國有企業因公出國（境）管理工作探討

宋沐潔 山西潞安礦業（集團）有限責任公司

一、國企因公出國（境）管理現狀

目前企業的核心競爭力是技術和市場，出國加強技術交流和市場開發能有效的提升國有企業的核心競爭力。國有企業出國活動是在企業提前計劃，政府批準計劃，企業擬執行或更改計劃，政府批準更改和執行，企業申請出行，政府批準出行的模式下運行的，國企出國境管理工作在促進企業發展交流的同時，一方面要合理合規，防止國有資產、人才的流失，另一方面也要廉潔自律、遵紀守法維護國家形象。在此情況下，國有企業的出國活動日益頻繁，矛盾也就顯現出來，主要體現在以下方面：

1.市場經濟就是以市場為導向，而市場具有瞬息萬變的特點，需要抓住第一信息，第一時間做出反應，才有可能獲得市場利益，目前國有企業去行政化還不完全，高層還屬于行政干部，如：廳級團組因公出國（境）申請一般要先經過企業內部的外事部門管理部門、行政管理部門、外事負責人員審批，隨后再通過國資委、省政府、省委、省外事辦、外交部、大使館等部門的審批，一套流程下來得一月開外。若在純市場運作情況下，很可能會錯失先機。

2.國有企業出國管理中規定，企業要對因公出國團組成員信息、國家、日程安排、出訪時間、任務、經費來源等內容進行公示，要求嚴格控制人數，歸國后對出行成果進行匯報，一方面對企業的商業行為前期就進行了公開，不利于商業秘密的保護和保證談判質量，另一方面一次出行不一定會有立竿見影的成果，都是在不斷的交流和商討中推進商業合作的，出訪歸來的情況報告沒有實際內容的。

3.企業的一次出行可能涉及多個國家，非申根國家要逐一簽證，因為簽證的工作日長短不一，很多時候顧此失彼，延誤出行。此外，國外的食宿交通票據管理體制和國內大不相同，國企出行又要遵循票據報銷制度，這就要求企業出行必須找第三方中介公司，無形中增大了財務支出，也存在操作上的不便。

二、國企因公出國（境）問題原因分析

就現狀中存在的問題，在一定程度上制約著國有企業走出去的步伐，為什么會有這些問題存在呢？

1.國企在出國管理上自主性不強。國企的對外交流開放程度較之民營企業要滯后一些，企業本身的機制體制和市場信息不完備，政府也不放心國有企業沒有武裝就走出去，加強監管是處于保護和規范的目的，但是監管的方法幾乎照搬了公務人員出國的一套流程，限制了企業的自主走出去的市場行為。

2.政府外事管理部門對企業了解程度不高。省屬國有企業在省外辦的領導下開展外事管理活動，主管部門管面對眾多出國業務，沒有充分的了解企業特點，在一些問題上不夠靈活和接地氣，剛性較強，缺乏企業出國的綠色通道，國外企業不可能去處處遷就國內企業的反應慢、時間長，國有企業也不能突破政策規定去洽談業務，一來二去，資金、人員、成本等等因素都會發生變化，很多合作事項談到一半不能繼續，兵貴神速，企業合作談判也貴神速。

3.不懂也不動也是制約企業走出去的一個因素。國企“走出去”少，對外市場了解不夠，從嚴治黨和巡視檢查后，一些人員的不擔當不作為，也阻礙著國有企業出國活動。集中體現在出行目標不明確，停留在體驗、感受的基礎上，缺乏深入的了解，和專業技術知識的支撐。同時一些國有企業管理體制，沒有形成有效激勵機制，主動性不足，存在不動最安全的思想心態。

三、做好國企因公出國（境）工作思路

互聯網時代讓世界經濟趨于一體化，充分利用互聯網去了解和溝通也成為當下快速發展的世界方式，不斷的去協調政府宏觀調控與市場經濟之間的關系，使其更加融合，共同助力社會主義經濟體制，走出去和引進來協同運行，不斷加大企業核心技術提升和市場開發深度，加速企業發展，創建企業的世界水平、世界品牌。

1.充分利用網絡，涉外的大量前期工作通過網絡平臺來完成。不斷加強企業的信息化水平，通過大數據分析，軟件平臺、視頻會議等多種手段，充分了解合作對象的信息，提前磋商合作意向，能通過網絡談判的就不萬里迢迢的往外跑了，切實需要的，也是在前期工作的基礎上開展，不是一廂情愿的去考察感受，減少無效出國。

2.加強政府和企業的溝通。一方面企業要多學習政策，在吃透政策的基礎上開展工作，另一方面，政府在規則程序制定上要多向企業調查研究，以服務企業發展為目的，為企業的出國創造條件，加強彼此的理解，才能更好地發揮政府的服務職能，企業的經營才能更好地與世界接軌。

3.講好企業故事，不僅走出去尋合作、找項目，也要引進資金、項目、技術、人員?，F代實體經濟逐漸體現出項目為王的態勢，我們企業走出去不僅僅是產品賣出去，工廠建設出去，同時也要不斷尋求自身企業的優勢特點，吸引世界各地的人走進來，資金、項目、技術也帶過來，引入多元化股權，發揚企業家精神，構建現代化企業管理體系，讓合作實現雙贏，努力創建世界級國有企業，給世界講好中國國有企業改革發展的故事。