國(guó)有企業(yè)因公出國(guó)（境）管理工作探討

宋沐潔 山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

一、國(guó)企因公出國(guó)（境）管理現(xiàn)狀

目前企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是技術(shù)和市場(chǎng)，出國(guó)加強(qiáng)技術(shù)交流和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能有效的提升國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)出國(guó)活動(dòng)是在企業(yè)提前計(jì)劃，政府批準(zhǔn)計(jì)劃，企業(yè)擬執(zhí)行或更改計(jì)劃，政府批準(zhǔn)更改和執(zhí)行，企業(yè)申請(qǐng)出行，政府批準(zhǔn)出行的模式下運(yùn)行的，國(guó)企出國(guó)境管理工作在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展交流的同時(shí)，一方面要合理合規(guī)，防止國(guó)有資產(chǎn)、人才的流失，另一方面也要廉潔自律、遵紀(jì)守法維護(hù)國(guó)家形象。在此情況下，國(guó)有企業(yè)的出國(guó)活動(dòng)日益頻繁，矛盾也就顯現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而市場(chǎng)具有瞬息萬(wàn)變的特點(diǎn)，需要抓住第一信息，第一時(shí)間做出反應(yīng)，才有可能獲得市場(chǎng)利益，目前國(guó)有企業(yè)去行政化還不完全，高層還屬于行政干部，如：廳級(jí)團(tuán)組因公出國(guó)（境）申請(qǐng)一般要先經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部的外事部門(mén)管理部門(mén)、行政管理部門(mén)、外事負(fù)責(zé)人員審批，隨后再通過(guò)國(guó)資委、省政府、省委、省外事辦、外交部、大使館等部門(mén)的審批，一套流程下來(lái)得一月開(kāi)外。若在純市場(chǎng)運(yùn)作情況下，很可能會(huì)錯(cuò)失先機(jī)。

2.國(guó)有企業(yè)出國(guó)管理中規(guī)定，企業(yè)要對(duì)因公出國(guó)團(tuán)組成員信息、國(guó)家、日程安排、出訪(fǎng)時(shí)間、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容進(jìn)行公示，要求嚴(yán)格控制人數(shù)，歸國(guó)后對(duì)出行成果進(jìn)行匯報(bào)，一方面對(duì)企業(yè)的商業(yè)行為前期就進(jìn)行了公開(kāi)，不利于商業(yè)秘密的保護(hù)和保證談判質(zhì)量，另一方面一次出行不一定會(huì)有立竿見(jiàn)影的成果，都是在不斷的交流和商討中推進(jìn)商業(yè)合作的，出訪(fǎng)歸來(lái)的情況報(bào)告沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容的。

3.企業(yè)的一次出行可能涉及多個(gè)國(guó)家，非申根國(guó)家要逐一簽證，因?yàn)楹炞C的工作日長(zhǎng)短不一，很多時(shí)候顧此失彼，延誤出行。此外，國(guó)外的食宿交通票據(jù)管理體制和國(guó)內(nèi)大不相同，國(guó)企出行又要遵循票據(jù)報(bào)銷(xiāo)制度，這就要求企業(yè)出行必須找第三方中介公司，無(wú)形中增大了財(cái)務(wù)支出，也存在操作上的不便。

二、國(guó)企因公出國(guó)（境）問(wèn)題原因分析

就現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，在一定程度上制約著國(guó)有企業(yè)走出去的步伐，為什么會(huì)有這些問(wèn)題存在呢？

1.國(guó)企在出國(guó)管理上自主性不強(qiáng)。國(guó)企的對(duì)外交流開(kāi)放程度較之民營(yíng)企業(yè)要滯后一些，企業(yè)本身的機(jī)制體制和市場(chǎng)信息不完備，政府也不放心國(guó)有企業(yè)沒(méi)有武裝就走出去，加強(qiáng)監(jiān)管是處于保護(hù)和規(guī)范的目的，但是監(jiān)管的方法幾乎照搬了公務(wù)人員出國(guó)的一套流程，限制了企業(yè)的自主走出去的市場(chǎng)行為。

