榆林市落實“六穩”“六保”調研分析

姬宇翔

新冠肺炎疫情帶來前所未有的挑戰，中央要求加大“六穩”工作力度，并首次提出“六保”任務。習近平總書記來陜考察時特別要求，要扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，為榆林做好當前和今后一個時期工作提供了根本遵循和精準指導。

一、落實“六穩”“六保”工作的經驗做法及成效

今年以來，面對復雜多變的外部發展環境和新冠肺炎疫情帶來的嚴峻挑戰，榆林市及時作出“三個有限、一個根本沒有變”的基本判斷，收縮戰線、突出重點、守住底線，部署九項重點工作，出臺貫徹落實“六穩”“六保”做好工業穩增長和民營企業解困工作的《若干意見》，落實28條具體措施，用足用好國家和省上應對疫情的一系列優惠政策，促成政府和市場雙向發力，有效帶動了總量擴張、結構升級和創業就業。前三季度地區生產總值增長5.2%，規上工業增加值增長8.0%，固定資產投資增長8.7%，主要經濟指標增速領跑全省、高于全國，經濟運行呈現穩中向好、穩中有進的發展態勢。

（一）堅持以人民為中心，把穩就業保民生放在優先位置

一是全力保居民就業。成立市長任組長的工作專班，落實落細援企穩崗各項政策，1—9月累計減免社會保險費10.9億元，達到同期財政社會保障和就業支出的19.4%。研究制定穩就業實施意見，全力拓寬高校畢業生就業渠道，狠抓退役軍人就業、困難群體和困難行業就業援助，1—9月全市城鎮新增就業2.25萬人，完成年度目標的70.3%，城鎮登記失業率3.59%，就業形勢穩定向好。二是全力保基本民生。深入開展“三排查三清零”，推動剩余貧困人口兜底保障政策落實，未脫貧人口兜底保障比例達到98%;推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，更多小農戶嵌入農業產業鏈，全面建成小康社會的基礎更牢、成色更足。狠抓困難群體兜底保障，擴大最低生活保障和臨時救助范圍，農村低保覆蓋率由2.84%提高至3.86%。強化教育保障，撥付學雜費等各類補助資金8.3億元，基本實現十五年免費教育;落實貧困學生資助資金1.1億元，惠及經濟困難學生13萬名，貧困學生實現“零失學”。增加醫保支付藥品種類，將參保不足一年的農民工等失業人員納入常住地保障，城鄉參保居民報銷比例達到70%以上。三是全力保基層運轉。不折不扣落實中省市各項減稅降費政策，加大中省各類資金爭取力度，積極盤活財政存量資金和政府資產資源，全面提高財政保障能力，民生支出占比達到80.2%，“三保”累計支出完成全年預算的75.4%，均達到時序進度。堅持政府帶頭過緊日子，對非急需、非剛性、非重點支出壓減50%，堅決杜絕隨意鋪攤子、上項目，不以任何方式新增隱性債務，確保財政平穩運行。

（二）堅持保市場主體，全方位實施企業幫扶政策措施

一是市場恢復有力有序。嚴防早放，4月9日在全省率先召開市“兩會”，實施煤炭全產業鏈協同有效對沖疫情影響，加快從復工復產向穩產達產轉變、從復商復市向消費挖潛轉變，經濟社會發展秩序全面恢復。二是全力幫助企業紓難解困。創新“三個一”（一個企業一套班子一套措施）督導服務機制，出臺幫扶停產半停產企業專門政策，下派2600多名干部脫產蹲點服務1239戶企業和594個重點項目，確保紓困惠企政策直接惠及市場主體。1—9月份清欠民營企業賬款19.5億元，清償進度達85.7%;減免稅費136.4億元，相當于去年全年地方財政收入的33.6%。三是推進產業鏈上下游產供銷暢通。籌備召開全市產業鏈上下游產供銷合作推進會，跟蹤督促本地制造企業與各級國有企業積極洽談，促成正式合同及合作意向10余個，分別與華潤、光大、中化等200多家企業深入對接，成功引進總投資1350億元的江蘇恒力（榆林）煤炭產業園等一批重大補短板項目，充分發揮榆林國際煤博會等平臺作用，1—9月份新簽約省外合同項目個數和金額同比分別增長37.1%和67.7%。

