湖南大通湖環境治理譜新曲

令狐興兵 羅岳平 劉翔 劉劍 鐘智

在我國南方，湖泊星羅棋布，承擔著涵養水源、調節徑流、凈化空氣等諸多生態功能。曾幾何時，一些地區的淡水養殖惡化了湖泊的水質。隨著碧水保衛戰的持續推進，這些地區都在努力治污改善水質。

湖南省益陽市大通湖的水環境治理綜合施策，不再由環保部門唱“獨角戲”，而是多部門協同作戰，“合唱團”唱響改善水質的新樂章。

大通湖位于湖南省益陽市，是維系南洞庭生態安全的重要水體和天然屏障，被當地群眾親切地稱為“大湖”。

然而，自2008年當地政府將12.4萬畝的湖面承包經營權有償轉讓給部分私營企業后，湖體水質出現了逐年惡化的趨勢，尤其是在2013年，承包企業受經濟利益的驅使，在湖內加裝了總長118公里的圍欄，分隔出近百個“精養魚池”，實行高密度養殖，此舉將湖泊水體“傷”得體無完膚。

到了2015年，湖體水質下降到劣五類，并被中央環保督察點名批評。當地政府隨后啟動了湖水污染治理的艱辛歷程。經過幾年的持續努力，截至2019年10月，大通湖水質已經連續12個月退出劣五類，取得了階段性成果，目前正按治理計劃進一步鞏固提高。

大通湖有“洞庭之心”美譽

大通湖是洞庭湖流域內的四個較大湖泊之一，毗鄰益陽市大通湖區、南縣和沅江市三個縣（市、區）。湖泊水面面積有12.4萬畝，總蓄水量達2.32億立方米，素有“洞庭之心”美稱，也是湖南省最大的內陸養殖湖泊，水產資源非常豐富。這個流域也是我國知名的魚米之鄉，主要出產稻米、棉花、四大家魚（青草鰱鳙），以及蝦、蟹、蓮、菱角等。湖水主要依靠湖面降水和地表徑流補給，入湖河流由北部注滋河節制閘經5條灌渠入湖，泄水經南部兩條灌渠下注草尾河。

大通湖水質治理分三步走

2015年，當地水文和環保部門分別出具了水質監測報告，表明大通湖水質已惡化到劣五類，這立即引起當地政府的高度重視。2016年，地表水國控斷面水質監測結果再次讓地方政府感受到空前壓力，水質必須變好的決心促使有關部門積極探索切實有效的治理措施。

（一）艱難起步階段

2016年，當地政府對大通湖水環境的治理提出了“控投肥、控投餌、控投苗”的三控措施和“禁、減、清、換、治、?！绷址结?，試圖通過控制養殖規模、投放藥劑和清除底泥等手段減少污染。盡管也取得了一定成效，但離水質達標還有很大差距。在2017年全年中，僅有兩個月退出了劣五類水質。

（二）順利轉向階段

2018年1月，當地政府與企業依法解除了《大通湖大湖養殖使用權等資產轉讓合同書》及其補充協議，正式收回“大通湖”牌注冊商標權證和大通湖經營權。至此，大通湖徹底恢復“自由身”，從而有利于全面開展從里至外的生態修復工作。與此同時，政府部門組織有關人員編制了《大通湖水質達標方案》，提出“停止清淤，清除圍網，捕撈食草性魚類，種植水草，河湖連通”的綜合治理方案。經過努力，當年的水質監測指標除總磷外，其他指標的年均值都達三類以上標準，總磷指標2018年也有7個月的監測結果退出劣五類，小塊區域出現三類、四類水體，由此掌握了治理工作的主動權。

（三）水質鞏固提高階段

在這個階段，綜合施策，形成了“退養、疏浚、種草、活水”的穩定思路，使大通湖的水環境治理實現了從“獨角戲”到“合唱團”的轉變。在全流域開展截污、垃圾回收、大型養殖退出、清淤清廢、禁捕、農業面源污染防治、生態修復七大攻堅戰，要求涉水企業的污水處理設施全覆蓋，湖體周邊鄉鎮都建設污水處理廠和垃圾中轉站，清退臨湖1000米范圍內的畜禽和珍珠蚌養殖，對入湖的38條溝渠河道進行清淤增蓄，有計劃開展湖體換水工作，建設“老三運河”和“五七運河”等主要入湖口濕地等，多部門大合唱的成效比較明顯。2018年10月至2019年10月，大通湖的水質連續12個月退出劣五類，這標志著首戰告捷。2020年1至3月，大通湖水質又繼續保持了五類標準。

治理措施科學有效

大通湖水質呈現穩中向好的趨勢，說明目前所采取的治理措施是科學可行的，主要包括以下內容。

（一）湖面湖岸全面退養政策

過去，在湖面高密度養殖，大量投肥投餌，導致水體中的氨氮等成分嚴重超標，特別是加裝圍欄導致水體失活，自凈能力進一步喪失，而沿湖畜禽和珍珠蚌養殖廢水的流入，更使湖體不堪重負。在與企業解除養殖合同后，貫徹實行“人放天養”原則，禁止人工投肥投餌，同時清退沿湖1000米范圍內的零散養殖戶，控制湖岸外源養殖廢水流入，這樣通過源頭截污，防止了湖體水質繼續惡化。

（二）湖底湖口生態修復

對局部淤積嚴重的湖底做吸泥處理，從而將氮、磷等營養物質物理遷移出湖體。大量捕撈草魚、鯉魚等食草性魚類，同時分區域種植苦草、輪葉黑藻等水生植物，使其覆蓋湖底，從而控制營養物質的內源性釋放。在重要的入湖口建設生態濕地，以此來攔截外源污染物進入湖體，充分發揮濕地的生態過濾作用。

