地方新政 紓困文化企業(yè)

顧彩玉

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，為助力文化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，各地相繼出臺(tái)一系列扶持政策。

北京：加大扶持力度 接連出臺(tái)新政

2月19日，北京市委宣傳部、市政府新聞辦聯(lián)合多部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文化企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》。

該措施共28條，其中涉及影視行業(yè)方面的措施如下：一是提前啟動(dòng)2020年度北京宣傳文化引導(dǎo)基金（電影類、新聞出版類）項(xiàng)目申報(bào)工作，確保上半年資金撥付到位;增加特殊補(bǔ)貼申報(bào)，對(duì)今年春節(jié)期間受疫情影響未能如期上映的京產(chǎn)影片給予一次性宣傳發(fā)行補(bǔ)貼，對(duì)今年春節(jié)前后處于集中創(chuàng)作期，受疫情影響而暫停的重點(diǎn)項(xiàng)目給予創(chuàng)作制作特殊補(bǔ)貼。二是提前啟動(dòng)本年度市級(jí)電影專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作，確保上半年資金撥付到位;加大對(duì)全市影院放映國(guó)產(chǎn)影片補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大資助覆蓋面;重點(diǎn)支持受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的中小型影院。三是加大對(duì)全面建成小康社會(huì)、慶祝建黨1 00周年等主題作品的扶持力度。對(duì)優(yōu)秀舞臺(tái)劇、電影、電視劇、紀(jì)錄片、出版物以及網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)作品等開(kāi)設(shè)綠色通道，確保重點(diǎn)創(chuàng)作項(xiàng)目不停工、不流產(chǎn)、不降標(biāo)。

2月22日，北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又發(fā)布兩個(gè)政策，在“金融”方面大力支持文化企業(yè)。

其中，

《關(guān)于加強(qiáng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干措施》指出，鼓勵(lì)銀行持續(xù)加大對(duì)文化企業(yè)，特別是中小文化企業(yè)的信貸投放。轄區(qū)內(nèi)銀行三年內(nèi)每年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)不低于15%，有貸款余額的戶數(shù)同比增長(zhǎng)不低于15%。對(duì)于受新冠肺炎疫情影響經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現(xiàn)困難的中小文化企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，不得抽貸、斷貸、壓貸;加快推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、擔(dān)保公司以及其他聚焦文化領(lǐng)域金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)銜接，積極推廣投、貸、保聯(lián)動(dòng)等多種服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)本市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，以投資收益對(duì)沖信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化企業(yè)信貸投放的風(fēng)險(xiǎn)收益匹配。

《北京市文化產(chǎn)業(yè)“投貸獎(jiǎng)”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》指出，原則上對(duì)支持主體在“投貸獎(jiǎng)”平臺(tái)上開(kāi)展的文化企業(yè)融資業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。重點(diǎn)支持針對(duì)小微文化企業(yè)的信用貸款及基于無(wú)形資產(chǎn)的金融業(yè)務(wù);銀行、擔(dān)保、融資租賃機(jī)構(gòu)為年經(jīng)營(yíng)收入1000萬(wàn)元（含）以下的企業(yè)提供信用貸款、擔(dān)保、租賃業(yè)務(wù)，銀行、融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)生不良貸款本金損失的，或擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生代償損失的，按照不良貸款本金損失金額或擔(dān)保代償金額的50%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。單一項(xiàng)目所獲補(bǔ)償金最高不得超過(guò)200萬(wàn)元。

上海：助力文化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“20條”

2月17日，上海市文化和旅游局官網(wǎng)對(duì)外發(fā)布《全力支持服務(wù)上海市文化企業(yè)疫情防控平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“20條”），以助推上海市內(nèi)文化企業(yè)聚心集力，共克時(shí)艱。

“20條”中，涉及影視文化方面的措施包括，依托上海市重大文藝創(chuàng)作資助資金，梳理明確重點(diǎn)選題推薦，將反映打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的文藝創(chuàng)作項(xiàng)目納入選題范疇，重點(diǎn)加大資助力度;依托國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)因疫情影響停業(yè)的電影院，予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和支持;依托促進(jìn)上海電影發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)反映防疫抗疫的優(yōu)秀電影作品加大培育和扶持力度;對(duì)受疫情影響較大的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目、影視拍攝基地，予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和支持;依托上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金，對(duì)在疫情期間主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、捐贈(zèng)各類抗疫物資、參與志愿活動(dòng)的文創(chuàng)企業(yè)，以及演藝、文旅、電競(jìng)、會(huì)展等受疫情影響較大、主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、信用良好、符合條件的中小微文創(chuàng)企業(yè)，優(yōu)先予以支持。