（三）堅持深化“放管服”改革，不斷優化提升營商環境

一是全面貫徹落實《優化營商環境條例》，各項利企便民政策舉措落地見效，累計降低企業用電成本3.4億元。截至9月底，全市共存續各類市場主體28.3萬戶，1—9月新登記各類市場主體3.7萬戶，同比增長4.5%。二是對標一流、學習先進，全國首創推出自助蓋章機，實現自助辦稅服務全程“零接觸”;上線運行中小企業融資服務平臺，入駐金融機構42家，新增授信金額1.3億元;創新個人土地出讓價款補繳納入不動產登記“一窗受理”和在線辦理范圍，實現免費評估、即時辦理。上線運行全省第一個“營商環境監測平臺”，通過在線指標監測、逐月通報等手段，倒逼相關部門效能提升;啟動受理營商環境投訴舉報工作成效顯現，企業和群眾的獲得感持續增強。三是提高政務服務水平。市縣兩級“一網通辦”比例均超過90%。入廳部門和單位達75家，全省最多;實施清單事項入廳1321項，居全省第二，真正實現“應進必進”。創新政務服務模式，推出80個“一件事一次辦”主題套餐服務，大力推行“信易批”“容缺受理”等新模式。四是提升企業全生命周期服務質量。企業開辦“一窗通辦”模式全面推行，9大類267個涉稅事項“最多跑一次”。持續優化信貸服務，小微企業貸款增速高于各項貸款18.8個百分點。

（四）堅持抓投資擴內需，推動轉型升級高質量發展

一是創建國家能源革命創新示范區，與中科院簽署戰略協議，打造政產學研集成創新基地。中科院潔凈能源創新研究院榆林分院開工建設，榆橫中試示范基地一期完成場平，國科大能源學院榆林分院具備招生條件。二是深入推動“12363” 煤化工高端化發展戰略落地，著力構建煤炭分質利用、煤制甲醇—烯烴、煤制芳烴—乙二醇—聚酯、煤制油、氯堿、煤基高端化工六大產業鏈，已建成能化項目完成投資超過5000億元，煤炭轉化率達到23.1%。三是連續三年開展重大項目攻堅年行動，每年安排2000億元固定資產投資任務和6000億元滾動審批任務，冬春抓謀劃審批、夏秋抓落地建設;出臺比肩沿海地區的18個“雙招雙引”優惠政策，今年市級重點建設項目總投資達5232億元、重大前期項目總投資8900億元。四是促進消費回補，有序推進復商復市，舉辦“消費促進月”等系列活動，促進線上線下消費，1—9月社會消費品零售總額同比下降11.2%，降幅較上半年、一季度分別收窄3.0、12.9個百分點，受疫情影響嚴重的住宿、餐飲業連續四個月降幅收窄。五是立足榆林資源優勢和產業基礎培育壯大戰略性新興產業，研究出臺氫能、生物醫藥、智能無人系統等產業規劃，建成亞洲最大陸運式集裝箱物流園區，華為能源數谷、順豐蜂鳥支線無人物流西北運行基地等項目落地，為發展注入新動能。

二、當前面臨困難和問題

當前，外部發展環境錯綜復雜，榆林市經濟社會發展也存在著工業穩增長壓力加大、中小企業運行困難、財政短收嚴重等問題。一是部分主要指標完成年度任務困難。預計地區生產總值、規上工業增加值、城鄉居民收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標難以完成年度任務。二是能化產品價格承壓。10月下旬，全市重點監測的煤炭、原油等14類主要能化產品價格同比11降3升，甲醇、金屬鎂出現成本倒掛，部分企業產能利用率僅維持在50%左右，前三季度規上工業總產值同比下降4.6%。三是企業生產經營困難。工業企業受原材料上漲、市場需求不足“兩頭擠壓”，生產經營困難，非能源工業一直處于負增長狀態，1—9月份規模以上非能源工業增加值同比下降3.2%，民間投資同比下降1.2%，市場預期不強。四是財稅收入減收較多，主體稅種普遍下降，1—9月份全市地方稅收下降9.6%;府谷、清澗、子洲等縣區地方財政收入降幅超過30%，“三保”支出壓力巨大。

三、進一步落實“六穩”“六保”的工作建議

下階段，要深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持目標不變、力度不減，收縮戰線、突出重點、守住底線，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力推進九項重點工作，努力實現居民就業基本穩定、基本民生有效保障、市場主體穩定增長、糧食能源安全供給、產業鏈供應鏈穩定暢通、基層運轉有序有效，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

（一）堅持穩字當頭，打好穩增長組合拳

穩定能源基本盤，充分發揮各級國有煤礦主力軍作用，加快釋放優質產能。積極協調長慶和延長落實原油產量、加工量和天然氣產量任務。著力擴大有效投資，發揮市縣兩級穩投資專班作用，強力推進機場、高鐵、能源通道、引黃工程等重大戰略投資計劃，加快推進恒力產業園、中科煤制油等重大產業項目，提前啟動“項目冬季攻堅行動”，力爭更多重大項目納入中省“十四五”規劃，做好2021年中省預算投資和專項債券項目儲備和前期工作，創新方式大力招商引資。促進消費回補，鼓勵線下實體店利用網絡直播平臺推薦地方特色產品，落實汽車獎補政策，促進農村家電消費，鼓勵開展市場促銷、節會活動，出臺地攤經濟引導細則，實行柔性城市執法管理。穩定外貿外資，實施外貿三年倍增計劃，打造金屬鎂、能化產品、羊毛防寒服、特色農產品四大特色產業出口基地，支持企業利用網上平臺爭取國際訂單。深入開展統計“破難查漏”，推動煤炭企業在榆林能源化工交易中心上線交易，力爭網上工業品銷售取得突破。

