平羅縣水土保持工作實踐與思考

閆建軍

(平羅縣水務(wù)局，寧夏 平羅 753400)

平羅縣地處寧夏北部，位于毛烏素沙地邊緣，區(qū)域 內(nèi)包括賀蘭山區(qū)、山前洪積扇區(qū)、西大灘蝶形洼地、沖 積平原區(qū)、靈鹽臺地、河灘區(qū)六大地貌單元，國土總面積2 634 km2，水土流失面積436.91 km2，占國土總面積的16.59%，在全區(qū)水土流失重點防治區(qū)劃分中屬于一般預(yù)防區(qū)中的寧夏平原潛在風(fēng)蝕預(yù)防區(qū)，主要以預(yù)防監(jiān)督為主。近年來，平羅縣牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，認真貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話以及新時期治水思路，不斷補齊水土保持工作短板，扎實開展水土保持監(jiān)測監(jiān)管工作，使得區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了穩(wěn)步提升，截至 2018年底，平羅縣水土流失面積由2011年的487.89 km2降低到2018年的436.91 km2，減少了50.98 km2。

1 水土保持工作實踐

1.1 堅持項目落地，加大治理力度

平羅縣按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水務(wù)、扶貧等部門，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、各投其資、各記其功”的原則，有序開展水土流失綜合治理，加大水土流失治理力度，加快推進重點區(qū)域水土流失綜合治理進程，不斷促進平羅縣水土流失重點治理區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，開展了五堆子小流域綜合治理等多個項目，僅2019年平羅縣就完成治理水土流失面積15.40 km2，其中營造喬木林154 hm2、發(fā)展經(jīng)果林53 hm2、種草1 000 hm2、封禁333 hm2，為生態(tài)文明建設(shè)提供了保障。

1.2 深入開展水土保持監(jiān)測，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)

自水利部要求開展水土流失動態(tài)監(jiān)測以來，平羅縣積極落實《水利部關(guān)于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》(水保〔2017〕36號)精神，在全縣范圍內(nèi)開展水土流失監(jiān)測，并依托寧夏水土流失動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)及時錄入數(shù)據(jù)。經(jīng)監(jiān)測，2018年，全縣水力侵蝕面積為106.35 km2，占水土流失總面積的24.34%；風(fēng)力侵蝕面積為330.56 km2，占水土流失總面積的75.66%，為下一步治理方式方法選用提供了數(shù)據(jù)支撐。

為實現(xiàn)對治理項目圖斑精細化管理要求，2019年，平羅縣對“十二五”以來實施的1個水土保持生態(tài)建設(shè)項目、6個中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項目，實施以“圖斑-小流域-項目片區(qū)-項目縣”為主線的圖斑精細化管理,確保了在每個水保項目治理過程中逐圖斑實施,各類措施逐圖斑落實,有力促進了全縣水土保持綜合治理工作的順利開展。

1.3 嚴格規(guī)范管理，強化生產(chǎn)建設(shè)項目預(yù)防監(jiān)督

為有效防治人為水土流失，平羅縣不斷加大人為水土流失監(jiān)管力度，嚴格水土保持行政審批。一是根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案〉的通知》(寧黨辦〔2018〕82號)文件要求，移交了寧夏平羅工業(yè)園區(qū)(含寧夏平羅工業(yè)園區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)園)從事生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、監(jiān)管事項。二是落實《自治區(qū)水利廳關(guān)于開展全區(qū)水土保持監(jiān)督專項執(zhí)法年行動的通知》(寧水保發(fā)〔2019〕16號)和《自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局關(guān)于開展我區(qū)實施全國水土保持規(guī)劃情況自評工作的通知》(寧水保發(fā)〔2018〕8號)的文件精神，積極與縣發(fā)改、工信、住建等部門聯(lián)系，對全縣新建、改建、擴建項目逐一篩查，主動上門宣傳水保法規(guī)和政策，對動土面積大、易造成水土流失的建設(shè)項目，督促業(yè)主及時申辦水保方案，同時聘請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長、兼職水保監(jiān)督員，要求對各區(qū)域造成水土流失行為的人和事及時上報，形成了比較完整的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)防監(jiān)督體系。

1.4 嚴格落實水土保持補償費征收

嚴格貫徹落實水土保持法及相關(guān)規(guī)定，不定期組織人員對開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治措施的落實、水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作、水土保持補償費征收、 水土保持設(shè)施自主驗收等情況進行全面監(jiān)督檢查， 督促建設(shè)單位落實水土保持主體責任與義務(wù)。積極配合和協(xié)助省、市水保部門開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持現(xiàn)場督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，有效控制和防止人為水土流失。利用寧夏水土保持動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，全面清理未依法編報水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目，對“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等違規(guī)現(xiàn)象責令其限期整改，確保水保工作規(guī)范有序。近年來主要對石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)固體廢棄物處置場一期項目、寧夏精細化工基地一般工業(yè)固體廢棄物處置場建設(shè)項目、平羅縣華儀風(fēng)能電廠、平羅大唐國際電廠、平羅杉陽光伏電廠和石嘴山河?xùn)|黃河大橋等12個項目的水土保持工作進行了重點巡查，主要檢查水土保持方案編制情況，水土保持方案措施落實情況，水土保持設(shè)施竣工報備情況及水土保持補償費繳納情況。2019年，對“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等違法違規(guī)行為的10個生產(chǎn)建設(shè)項目下達限期申辦水土保持方案通知10份、督查整改意見2份、現(xiàn)場檢查意見通知3份，征收水土保持補償費82.37萬元。