湖南：2億元資金支持文旅業(yè)戰(zhàn)疫情

近日，湖南省文化和旅游廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持文化和旅游業(yè)戰(zhàn)疫情促發(fā)展的若干措施》，宣布從省級(jí)文化和旅游專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排2億元，對(duì)受疫情影響較重的文化和旅游業(yè)給予有針對(duì)性的支持。

扶持政策主要包括：支持文化和旅游企業(yè)開(kāi)展在崗培訓(xùn)，對(duì)停工期、恢復(fù)期組織以文化產(chǎn)業(yè)類、文旅市場(chǎng)管理類和安全生產(chǎn)類等線上職業(yè)培訓(xùn)，且參訓(xùn)對(duì)象不少于30課時(shí)的企業(yè)，按培訓(xùn)人數(shù)給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)助：對(duì)積極參與防疫工作的星級(jí)旅游飯店、A級(jí)旅游景區(qū)等文旅企業(yè)，給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)：對(duì)減免中小文旅企業(yè)租金的非國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房業(yè)主，給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等。

浙江：16條措施扶持文化企業(yè)

日前，浙江省委宣傳部印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情推動(dòng)文化企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》從用足用好中央和省委省政府一攬子“減負(fù)”政策、加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度、加強(qiáng)文化企業(yè)穩(wěn)崗和用工保障、進(jìn)一步優(yōu)化金融支持文化企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)、以“三服務(wù)”為抓手加大企業(yè)幫扶力度等六大方面，提出16條具體措施。

一要全面落實(shí)減稅降費(fèi)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，幫助各類文化企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)減稅降費(fèi)、減免緩繳企業(yè)稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、減免房租等各項(xiàng)惠企扶企幫企措施。組織實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退工作，暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有繳納數(shù)額的80%。

二要調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金使用。統(tǒng)籌省基層宣傳文化、電影事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，調(diào)整優(yōu)化2020年專項(xiàng)資金使用方向，重點(diǎn)向受疫情影響較大的文化旅游、廣播電視、影視院線、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、會(huì)展、培訓(xùn)等行業(yè)傾斜。加大政府購(gòu)買(mǎi)力度，同等條件下優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)受疫情影響較大的文化企業(yè)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

在扶持力度上，依托電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先落實(shí)2019年度獎(jiǎng)勵(lì)放映國(guó)產(chǎn)影片成績(jī)突出影院和第四批鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院建設(shè)補(bǔ)助資金，安排1000萬(wàn)元對(duì)因受疫情影響停業(yè)的電影院、線予以適當(dāng)補(bǔ)貼，加大對(duì)防疫抗疫主題優(yōu)秀電影作品宣傳發(fā)行的扶持力度。對(duì)因疫情防控暫緩創(chuàng)作生產(chǎn)的重點(diǎn)電影、電視劇和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)項(xiàng)目，按照“特事特辦，急事急辦”原則，加大培育扶持，加快審批節(jié)奏，確保如期上映、播出。省內(nèi)各級(jí)各類頻道、平臺(tái)要優(yōu)先選播浙產(chǎn)影視作品。要積極創(chuàng)造條件，加大對(duì)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、象山影視城等重點(diǎn)影視基地的扶持。

江蘇：推出“政策工具包”

日前，江蘇省文化和旅游廳出臺(tái)一系列相關(guān)政策，從普惠性財(cái)稅、金融、社保、租金、用工等方面實(shí)效助力文化企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，推出“政策工具包”。

其中，《江蘇省委宣傳部、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省文化和旅游廳、江蘇省廣播電視局關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響推動(dòng)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新的政策措施》（蘇宣通[2020]9號(hào)）規(guī)定，支持文化企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)制作生產(chǎn)傳播舞臺(tái)劇、電影、電視劇、紀(jì)錄片、動(dòng)畫(huà)片、出版物以及網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等作品，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化旅游、新聞出版、廣播電視）專項(xiàng)資金、省宣傳文化專項(xiàng)資金、省電影專資等優(yōu)先予以扶持。

山東：1.5億元專項(xiàng)扶持文旅企業(yè)

針對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的文旅行業(yè)，山東省計(jì)劃安排1.5億元加大對(duì)文旅企業(yè)專項(xiàng)扶持力度，并通過(guò)提前兌付獎(jiǎng)勵(lì)資金等措施，支持文旅企業(yè)健康發(fā)展。

山東省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)孫樹(shù)娥表示，為緩解文旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，將按照紓減壓力、刺激活力、增強(qiáng)動(dòng)力三個(gè)步驟，幫助文旅企業(yè)脫困發(fā)展。2月初，山東啟動(dòng)了部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退工作。截至目前，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省各市已退還質(zhì)保金2.6億余元，涉及1565家旅行社。山東還準(zhǔn)備把原本要在7月、8月兌付的入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)資金提前到4月底前撥付到位，給企業(yè)提供資金支持。