（三）河道湖岸清淤清廢

對入湖的38條溝渠、河道進行清淤并清除水葫蘆等水生植物和雜物，防止其遷移到湖體中，同時增加河道的蓄水功能，大幅改善河道水質。此外，要求沿湖的8個鄉鎮建設垃圾中轉站，集中轉運至益陽市區處理，從而根本杜絕垃圾入湖腐爛分解后降低湖體水質。

（四）流域內區域性減排截污

其實，大通湖就像一個“盆底”，流域內排放的污染物最后都匯入大通湖。為此，要擴大污染防治范圍，督促沿湖涉水企業建設污水處理廠，并要求沿湖各鄉鎮建設污水處理廠，確保污水處理達標后方可外排，以此控制入湖營養物質的增量，防止出現“邊治理邊污染”的現象。

（五）積極引導科學種養

由于大通湖特殊的洼地性質，農業面源污染物通過雨水沖刷進溝渠、河道，最后匯入湖體。對此，當地要求流域內的化肥農藥零增長，并推廣測土配方施肥和稻蝦綜合種養等科學種養技術，有效降低流域范圍內52萬畝農田所帶來的總氮和總磷污染。

（六）河湖聯通清水補給

“五七運河”是可以給大通湖換水的一條重要河流，主要從澧水引水。建設該引水工程計劃投資6000多萬元，一旦潔凈的澧水引入，實現河湖聯通，就能讓大通湖的水交換周期縮短，從而有利于維持較好的水質。

治理過程中也有瓶頸需要突破

在大通湖流域堅持“生態優先、綠色低碳”的發展理念日漸清晰，但在轉型過程中，依然遇到了一些瓶頸問題，尤其是湖水中的總磷含量會影響達到四類、三類標準的進度。

（一）入湖污染物底數不清

大通湖流域水系復雜，至今未能區分清楚入湖河流和引水河流，也沒有深入調查每條入湖河流的水質狀況，更沒有全面排查污染源，這也導致精準施策難以落地。

（二）生態修復未能全覆蓋

湖底種草有一個過程，內源釋放仍是氮、磷等營養物質的重要來源；入湖口的生態修復需要持續推進，未來還需要進一步篩選適宜的水生植物，以提高生態修復的效率。

（三）換水效果不明顯

“五七運河”是大通湖換水的重要通道，但流域內存在大量水產養殖、農業種植以及生活污水排放，最終也流入了大通湖。此外，引入水的總磷含量比較高，對控制湖體總磷污染的作用不是很明顯。

（四）面源污染控制難度大

流域內規?；B殖企業的糞污處理升級改造不徹底，部分區域退養進展緩慢；流域內稻、蝦養殖面積大，將近37萬畝；投肥和水質要求等缺乏統一規范；農村衛生改廁進展緩慢，階段目標完成差距大；城鎮污水處理設施運行不正常或效率低；流域內污水收集率低，污水處理廠進水濃度低，部分污水處理廠雨天超負荷；人工濕地堵塞；有的垃圾中轉站滲濾液未妥善處置。

總體而言，對大通湖水污染的防治分為“控輸入、降內源、強生態”三個方面。其中，控輸入的涉及面廣、難度最大，但也只有保證新的污染物不下湖，才能從根本上改善湖體水質；內源性治理主要是換新水，防止底泥中的氮、磷再釋放等；生態修復則是綜合性提高，特別是建設環湖濕地、景觀帶等。

對大通湖這樣大面積的湖水污染治理，在確定方向后，沒有捷徑可走，必須逐項落實，積小勝為大勝，久久才能為功。

破解大通湖的總磷污染治理難題

大通湖曾經出現過石油類、化學需氧量和氨氮等指標的超標現象，經過治理后，先后都達標了，目前的主要生態環境問題是總磷污染。一方面，湖水中的總磷含量仍然比較高；另一方面，周圍可調入地表水的總磷含量也高。這意味著無法通過活水來稀釋降低湖水中的總磷。因此，總磷污染就成為大通湖污染治理的難點和堵點。

（一）大湖水體中的總磷濃度變化情況

2016年至2019年，通過采取一系列綜合治理措施，大通湖水的總磷污染逐步得到控制，尤其是2019年后降幅明顯增加，但總含量依然較高。（詳見"大通湖總磷的年均濃度變化情況"表格）

一年內，各個月份的總磷濃度變化較大，一般情況下每年1月、8月、9月和10月濃度較高，超標倍數2.5倍以上；11月和12月濃度較低，超標倍數0.2倍，接近標準值，最高值出現在1月，而最低值出現在11月和12月。

（二）總磷治理的難度分析

大通湖水容量大，雖然總磷濃度高，但湖水清澈，尤其湖體的透明度高，并無水華（詳見環境百科）現象。但由于磷的總量還是很大，而通過種植水草等生物吸收去除磷的周期很長。此外，周邊入湖河流哪怕執行0.2毫克/升的三類水質標準，相對于河流來說已經很清潔了，但入湖就變為0.05毫克/升的湖泊三類水質標準。沒有緩沖手段，因而通過調引周邊河流的新水也難以從根本上達到降低總磷的目標。由此看來，降低大通湖水體中總磷濃度的挑戰很大，需要內外結合，從環保部門的“獨角戲”轉變為多部門各盡其功的“合唱團”，綜合施策。

令人欣喜的是，大通湖水體中的總磷濃度逐年穩定下降，這表明目前當地政府和職能部門采取的治理措施是正確的，必須長期堅持。與此同時，還要不斷開展回顧性分析，找準矛盾的主要方面，推廣具有比較優勢的除磷技術，盡快實現大通湖水質的全面達標。

（作者單位：湖南省生態環境事務中心）