基于市場要素的郵政用品用具綠色監管研究

張琛 武金朋 高曉慶 康麗 劉芳衛 英琪 把寧 閆英偉

摘要：郵政用品用具的綠色監管是快遞業發展得重要環節。本文深入分析我國郵政用品用具市場監管的現狀及存在問題。從前瞻性的角度對行業快遞包裝發展現狀、發展趨勢進行預測，為新型環保郵政用品用具的綠色認證和監管提出決策依據和可行性建議。

關鍵詞：郵政；用品用具；市場要素；綠色監管

中圖分類號：TB48 文獻標識碼：A 文章編號：1400 （2020） 09-0057-04

The Study of Express Package Green Regulation Based on Market Elements

ZHANG Chen1，2， WU Jin-peng1，2， GAO Xiao-qing1，2， KANG Li1，2， LIU Fang-wei1，2， YING Qi1，2， BA Ning1，2， YAN Ying-wei1，2（1. Quality Inspection and Standard Research Center， Postal Scientific Research and Planning Academy； 2. China Post Group Co. LTD， Green Packaging Innovation Laboratory Beijing 100096， China）

Abstract： The green regulation of postal express package is an important step of express delivery. The situation and problems of express package regulation were investigated. The tendency of express package was also predicted. The study provided the foundation for the green certification and regulation of new environmental packages.

Keywords： post； express package； market element； green certification

引言

隨著我國社會經濟的發展，郵政和快遞服務作為一種便利、快捷的服務方式，已經成為我國現代服務業新的增長點。郵政和快遞服務對轉變經濟發展方式，促進生產和流通，振興現代物流業，加快信息交流，拉動就業等方面，發揮了積極的作用，已成為現代社會不可或缺的一個服務領域。但是，隨著郵政業（包含郵政和快遞業務）的迅猛發展，郵政和快遞包裝物的使用也得到了爆發式的增長，依據國家郵政局統計，截止到2019年，中國快遞業務量連續六年穩居世界第一，全國快遞業務總量突破600億件，預計2020年結束即將突破700億件[1]。

郵政用品用具（包含郵政企業和快遞企業使用的用品用具）是貫穿郵政行業生產作業全流程，與郵政業自動化、信息化和綠色化發展息息相關，是打通郵政行業上下游、拓展產業鏈和擴大生態圈的重要媒介和載體。隨著郵政業業務量的增加，郵政用品用具的使用量總體也在大幅增長。郵政用品用具中的包裝箱、包裝袋、封套、填充物及集裝袋是快遞運營的重要組成部分；信封、信筒、信報箱是普遍服務的主要用品用具?？爝f封裝用品的使用量隨著快遞業的迅猛發展，呈現爆發式增長態勢?？爝f封裝用品（包括封套、包裝箱、包裝袋、中轉袋、快遞運單和膠帶等）的使用量和生產企業增幅顯著增大，已經成為當今郵政用品用具市場發展的主力軍。因此，加強對快遞封裝用品的監管是郵政用品用具管理至關重要的部分。

本文深入分析我國快遞封裝用品市場監管的現狀及存在問題，從前瞻性的角度對行業快遞包裝發展現狀、發展趨勢、重點企業包裝研究動態進行分析，結合當下郵政用品用具發展前沿趨勢，為新型環保郵政用品用具的認證和監管提出決策依據和可行性建議。本研究可為企業、政府提供理論支撐，為我國快遞業封裝用品的綠色監管提供依據。

1 郵政用品用具市場監管現狀

1.1覆蓋范圍

目前，與郵政企業使用相關的監制郵政用品用具種類包括：信封、透明窗口信封、明信片、機要信封、機要包裝箱、機要包裝袋、郵件包裝箱、郵件包裝袋（包括氣墊膜和塑料編織布包裝袋）、郵政包裹詳情單、郵政日戳等。住宅信報箱和信筒屬于郵政基礎設施設備。與快遞企業使用相關的包括快遞封套、快遞包裝箱、快遞包裝袋和快遞運單等，還有一些郵政業設施、設備和用品用具由于標準為近期發布，還未納入監制的范疇，如快遞電子運單、智能信包箱箱、快遞集裝籠、快遞封箱用普通膠帶和生物降解膠帶，快遞專用電動三輪車等。

