四川省：發揮以工代賑“乘法”效應積極帶動農村群眾就業增收

四川貧困地區發展整體滯后，農業農村基礎設施薄弱等問題突出，是全面建成小康社會的突出“短板”。“十三五”以來，四川聚焦脫貧攻堅大局，緊緊圍繞“三農”工作，積極應對新冠肺炎疫情和暴雨洪澇災害對農村勞動力就業的影響，堅持用以工代賑“四兩撥千斤”，發揮其獨有的“乘法”效應，爭創“7個1”工作成效（務工報酬賑濟一批貧困群眾、建設一個農村基礎設施、發展一個農業農村產業、入股分紅富裕一方百姓、崗位培訓扶智一批貧困群眾、公益崗位安置一批貧困群眾、建設美化一幅鄉村面貌），使以工代賑成為改善農業農村基礎設施條件、促進群眾就業增收的重要舉措。2016年以來，全省已實施以工代賑項目1745個，帶動農民工就近就業49271人，發放勞務報酬29778萬元，顯著改善了貧困地區生產生活條件，被基層干部群眾稱為“民心工程”“德政工程”。

一、挖掘內涵，聚焦以工代賑“三大效應”

一是聚焦以工代賑“杠桿”效應。注重發揮以工代賑“以點帶面、以小做大”作用，把以工代賑項目作為撬動脫貧攻堅、產業發展、就業帶動的“杠桿”，通過以工代賑資金吸引社會資本、產業扶持資金和其他資金投入，整合多方力量參與農村特色產業發展和基礎設施建設。如，甘孜州德格縣投入200萬元以工代賑資金，吸引民間資本1000多萬元，建成了藥泉小鎮、覺如牧場、牧俗文化體驗館相互串聯的“獨木嶺牧俗文化體驗園區”，經濟效益和社會效益逐步顯現，為當地鞏固脫貧成果注入了活力。

二是聚焦以工代賑“拼圖”效應。注重發揮以工代賑“拾遺補缺、雪中送炭”作用，把以工代賑項目融入易地扶貧搬遷后續產業發展、公共服務設施完善、縣域重點扶貧產業項目配套等領域，使之成為推動縣域經濟發展的“完美拼圖”。如，達州市萬源市2016年至2018年利用國家和省級以工代賑資金2440萬元，累計新建和改造鄉村公路14條共31.54公里，新建和改擴建橋梁4座，實施飲水解困工程兩處，解決了11個鄉鎮共17個村近10萬余群眾的出行問題和山區土特產品外運問題，為項目區群眾增收致富打下了基礎。

三是聚焦以工代賑“吸納”效應。注重發揮以工代賑“務工賑濟、培訓扶智”作用，通過以工代賑項目帶動扶貧產業培育、特色手工藝生產、鄉村旅游業發展等，在吸納群眾參與生產建設的同時，更加注重提升群眾勞動技能，解決群眾長遠生計，促進群眾多渠道就業增收。如，瀘州市古藺縣通過以工代賑示范工程，精準實現基礎設施建設與鄉村旅游發展的有機融合，新建旅游道路12公里，形成“青云湖—兩江溝瀑布—正龍古村落”精品旅游路線，新發展民俗特色農家樂6家，建設特色農產品交易中心1個，帶動100余戶農民群眾通過旅游發展穩定增收。

二、精準謀劃，注重以工代賑“三大銜接”

一是銜接農民家門口產業。將以工代賑作為產業發展的“催化劑”，依托農村特色農林牧漁業資源，按照“項目跟著產業走”的思路，分步驟、分階段有序推進以工代賑項目實施，不斷完善山、水、田、林、路建設，助推形成戶“精準滴灌”、村“一村一品”、鄉鎮“一鄉一特色”、片區“一片一產業”、縣域“一主多元化”的農村產業發展布局。如，涼山州昭覺縣通過連續2年實施以工代賑項目，完善5000畝“佛昭產業園”基礎設施建設，投產后將帶動1000人就業。

