度性安排相結合，在系統梳理、優化和規范各項稅費優惠政策的基礎上，對一些政策效應顯著的臨時性、過渡性措施，盡可能轉化為長期性的制度安排，以更好穩定市場主體預期。

其次，著力推進減稅降費與其他宏觀政策協同發力。《評估報告》指出，稅收僅是企業成本的一部分，幫助企業降本增效，增強活力，還必須綜合施策，加大宏觀政策逆周期調節力度，進一步改善企業預期，優化營商環境。

第三，高度重視緩解財政收支矛盾問題。《評估報告》指出，受疫情影響，今年落實減稅降費政策面臨的財政壓力更大，尤其是基層財政困難的問題更加突出。建議國家在采取提高赤字率、發行特別國債、建立特殊轉移支付機制等措施的同時，進一步優化政府支出結構，積極采取各種開源節流的措施，確保減稅降費政策落實到位，促進經濟與財政可持續發展。

京、魯出臺快遞電商綠色包裝標準

近日，北京市快遞協會制定發布了《北京市快遞電商綠色包裝》團體標準。《標準》對北京市快遞與電商綠色包裝的重點發展指標提出明確的要求，著重突出了快遞與電商企業發揮在綠色包裝領域的產業協同效應，明確了快遞與電商綠色包裝是全行業、全社會的共同責任。

《標準》包括八個章節，從材料、用法與用量、主體責任、廢棄物回收、檢查與考核等方面全面規定了包裝、封套、包裝箱、包裝袋、填充物、電子運單等綠色包裝的標準和規格，以及使用、回收和檢查的辦法，建立了北京市快遞電商綠色包裝、減量包裝基本操作規范。

該標準已經于5月14日執行，目前由快遞公司負責綠色包裝的回收，進行重復利用。但是這一標準是推薦性標準，目前尚未對所有快遞企業要求強制執行。

無獨有偶，山東也加快了對快遞包裝的綠色治理，山東省郵政管理局日前出臺《山東省郵政管理局2020年行業生態環境保護工作實施意見》。

根據《意見》，山東省將全面推動郵件快件包裝減量化。全面推廣應用45mm以下“瘦身膠帶”和免膠帶紙箱，推行簡約包裝，有效降低郵件快件包裝平均用量。開展郵件快件過度包裝和隨意包裝專項治理。到2020年底，45毫米以下“瘦身膠帶”封裝比例達到90%以上。電子運單使用基本實現全覆蓋，一聯電子運單使用率達到40%。免膠帶紙箱應用比例達使用紙箱總量的10%以上。

郵件快件二次包裝也將大幅減少，2020年底前電商快件二次包裝率降至30%。鼓勵寄遞企業推廣使用可循環、可折疊快遞包裝。明確繼續推動寄遞企業使用可循環中轉袋，力爭到2020年底，可循環中轉袋基本實現全覆蓋。

山東河南將禁用一次性塑料制品

5月29日，山東省發展和改革委員會、山東省生態環境廳發布《山東省進一步加強塑料污染治理實施方案》，為該省全面加強塑料污染治理制定了時間表。

《方案》明確提出，有序禁用不可降解塑料袋，到2020年底，濟南市、青島市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至山東全省地級以上城市建成區和沿海縣城（市、區）建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

《方案》指出，分期禁用一次性塑料餐具，到2020年底，山東全省范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城（市、區）建成區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

《方案》要求，要積極減少賓館、酒店一次性塑料用品使用，到2022年底，山東全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施范圍擴大至全省所有賓館、酒店、民宿。

治理白色污染，河南也下了任務書。河南省發展改革委聯合生態環境廳于6月2日印發《加快白色污染治理 促進美麗河南建設行動方案》。

根據《行動方案》，河南將在全省范圍內禁止生產和銷售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。

2020年底前，率先在鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個試點城市建成區禁止、限制部分塑料制品的使用。其中，商場、超市、藥店、書店等場所，及餐飲打包外賣服務和各類展會活動等場景，將首批禁止提供使用不可降解塑料袋。集貿市場不可降解塑料袋的使用也將受到規范和限制。同時，星級賓館、酒店等場所也不能再主動提供一次性塑料用品。4個試點城市還將先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。

2022年底前，各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）建成區禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用；可循環可降解塑料替代產品初具規模，形成一批可復制可推廣的塑料減量和綠色物流模式，塑料廢棄物資源化能源化利用比例得到較大提升。

2025年年底前，全省縣級以上城市建成區禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，一次性塑料制品使用量大幅減少，可循環可降解的替代產品得到廣泛應用，塑料污染得到有效控制。

有機廢氣排放新標7月執行

根據《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）規定，現有企業自2020年7月1日起，揮發性有機物（VOCs）無組織排放控制需按規執行。

本標準規定了VOCs物料儲存無組織排放控制要求、VOCs物料轉移和輸送無組織排放控制要求、工藝過程VOCs無組織排放控制要求、設備與管線組件VOCs泄漏控制要求、敞開液面VOCs無組織排放控制要求，以及VOCs無組織排放廢氣收集處理系統要求、企業廠區內及周邊污染監控要求。

依據有關法律規定，本標準具有強制執行效力。揮發性有機物監管或將成為今年下半年各地生態環境部門執法重點。

濟南建立農藥包裝廢棄物回收體系

為了減少農業生產廢棄物的污染，推動農業綠色發展，保護農業農村生態環境，濟南高新區社會事務局創新方式方法，拿出專項資金進行有償回收。相關部門通盤考慮農資廢棄物污染治理問題，舉一反三，將獸藥、獸用疫苗、肥料包裝廢棄物及農膜、獸用過期疫苗一并納入農藥包裝回收處理體系，高新區社會事務局自去年起就下發了《濟南高新區農獸藥、獸用疫苗、肥料包裝廢棄物及農膜、獸用過期疫苗回收處理實施方案（試行）》，積極探索建立“使用者收集、農資經營主體回收、公司處理”的農資包裝廢棄物回收處理體系，即，由使用者將農業生產中的各類包裝物和廢棄物分類，并送到依托農藥、獸藥、肥料、農膜經銷網點及獸醫站建設的區農資包裝廢棄物回收站點，回收站點負責回收并統計數量，而后交由濟南高新區委托的第三方收運處理。

現在，這些一個個原本可能成為生態環境污染隱患的農藥瓶、農藥包裝袋、獸藥、獸用疫苗等農資廢棄物由政府補貼統一回收后，最終被運送到專業環保機構進行集中無害化處理。“收集的農資廢棄物用危險品專用車輛運輸到我們廠區，我們會根據農資廢棄物的狀態進行分類，通過斗式提升機、回轉窯等系列焚燒工藝流程進行完全無害化處理。”濟南云水騰躍環保科技有限公司技術經理楊太利介紹說。

“我們組織建設了全區11家農資經營門店為農資包裝廢棄物集中回收點，并嚴格做好廢棄物回收臺賬記錄，回收后進行無害化處理進一步推動了農業綠色發展，保護農業農村生態環境。從目前看，效果逐漸突顯，越來越多的村民開始注意到田園環保，回收的積極性也得到了明顯提高，有些群眾在回收自家農資包裝廢棄物之余，還會主動撿拾農藥瓶、農藥袋，大大提高了群眾的回收意愿，增強了回收效果。”高新區社會事務局農業經濟發展辦公室相關負責人介紹說。