此外，山東還將打造數(shù)字文旅，整合省市縣三級(jí)資金聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)文化惠民演出，提前啟動(dòng)2020年農(nóng)村電影政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持開(kāi)展“第四屆文化惠民消費(fèi)季”“山東人游山東”等活動(dòng)，促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。

山西：出臺(tái)政策助推文旅企業(yè)復(fù)蘇

為支持山西省文化旅游企業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，及早準(zhǔn)備全面復(fù)蘇工作，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，山西省政府3月2日印發(fā)《山西省關(guān)于推動(dòng)文旅企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情及準(zhǔn)備復(fù)蘇的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）。

《政策措施》提出了確保企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)和建立企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶機(jī)制等兩條措施，提出了減免，延期繳納相關(guān)稅費(fèi)和降低運(yùn)營(yíng)成本等兩條措施，提出了加快有關(guān)財(cái)政資金申撥和開(kāi)展貼息補(bǔ)助工作等兩條措施，提出了加強(qiáng)信貸支持、提高融資便捷性和優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)等三條措施，提出了加大宣傳推介力度和完善旅游消費(fèi)平臺(tái)兩條措施。

四川：“十條措施”助力文旅企業(yè)

日前，四川省文化和旅游廳發(fā)布“十條措施”，包括對(duì)受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的文旅企業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予傾斜支持;引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行文旅項(xiàng)目融資，拓寬融資渠道，舉辦文旅項(xiàng)目金融對(duì)接活動(dòng)，面向文旅中小微企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品;優(yōu)化文化旅游行政審批服務(wù)：暫退部分旅游質(zhì)量保證金;加強(qiáng)線上培訓(xùn)和線上服務(wù);加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)等。

貴州：出臺(tái)《幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條措施》

2月17日，貴州省文化和旅游廳出臺(tái)《幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），其中包括人事勞資支持政策、產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地政策、房屋優(yōu)惠政策、稅收減免政策等，從不同層面幫助企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

《措施》提到，指導(dǎo)幫助文化和旅游企業(yè)用好房屋租金減免政策，對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，適用減免或減半征收1至3個(gè)月的房租政策。對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，指導(dǎo)雙方協(xié)商解決。指導(dǎo)幫助受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的文化旅游中小型企業(yè)，申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例，最低可降至國(guó)家規(guī)定的5%。對(duì)確實(shí)無(wú)力足額繳存住房公積金的文化旅游中小型企業(yè)，符合緩繳條件的，最長(zhǎng)可允許申請(qǐng)緩繳1年;指導(dǎo)幫助受疫情影響的文化和旅游企業(yè)，積極申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。指導(dǎo)幫助不能按期繳納稅款的文化和旅游企業(yè)，依法申請(qǐng)辦理最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月延期繳納稅款。指導(dǎo)幫助適用“定期定額”征收的文化旅游個(gè)體工商戶，按當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)調(diào)整定額。指導(dǎo)幫助涉旅交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理等旅游企業(yè)，在2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年。

甘肅：對(duì)文旅企業(yè)實(shí)施資金補(bǔ)貼

近日，甘肅省文化和旅游廳研究印發(fā)《甘肅省文化和旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指導(dǎo)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），著力加強(qiáng)文旅行業(yè)疫情科學(xué)防控，有序做好文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《方案》從落實(shí)疫情防控責(zé)任、摸排統(tǒng)計(jì)旅游者及員工信息、強(qiáng)化員工日常管理、加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)、做好疫情應(yīng)急處置等方面，對(duì)旅游景區(qū)、旅行社類企業(yè)、文化單位和娛樂(lè)場(chǎng)所等文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)說(shuō)明。并對(duì)戰(zhàn)勝疫情之后，文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出了暫退旅行社質(zhì)量保證金;對(duì)文旅企業(yè)實(shí)施資金補(bǔ)貼;突出重點(diǎn)促進(jìn)市場(chǎng)恢復(fù);啟動(dòng)“你是人間四月天”優(yōu)待服務(wù)活動(dòng);深化“交響絲路·如意甘肅”品牌：籌備辦好“一會(huì)一節(jié)”，做好“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的團(tuán)隊(duì)游;突出招商引資項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè);著力推進(jìn)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等8項(xiàng)工作舉措。

青海：提前啟動(dòng)2019文旅企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)工作

為支持青海省文旅企業(yè)有序復(fù)工，青海省文化和旅游廳積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，設(shè)立文旅行業(yè)重振專項(xiàng)資金。推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，對(duì)到期還款困難的重資產(chǎn)文旅企業(yè)予以支持。提前啟動(dòng)2019年度文化旅游企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)工作，實(shí)施定向補(bǔ)貼消費(fèi)政策，引導(dǎo)擴(kuò)大文旅消費(fèi)。啟動(dòng)實(shí)施青海省文旅惠民卡，探索創(chuàng)新融資模式，刺激文化和旅游消費(fèi)增長(zhǎng)。