二是銜接易地搬遷集中安置區。將以工代賑作為易地扶貧搬遷后續扶持的“粘合劑”，以工代賑項目更加注重向易地扶貧搬遷安置區傾斜，在整合其他渠道資金實施的安置區配套項目中大力推廣以工代賑方式，有效彌補了易地搬遷政策無法覆蓋的“盲區死角、疑難雜癥”，構建起“易地扶貧搬遷+以工代賑+產業發展+企業引領”有機結合的工作格局。如，涼山州美姑縣整合涉農資金，在全縣175個集中安置區實施產業配套路、公共廁所、垃圾池，以及安置區周邊排水溝、排污管網埋置等技術簡單、群眾可投工投勞建設的小投資項目中，大力推廣以工代賑方式，并優先吸納搬遷群眾參與工程建設，幫助他們在家門口實現就業增收。

三是銜接鄉村振興起步區。將以工代賑作為已脫貧摘帽地區接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的“潤滑劑”，找準切入點和著力點，在鞏固脫貧成果、壓茬推進鄉村振興戰略中發揮更大作用。如，瀘州市古藺縣、廣元市旺蒼縣、巴中市南江縣通過實施以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興戰略試點，探索建立“1+3+3”工作機制、形成“1+1+4”工作經驗，推動試點工作順利開展并取得積極成效。

三、創新方式，發揮以工代賑“三大功能”

一是組好一個個“小隊伍”，促進農民群眾“大增收”。精準把握以工代賑政策內涵，充分發揮“賑”的作用，提高農村群眾工資性收入水平、激發貧困群眾脫貧致富內生動力。鼓勵貧困村組建勞務合作社、工程隊，實施農田整治、鄉村道路等資金規模小、施工技術相對簡單的以工代賑項目，按照不低于項目建設中央資金比例要求發放勞務報酬。2020年以來，四川利用中央以工代賑資金實施以工代賑項目278個，累計吸納當地務工群眾6474人次（其中貧困勞動力3117人次，因疫因災情影響滯留群眾數量2600人次），支付勞務報酬3305萬元。廣元市昭化區投入近1800萬財政專項扶貧資金、涉農資金等，在63個招標限額以下且項目內容單一、技術簡單的交通、水利等基礎設施類扶貧項目中，大力推廣以工代賑方式，有效緩解了當地農村群眾就業難問題。

二是辦好一個個“小股權”，建成產業發展“大園區”。大力開展以工代賑資產折股量化分紅試點，積極參與當地特色產業發展、鄉村旅游開發等項目建設，將以工代賑資金投入形成的資產折股量化到農村集體經濟組織，形成“以工代賑資產變股權、農村集體經濟組織變股東、貧困戶參與收益分配”的資產收益扶貧方式。廣元市旺蒼縣依托農業產業化國家重點龍頭企業四川米倉山茶業集團，投入700萬元以工代賑資金，采取“龍頭企業+村集體經濟合作社+飛地產業扶貧”的生產經營模式，建成高品質生態黃茶產業園1萬余畝，562戶1844名農民（其中貧困戶130戶418人）成為“飛地股民”，按照“村集體+集體經濟組織股民”的分配模式長期參與分紅;阿壩州汶川縣利用以工代賑示范項目吸引旅游企業入駐開發民宿旅游、生態農莊等生態旅游經濟，并將以工代賑資金形成的基礎設施通過資產折資入股，帶動項目區群眾每年人均增收達200元。

三是學好一個個“小手藝”，激發發展能力“大惠民”。注重扶貧同扶智相結合，地方財政給予一定培訓補助，鼓勵施工企業利用大中小型機械等設備，采取“培訓+上崗”的方式，對參與務工的農村群眾開展以工代訓、短期技能培訓和就業崗前培訓，幫助務工群眾掌握操作技能。同時，大力開發鄉村道路養護管理員、村級公益設施管理員、環境衛生保潔員、治安聯防協管員、生態護林員和易地扶貧搬遷安置區公益性崗位等，優先保障參與務工的農村群眾特別是周邊搬遷群眾就業，延伸擴大就業容量。甘孜州鄉城縣在實施以工代賑項目時注重對務工群眾開展以工代訓，幫助124名農民工掌握了挖機操作、電焊等勞動技能。廣元市昭化區采用“項目+勞務技能培訓”，整合司法、住建、文旅體等10個部門培訓資金470萬元，對以工代賑項目實施精準技能培訓戰略，靶向解決勞動力就業技能單一問題，培訓農民工810人;采用“項目+公益性崗位”，將建成的基礎配套、公共服務配套、產業配套等設施納入村集體資產管理范疇，因地制宜開發一批護林員、保潔員、巡邏員等公益性崗位，再吸納2766名群眾就業，確保增收不斷檔?！?/p>

（國家發展改革委供稿）