（二）堅持就業優先，確保就業形勢穩定

落實落細援企穩崗政策，繼續引導國有企業不裁員，鼓勵小微企業吸納就業，精準實施就業監測調度，督導落實援企穩崗政策，延續執行保險費率減免返還。優先做好農民工就業，鼓勵國有企業、重大項目、龍頭企業優先吸納市內勞動力就業。提高農村勞動力轉移就業監測點監測質量，及時掌握農民工返鄉回流動態。拓寬高校畢業生就業渠道，擴大財政供給人員和市屬國企招聘規模。組織開展“一對一”企業用工對接活動。繼續選聘大學生到民營企業就業。強化退役軍人、困難群體和困難行業就業援助，緊盯未脫貧人口、存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口中的勞動力，持續開展“一對一”精準幫扶和后續跟蹤服務。加大對因疫情影響較大的文旅、餐飲、商場等困難行業扶持力度，穩定就業崗位，確保不發生規模性失業。

（三）堅持底線思維，扎實辦好民生實事

強化困難群體救助，加強因災因病因殘遭遇暫時困難人員臨時救助，切實保障特困對象、低保對象、殘疾人、孤兒等困難群眾基本生活。扎實開展流浪乞討人員救助管理服務質量提升專項行動，妥善解決困難群眾基本生活個案性困難。提升社會保障水平，做好城鄉居民特別是失業人員基本醫療保障工作。全力推進居家和社區養老服務改革試點，實現有條件有需求的城鄉社區養老服務設施全覆蓋。

（四）堅持需求導向，激活市場主體活力

加強對中小微企業和困難行業扶持，開展政策落實兌現專項行動，落實市縣財政資金存款存放與金融機構貢獻度掛鉤考核機制，加大煤炭資源轉化引導基金、民營經濟發展基金等產業基金投放力度。積極培育各類市場主體，引導更多的社會資源成為創業資本，推進個體經濟加快復蘇。進一步優化營商環境，大力推進信用分級分類監管，全面構建以信用為基礎的新型監管機制，開設信用修復“綠色通道”，在全市非競爭性領域全面推行行政審批“綠色通道”和“信用承諾”制度。深入開展“清欠”行動，嚴禁形成新增逾期拖欠民營企業中小企業賬款。

（五）堅持戰略思維，保障糧食能源安全

穩定糧食生產，落實糧食生產補貼政策，千方百計提高糧食單產，打造“陜西第二糧倉”。提升糧食保供能力，落實收購政策，保護種糧農民積極性，抓好糧食和物資應急儲備庫建設，提高成品糧油等重要商品收儲規模。抓好能源生產供應保障，加快煤炭優質產能釋放，爭取在全國新增產能盤子中占據更多份額，推進儲氣調峰設施建設，做好油氣產供儲銷各環節銜接，確保煤電油氣安全穩定供應。

（六）堅持開放合作，提升產業鏈供應鏈穩定

加快產業鏈供應鏈恢復穩定，推開“鏈長”制，促進上下游、產供銷、大中小企業協同復產達產，推進產業供應鏈就近配套，按季組織企業產品產銷對接會。促進產業鏈供應鏈暢通循環，謀劃實施一批“兩新一重”等領域重點項目，拉動工業品銷售，加強市內供應鏈平臺建設，強化國內知名供應鏈平臺的對接合作，提升產業鏈供應鏈整體運行效率。實施煤礦高質量發展三年行動計劃，推動煤炭產運銷全產業鏈整體協同。加快數字經濟發展行動，強化數字經濟和產業鏈深度融合。

（七）堅持增收節支，強化基層運轉保障

兜牢基層運轉底線，防止債務風險向“三保”傳導。堅決保障“三保”支出，加強跟蹤監控，確保財政資金優先用于“保工資、保運轉、保基本民生”。加快轉移支付預算下達，重點向財政困難縣區、基本民生領域、重大項目建設傾斜。抓好財政收支工作，堅持以收定支、節流增效，財力有缺口的縣市區要堅持不新上大項目。加大國有資本經營收益收繳力度，積極盤活財政存量資金和政府資產資源。政府投資項目審批財政承受能力評價應審盡審。加快補齊疫情防控期間暴露的社區治理、衛生事業、應急體系方面的短板，統籌抓好安全生產、災害防范、矛盾化解等工作，牢牢守住安全穩定底線。◆

（作者單位：陜西省榆林市發展改革委）