2.政府外事管理部門(mén)對(duì)企業(yè)了解程度不高。省屬?lài)?guó)有企業(yè)在省外辦的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展外事管理活動(dòng)，主管部門(mén)管面對(duì)眾多出國(guó)業(yè)務(wù)，沒(méi)有充分的了解企業(yè)特點(diǎn)，在一些問(wèn)題上不夠靈活和接地氣，剛性較強(qiáng)，缺乏企業(yè)出國(guó)的綠色通道，國(guó)外企業(yè)不可能去處處遷就國(guó)內(nèi)企業(yè)的反應(yīng)慢、時(shí)間長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)也不能突破政策規(guī)定去洽談業(yè)務(wù)，一來(lái)二去，資金、人員、成本等等因素都會(huì)發(fā)生變化，很多合作事項(xiàng)談到一半不能繼續(xù)，兵貴神速，企業(yè)合作談判也貴神速。

3.不懂也不動(dòng)也是制約企業(yè)走出去的一個(gè)因素。國(guó)企“走出去”少，對(duì)外市場(chǎng)了解不夠，從嚴(yán)治黨和巡視檢查后，一些人員的不擔(dān)當(dāng)不作為，也阻礙著國(guó)有企業(yè)出國(guó)活動(dòng)。集中體現(xiàn)在出行目標(biāo)不明確，停留在體驗(yàn)、感受的基礎(chǔ)上，缺乏深入的了解，和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的支撐。同時(shí)一些國(guó)有企業(yè)管理體制，沒(méi)有形成有效激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)性不足，存在不動(dòng)最安全的思想心態(tài)。

三、做好國(guó)企因公出國(guó)（境）工作思路

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代讓世界經(jīng)濟(jì)趨于一體化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)去了解和溝通也成為當(dāng)下快速發(fā)展的世界方式，不斷的去協(xié)調(diào)政府宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，使其更加融合，共同助力社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，走出去和引進(jìn)來(lái)協(xié)同運(yùn)行，不斷加大企業(yè)核心技術(shù)提升和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)深度，加速企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建企業(yè)的世界水平、世界品牌。

1.充分利用網(wǎng)絡(luò)，涉外的大量前期工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)完成。不斷加強(qiáng)企業(yè)的信息化水平，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，軟件平臺(tái)、視頻會(huì)議等多種手段，充分了解合作對(duì)象的信息，提前磋商合作意向，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)談判的就不萬(wàn)里迢迢的往外跑了，切實(shí)需要的，也是在前期工作的基礎(chǔ)上開(kāi)展，不是一廂情愿的去考察感受，減少無(wú)效出國(guó)。

2.加強(qiáng)政府和企業(yè)的溝通。一方面企業(yè)要多學(xué)習(xí)政策，在吃透政策的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作，另一方面，政府在規(guī)則程序制定上要多向企業(yè)調(diào)查研究，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為目的，為企業(yè)的出國(guó)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)彼此的理解，才能更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)才能更好地與世界接軌。

3.講好企業(yè)故事，不僅走出去尋合作、找項(xiàng)目，也要引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人員?，F(xiàn)代實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸體現(xiàn)出項(xiàng)目為王的態(tài)勢(shì)，我們企業(yè)走出去不僅僅是產(chǎn)品賣(mài)出去，工廠(chǎng)建設(shè)出去，同時(shí)也要不斷尋求自身企業(yè)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，吸引世界各地的人走進(jìn)來(lái)，資金、項(xiàng)目、技術(shù)也帶過(guò)來(lái)，引入多元化股權(quán)，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理體系，讓合作實(shí)現(xiàn)雙贏，努力創(chuàng)建世界級(jí)國(guó)有企業(yè)，給世界講好中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的故事。