1.5 強化宣傳，確保水土保持理念深入人心

平羅縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述，圍繞“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，多渠道、多形式宣傳水土保持。一是利用“世界水日”、“中國水周”、水土保持法宣傳月和文化科技三下鄉(xiāng)活動，在人流集中的縣廣場、各機關(guān)電子顯示屏上，滾動播放“搞好水土保持，護佑綠水青山”等宣傳標語,在工業(yè)園區(qū)、縣主要街道懸掛水土保持標語20多條，發(fā)放宣傳手冊、紙杯、手提袋、手扇3 000余份；二是在城關(guān)二小、城關(guān)五小開展了水土保持科普教育和節(jié)水知識進校園宣傳活動；三是在電視臺、微信公眾號、今日頭條等媒體和平羅政務(wù)等多個電子平臺廣泛宣傳寧夏回族自治區(qū)水土保持補償費征收使用管理實施辦法、寧夏回族自治區(qū)水土保持補償費收費標準，同時在平羅縣244國道、紅陶公路東側(cè)設(shè)立水土保持警示牌11個，不斷加深全社會對水土流失危害的認識，激發(fā)廣大民眾參與水土保持的積極性，增強建設(shè)生態(tài)文明的意識。

2 新形勢下水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)

目前全縣仍有水土流失面積436.91 km2，占國土總面積的16.59%，而且是難啃的硬骨頭。各類不合理的人為活動還在不斷產(chǎn)生新的水土流失。受干旱少雨等嚴酷環(huán)境的制約，部分經(jīng)過初步治理的小流域，存在林草措施退化、工程措施老化、治理程度不高等問題，需要進一步改造治理、提質(zhì)增效。同時，還存在水土保持與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠的問題。水土保持規(guī)劃與當?shù)乜臻g規(guī)劃銜接不夠，重點治理項目與當?shù)厣鷳B(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間不能緊密結(jié)合，致使水土保持社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益不明顯。此外，水土保持“三同時”制度尚未得到全面落實。生產(chǎn)建設(shè)項目“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”的違法行為仍然存在，有的項目即使辦理了水土保持審批手續(xù)，但未能嚴格按方案批復(fù)落實防治措施。對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管力度還不夠，監(jiān)督檢查尚未做到全覆蓋，查處違法違規(guī)行為總體偏于寬松軟。還有一些地方在水土保持行政許可、監(jiān)督執(zhí)法等方面工作滯后，有待進一步規(guī)范加強；水土保持補償費征收不到位，個別地方尚未征收。

3 新時代水土保持工作建議

3.1 工作思路要有新轉(zhuǎn)變

緊緊圍繞自治區(qū)黨委十二屆十次全會通過的建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施意見，牢固樹立人與自然和諧共生和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以平羅縣黃河右岸綜合治理等8項重點工程建設(shè)為主要抓手推動水土流失治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，建設(shè)天藍、岸綠、水清的美麗環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村，更加注重提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益，以滿足人民群眾對清新空氣、清潔水源、優(yōu)美環(huán)境的需要。

3.2 治理體系和治理能力要有新提升

針對平羅縣水土保持監(jiān)測信息化現(xiàn)代化短板問題，通過信息化建設(shè)和改革創(chuàng)新加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，繼續(xù)推進“放管服”審批制度改革，改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的短板，做到水土保持工作全過程監(jiān)管，切實做到放得下、接得住、服務(wù)好。另一方面，以信息化項目建設(shè)為抓手，繼續(xù)提升信息化服務(wù)能力，加快構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測服務(wù)信息化體系，強化監(jiān)測服務(wù)能力和成果應(yīng)用，提升工作的針對性、科學(xué)性和實效性。

3.3 構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測服務(wù)體系

水土保持監(jiān)測是水土流失防治的基礎(chǔ)工作，是強化行業(yè)監(jiān)督管理、抓好水土保持目標責任考核的關(guān)鍵舉措，因此要加快建立和完善水土保持信息化系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。一是加快完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照《寧夏回族自治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》，積極爭取投資，加大工作力度，推進監(jiān)測設(shè)備自動化，數(shù)據(jù)儲存、管理與傳輸信息化，保證監(jiān)測內(nèi)容與指標體系得到完善，實現(xiàn)水土流失監(jiān)測的科學(xué)化、系統(tǒng)化、自動化、信息化。二是抓好年度動態(tài)監(jiān)測。綜合應(yīng)用遙感、地面觀測、抽樣調(diào)查等方法和手段，全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)分析年度水土流失面積、強度和消長變化情況，將監(jiān)測成果全面應(yīng)用,為水土保持目標責任考核、生態(tài)文明制度建設(shè)等提供支撐。三是做好監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)測。運用生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，有計劃、有重點地開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測，解譯發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)疑似違法擾動圖斑，并組織開展現(xiàn)場復(fù)核確認，同時依法嚴格查處。

4 結(jié) 語

平羅縣水土保持工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實新時期治水方針和水利改革發(fā)展總基調(diào)，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，深入推進水土流失治理， 奮力開創(chuàng)水土保持改革發(fā)展新局面，為加快實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建祖國西部生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢做出了應(yīng)有的貢獻。