1.2存在問題

通過一系列的調研工作，目前郵政用品用具市場綠色監管存在的主要問題包括：

1.2.1目前在郵政用品用具中，加盟制快遞企業的郵政用品用具質量管控是難點，各加盟企業普遍存在自行采購，并且采購的郵政用品用具質量水平較總部集中采購有較大差距的現象。

1.2.2郵政用品用具的質量對于郵件和快件自動化分揀和包裝物的破損有著較大影響，對于郵政業“生態文明”建設有著重要的意義，如果政府質量監管不到位，僅依靠企業的自律，產品質量很難提升，“綠色包裝”推廣很難取得較大進展，會影響整個行業的生產作業和整個社會的生態環境建設。

2 郵政用品用具監管需求分析

經過實地調研及項目組對調研結果深入分析，總結歸納出郵政用品用具監管的綜合需求分析如下：

1）確保郵政用品用具“同質同價”，以保證郵政用品用具的生產質量和正規生產企業的利益，杜絕黑作坊小作坊的劣質仿冒和低價無序競爭。

2）在生產過程中由政府主管部門積極引導企業，推廣“綠色包裝”，遵循“減量化、材料無毒無害化、可重復使用、塑料可降解”等原則，在各環節努力提升綠色環保水平，加大補貼、獎勵的力度，提高生產企業競爭能力、促進快遞業健康發展。

3）政府主管部門加大事前的監制監管力度，提升執行能力，改進監管方式，開展“信息化監管”等新方法新手段。

3 郵政用品用具行業綠色發展分析

3.1發展現狀

郵政用品用具行業面對的重點問題是環境保護：大量的一次性快遞封裝用品使用后被廢棄，產生的固體廢棄物造成了巨大的環境壓力。部分快遞封裝用品的原材料可檢測有毒有害物質，在使用及未經特殊處理丟棄都將對人體健康產生風險及毒性[2]。

在郵政用品用具的環保方面，國外發達國家（例如歐盟、日本和美國）對于塑料包裝產品和膠粘制品都有相應的環保要求，對于其生產過程中添加劑的選擇、有毒有害物質的限值、塑料包裝產品的可降解性和包裝物的重復利用都提出了相應的指令和法規[3，4]。

相比之下，我國快遞封裝用品仍存在以下問題：

1）在我國快遞封套的印刷過程中仍然存在采用非環保油墨，造成重金屬超標；快遞包裝箱膠粘的瓦楞沒有使用環保膠，造成殘留有機物超標等；

2）塑料包裝袋生產中摻入回料或者使用有毒性的助劑、添加劑等，使得產品中殘留了對人體有毒有害的化學物質；

3）部分塑料產品的不可降解，造成大量的“白色污染”，這些包裝袋通常是一次性使用，多數會被人們當做生活垃圾隨處丟棄，若埋入地下，會污染土壤和地下水，危及周圍環境；

4）若對快遞封裝用品進行焚燒，則會產生很多有害氣體，如二噁英等，對人體健康造成嚴重影響。

3.2發展趨勢

綠色快遞封裝用品（綠色包裝）是未來郵政用品用具發展的必然趨勢。依據國際上4R1D（reduce， reuse， recover， recycle， degradable）原則，即減少使用量，重復使用，易于恢復，循環利用，可降解的原則，郵政用品用具正逐漸向輕量化、減量化、綠色化的趨勢發展（圖1和圖2）。

快遞包裝在減量化、綠色化、可循環方面取得了顯著成效，我國快遞固廢的治理體系日益完善[5， 6]。發達國家在綠色包裝方面，制定相關的法律法規，研發可循環包裝材料及全過程管理包裝廢棄物[7]。從國際方面，避免過度包裝、使用可循環、可降解的快遞封裝用品，使用可循環、可降解的快遞封裝用品，快遞產品的綠色認證既是國際趨勢，也是我國可持續性發展的必然選擇[8]。

