推廣以工代賑方式　積極發(fā)揮“賑”的作用

王艷華

為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好發(fā)揮以工代賑“賑”的作用，帶動更多農(nóng)村低收入人口就近就業(yè)增收，近日，經(jīng)國務(wù)院同意后，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門和單位印發(fā)實施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步拓展了以工代賑的推廣范圍，細(xì)化了推廣以工代賑方式的組織及管理要求，明確了多部門協(xié)同推廣以工代賑方式的工作機(jī)制。

一、《意見》出臺正逢其時、意義重大

以工代賑是指通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬，以取代直接賑濟(jì)的一項幫扶政策。自1984年啟動實施以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元。特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，通過組織農(nóng)村貧困群眾和低收入人口參與當(dāng)?shù)刂行⌒突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助他們依靠自身勞動獲取報酬，達(dá)到了緩解貧困、激發(fā)增收致富內(nèi)生動力等效果，推動了扶貧同扶志扶智的有效結(jié)合。以工代賑項目的實施使得貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了減貧與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合與統(tǒng)一，受到貧困地區(qū)干部群眾的廣泛歡迎。

黨中央、國務(wù)院高度肯定以工代賑政策所取得的成效。習(xí)近平總書記2017年、2018年在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會和打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強(qiáng)調(diào)，要多采用以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出，要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。今年疫情和災(zāi)情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視農(nóng)村勞動力就業(yè)工作，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要加大以工代賑投入，帶動更多農(nóng)民工就近就業(yè)。

《意見》深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，主動順應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)新要求，堅持守正創(chuàng)新，在強(qiáng)調(diào)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬等政策初衷的基礎(chǔ)上，對推廣以工代賑方式的實施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、保障措施和聯(lián)動機(jī)制等進(jìn)行了探索創(chuàng)新、拓展細(xì)化，從而推動這項好政策落到實處、取得實效。因此，《意見》的出臺，將有助于更好發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，在拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道、持續(xù)增加農(nóng)民收入、補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板、激發(fā)群眾內(nèi)生動力等方面帶來多重效益。

二、堅持守正，準(zhǔn)確把握以工代賑政策初衷

一是繼續(xù)瞄準(zhǔn)帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，有關(guān)行業(yè)主管部門要鼓勵引導(dǎo)項目實施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項目進(jìn)度的前提下，盡量動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。積極開展技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村勞動力技能不足問題。

二是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)勞務(wù)報酬及時足額發(fā)放。采取以工代賑方式實施的項目，同樣強(qiáng)調(diào)在前期工作階段就要明確用工計劃，對吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力情況等予以說明;項目立項審批階段，勞務(wù)報酬發(fā)放總量及發(fā)放比例是各級政府項目資金分配的重要考慮因素;在項目竣工驗收階段，勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊將作為重要考核依據(jù)。各地需結(jié)合實際，合理確定勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡量提高勞務(wù)報酬比例，確保及時足額發(fā)放。

三是繼續(xù)強(qiáng)化對采取以工代賑方式實施項目的督促指導(dǎo)。《意見》明確，對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。省級發(fā)展改革部門要積極會同相關(guān)部門，采取工作會商、實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強(qiáng)工作和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)幫助市縣解決在以工代賑方式推廣工作中出現(xiàn)的困難和問題。

三、注重創(chuàng)新，積極推廣以工代賑方式

一是明確以工代賑方式實施范圍并細(xì)化建設(shè)領(lǐng)域。《意見》將采取以工代賑方式實施項目的領(lǐng)域，全面拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等五個領(lǐng)域，并作進(jìn)一步細(xì)化。如，增加了災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，防止因災(zāi)致貧返貧。

二是強(qiáng)化以工代賑實施項目的投入保障力度。文件明確要求，各地要將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實施專項債券和抗疫特別國債項目時，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴(kuò)大以工代賑實施規(guī)模。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等部門在開展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計劃編制等工作時，要積極推廣以工代賑方式。

三是強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動和對地方的激勵表揚(yáng)。《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化以工代賑政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等領(lǐng)域有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，建立由發(fā)展改革部門牽頭、有關(guān)方面參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。同時，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚(yáng)激勵。

下一步，各地區(qū)、各部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式時，需始終堅持以促進(jìn)農(nóng)村群眾就業(yè)為“初心”，以鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為“使命”，積極發(fā)揮以工代賑對就業(yè)的帶動作用，促進(jìn)更多農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、共享發(fā)展成果。◆

（作者單位：中國國際工程咨詢有限公司）