美醞釀在南海打新牌，中方宜早做準(zhǔn)備（觀察家）

劉鋒

2020年料將是南海不太平靜的一年，在過去一年強(qiáng)化對南海區(qū)域的戰(zhàn)略投射和戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)基礎(chǔ)上，美國在南海的政策手段可能將變本加厲，有關(guān)聲索國也有可能趁機(jī)示強(qiáng)，由此成為牽動(dòng)當(dāng)前及今后一段時(shí)間南海局勢發(fā)展的重要變數(shù)。

美國醞釀在南海打四張“新牌”：一是打“灰色地帶牌”。所謂的“灰色地帶”并不是新概念，泛指和平與戰(zhàn)爭之間的中間地帶。美國一直是“灰色地帶”競爭的高手，近來卻頻頻指責(zé)中國對其搞“灰色地帶”競爭，特別是在南海實(shí)施所謂的“灰色地帶脅迫”，其聲稱的主要證據(jù)之一就是中國南海“海上民兵”的活動(dòng)。作為特別的反制手段，美國為此將中國“海上民兵”及中國海警作為海軍力量加以“等同對待”，2019年以來更是拓展了其海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太平洋地區(qū)的軍事存在和活動(dòng)范圍，甚至意欲將中國民兵漁船列入具有軍事化色彩的首要打擊目標(biāo)。其先下手為強(qiáng)、無差別攻擊的戰(zhàn)術(shù)意圖昭然若揭。

二是打“區(qū)域聯(lián)動(dòng)牌”。伴隨中美博弈及兩岸關(guān)系的演變，南海局勢中的“臺灣因素”日益凸顯。美國遏華戰(zhàn)略中的“臺灣牌”和“南海牌”聯(lián)動(dòng)態(tài)勢有所抬頭。例如，臺灣方面控制的南沙太平島扼守南海要沖，戰(zhàn)略位置極為突出。2016年民進(jìn)黨當(dāng)局上臺以來，臺灣島內(nèi)不時(shí)傳出將太平島“租借”給美國的聲音。最近臺灣政治人士邱毅就警告，謹(jǐn)防蔡英文當(dāng)局給美國遞“投名狀”，將太平島包裝打造成國際補(bǔ)給中心，為美軍停靠提供便利條件。一旦雙方“唱雙簧”，以艦機(jī)故障、人道救援等借口里應(yīng)外合，將成為牽動(dòng)區(qū)域安全局勢的新引線。

三是打“經(jīng)濟(jì)制裁牌”。美國慣于“長臂管轄”，以國內(nèi)法代替國際法。2017年美國參議院曾提出《南海和東海制裁議案》；2018年美國國會下設(shè)的美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會發(fā)布年度報(bào)告建議對參與南海島礁建設(shè)活動(dòng)的中國企業(yè)和個(gè)人實(shí)施制裁；2019年5月美國十多名聯(lián)邦參議員再次推動(dòng)上述議案在參議院重新審查，提議對“所有參與過南海建設(shè)的中國公司和個(gè)人”進(jìn)行制裁。

其可能的制裁方式包括凍結(jié)資產(chǎn)以及旅行禁令等。如若制裁案通過，將使相關(guān)聯(lián)的中國公司和個(gè)人面臨風(fēng)險(xiǎn)。

四是打“生態(tài)環(huán)保牌”。南海生態(tài)環(huán)保議題因具有較高的話語傳播價(jià)值和較強(qiáng)的輿論導(dǎo)向功能，近年來成為美國指責(zé)和攻擊中國南海島礁建設(shè)和維權(quán)行動(dòng)的新抓手。2019年3月美國專家團(tuán)隊(duì)炮制的一份“科學(xué)報(bào)告”——“中國島礁建設(shè)引起環(huán)境變化的證據(jù)”就是例證，其實(shí)質(zhì)是為美國遏制中國在南海行動(dòng)提供所謂的“生態(tài)環(huán)保靶子”。今后這方面議題可能會繼續(xù)發(fā)酵，有關(guān)南海海洋垃圾、海上溢油等議題或?qū)⒁驎r(shí)因需被炒成熱點(diǎn)事件。

過去幾年來，東南亞有關(guān)南海聲索國與中國相向而行，在一些爭議問題上保持克制，為維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但在當(dāng)前中美戰(zhàn)略博弈日益加深的大格局下，某些東南亞聲索國為撈取并擴(kuò)大自身利益，正“伺機(jī)而動(dòng)”在南海問題上借力示強(qiáng)，給正處于關(guān)鍵階段的“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程造成干擾。

但與此同時(shí)應(yīng)該看到，南海局勢也不太容易倒退到四、五年前那種驚濤駭浪的危險(xiǎn)時(shí)刻。由于此前菲律賓阿基諾當(dāng)局的前車之鑒，目前一些東南亞聲索國既不會完全甘愿做美國的馬前卒，也不會一味地逞強(qiáng)斗狠與中國交惡，在大國角力中借力使力、把握平衡是必然之舉。其最可能的行事方式就是“大事不犯、小事不斷”，這不僅決定著南海爭議的博弈強(qiáng)度和今后局勢的走向，更考驗(yàn)著我們的政策調(diào)適能力和現(xiàn)實(shí)應(yīng)對之道。▲

（作者是海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員）