4郵政用品用具綠色發展的SWOT分析及對策

為明確我國目前在快遞包裝方面發展的情況、問題及對策。本研究采用SWOT分析法分別從優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）、威脅（Threats）四個方面對現階段我國綠色包裝的發展進行了深入分析（圖3）。

4.1強勢方面

我國作為包裝消耗大國，綠色包裝產品的研發及產業化是其主要優勢所在。我國以科學發展觀、循環經濟理論為基礎，綠色包裝產業化企業逐漸攀升，且技術水平可達到國際先進。國家隊綠色包裝行業的扶持力度不斷加大，其目的在于支持行業綠色包裝的高新技術研發，促進循環經濟和綠色環保包裝產業健康發展。

4.2弱勢方面

我國綠色包裝產業的發展仍存在薄弱環節。綠色包裝是新型環保產品，技術研發導致企業前期需要投入大量的資金，對中小企業不具備行業競爭力。綠色產品認證工作有待進行。現階段缺乏認證要求與相關法律法規配套推動綠色包裝產業發展。

4.3機遇與威脅方面

從國際大環境來看，自由貿易的繁榮及科學技術的進步給中國綠色包裝發展提供良好機遇。我國引進國外的綠色包裝先進技術及綠色消費理念，同時促進國家之間的學術交流日益增加。環保包裝的研發為中國出口企業發展綠色包裝提供良好契機。存在的威脅主要是綠色包裝收成本等經濟因素的制約顯著。由于綠色包裝生產經濟投入較大，價格問題是制約其成為主流產品的主要因素。

通過對我國綠色包裝產業的SWOT分析，盡管我國綠色包裝仍存在一些制約發展的威脅因素，從總體上分析，優勢因素仍占強勢地位，并且優勢因素將隨著國家科技投入進一步加強和國家環境保護政策推進而得到發展。

5 郵政用品用具綠色監管建議

加強郵政業“綠色包裝”監管工作及認證。2019年，市場監管總局、國家郵政局聯合發布了《關于開展綠色產品認證工作的實施意見（征求意見稿）》。該實施意見，分別從工作原則與機制、認證實施及監督管理三個方面對綠色產品認證工作進行管理。按照“統一管理、共同規范、政府引導、市場運作”的原則，根據部門職責加強協調管理，共同組織推動快遞包裝綠色產品認證工作。綠色產品認證的主要工作機制為：市場監管總局負責認證工作的歸口管理和綜合協調，國家郵政局負責相關產品的認證及行業管理，推動綠色產品的采信。

在推廣“綠色包裝”過程中，政府部門要加強事中、事后監督管理，將“綠色包裝”作為合規選項，實行閉環管理，才能有效落實十部委和國務院文件精神，推廣綠色包裝，促進整個行業的“生態文明”建設。快遞包裝的綠色認證具體建議為：

1）明確需要綠色產品認證的快遞封裝用品目錄，結合實際情況對認證機構、檢測機構及監管部門的職責做出具體要求；

2）健全綠色產品認證有效性評估與監督機制；

3）推進綠色產品認證體系建設；

4）運用大數據技術完善綠色產品監管方式；

5）建立指標量化評估機制，公開接受市場檢驗和社會監督。

參考文獻：

[1] 陳豪芳.2019年中國快遞業務量、快遞業務收入及企業競爭格局分布[R].

[2] 張琛，把寧，高曉慶，康麗，武金朋，張艷.典型快遞包裝綠色評價指標體系及方法學研究[J].綠色包裝，2019， 9： 47-51.

[3] 葉芳.國外綠色產品發展[J].標準生活， 2016， 12： 16-27.

[4] 劉建.快遞包裝綠色化法律問題研究[D].山西：山西財經大學.

[5] 韓育霖.快遞包裝材料回收法律制度研究[D].北京：首都經濟貿易大學.

[6] 楊昀.快遞廢棄物規制研究[D].上海：華東政法大學.

[7] 快遞包裝綠色化法律問題研究[D].山西：山西財經大學， 2017.

[8] 付允，林翎，高東峰，陳亮，吳麗麗，侯姍.歐盟產品環境足跡評價方法與機制研究[J].中國標準化， 2013（9）： 59-62.