松江歷史風貌區全域旅游統籌機制研究

湯伊樂

松江位于上海旅游“三大旅游功能圈”的遠郊休閑度假旅游圈，是上海都市旅游的重要延伸和補充。旅游業作為該區占當年國內生產總值的比重在不斷提高，逐步成為松江國民經濟新的增長點。2016年，松江區作為上海市唯一被入選“全國全域旅游示范區”創建單位第二批名單，2019年9月松江區再次被國家文化和旅游部公示被確定為首批國家全域旅游示范區，是繼G60上海松江科創走廊建設，國家新型城鎮化綜合試點之后推出的第三大轉型發展戰略。

全域旅游示范區建設的意義

歷史風貌區旅游的未來發展趨勢將以重要的經濟形態拉動區域整體旅游經濟的關鍵組成部分，已成為全域旅游發展大趨勢下的新亮點。就目前而言，上海市非常重視松江歷史文化風貌區統籌的管理問題，并針對原有旅游景點管理存在的問題，采取了針對性的措施，不斷加強全域旅游示范區建設，取得了不錯的效果。第一，有利于提升管理的效率，彌補以往管理存在的不足，改善現有管理條件，提升旅游服務水平，推動當地旅游經濟的發展。第二，有利于做好旅游宣傳工作，從目前來看，旅游景點傳統的經營模式已經滿足不了社會經濟發展的基本要求，通過全域旅游示范區建設，對松江歷史文化風貌區進行統籌管理，有利于擴大旅游景區的影響力，吸引更多的游客。

風貌區保護開發概況

上海市作為第二批國家歷史文化名城，在長期發展過程中，保留了很多歷史文化遺存。早在2002年7月，上海市頒布了《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》，規定了歷史文化風貌區的定義及相關保護要求，根據不同區域的實際情況，進行了范圍劃定和控制性詳細規劃層面的保護規劃編制工作，為以后保護提供了重要的依據。截至目前為止，上海市共有44片歷史文化風貌區（其中松江區涉及占有三處，分別為松江倉城、松江府城、泗涇下塘。上海市立足自身發展實際情況，進一步規范現有管理行為，建立完善的管理標準，提升了管理開發的效果。

開發保護中存在的問題

規劃及管理不足

雖然上海市制定了《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》，明確了相關的保護職責、資金來源以及懲罰措施，但是受到傳統管理模式的影響與限制，由于涉及到多個部門和單位，在短期內很難實現協調統一，在很大程度上導致實際工作流程不完善，整體管理效果不明顯，無法真正實現統籌協調管理。在當前社會經濟發展前提下，人們對外旅游觀念出現了很多新的變化，上海市需要根據保護現狀，不斷完善上述《條例》中的相關內容。

監管及設施不足

松江歷史文化風貌保護區由于各種客觀和歷史的原因，不同程度地存在著基礎設施落后、住宅擁擠、房屋破舊等現象。現在政府會邀請有關專家參與風貌區的保護管理工作，改善餓了現有管理的現狀。但是由于缺乏長遠的規劃設計，規劃程序不合理，政府沒有制定相應的引導作用。再加上風貌區功能定位與實際操作局限，保護監管機制不嚴，缺乏基礎設施，無法為游客提供高質量的服務。

資金及服務不足

松江歷史風貌區需要投入一定的資金進行維護，但是由于資金缺乏，無法對已經遭到破壞的歷史文化風貌進行及時有效地保護與修復。并且在實際開發過程中，由于市場定位不清晰，存在同質化發展的問題，出現了消極保護的問題，很難在短時間內，促進歷史文化風貌區的保護工作。由此可知，上海需要結合實際情況，不斷增加歷史文化保護區和優秀歷史建筑的保護資金。

另外，由于服務體制乏善可陳，普通市民參與度不高，社會民生問題比較突出。目前，對于歷史文化風貌區的保護管理工作主要還是由政府承擔，缺乏社會非營利組織和相關機構的協同合作。

對策與建議

營造新環境

未來歷史風貌區的文化旅游能夠得到健康有序的發展，引導多元的主體參與到風貌區的統籌規劃與完善現有法律與法規是必然的趨勢。根據松江歷史風貌區多年存在的遺留問題，應以充分引起各界的重視與思考，由此整合社會各種資源力量進行合理的統籌管理體系構建顯得至關重要。文旅部門以全域旅游示范區建設為理念依托主動與其他部門加強合作，引入市場化的理念，積極發揮社會機構和資金的作用，為保護工作助力；由于松江歷史文化風貌區保護涉及到很多內容，需要充分發揮各個部門的協調作用，得到全面的配合，建立良好的保護新環境。

引領新業態

松江三處歷史文化風貌區由于形成年代久遠，用地開發已基本趨于飽和，更新改造空間巨大。在實際保護管理過程中，松江要堅持因勢利導的，不斷加強文化休閑旅游公共服務設施配套的建設，不斷完善現有基礎設施，重點做好預留和控制公共敞開空間和加速危舊房改造。促進與國外先進文旅產業的交流與合作。積極聯動佘山度假區、廣富林郊野公園、松江大學城等核心旅游區域，圍繞歷史文化風貌區的個性與特征，以商、旅、文、體融合發展的松江全域旅游框架進行基礎設施的建設與統籌完善。

拉動新增長

松江區需要進一步加大實際扶持力度，整合現有資源，重點打造特色旅游項目，降低產業外部成本，營造市場良性競爭環境以及創新氛圍。在強化特色，打造品牌的同時加快旅游產品的供給側改革。為了滿足實際發展的基本要求，松江區要融合不同旅游產業，實現跨越發展，改變以往單一的管理模式。在政策上，要進行傾斜，站在城市未來發展的角度，進行整體的規劃，增加資金投入，建立發展的新格局。加強社會文化旅游資源的統籌利用，以此著眼于全方位加快推進松江歷史風貌區文旅衍生產業鏈的創新升級以及與其他產業的深度融合，塑造松江全域旅游發展大方向下的新格局，從而進一步拉動以松江歷史文化風貌區為主線的全域旅游經濟全新增長點。

促進新發展

在當前文化旅游融合背景下，松江區需要建立完善的旅游服務體系，完善提高旅游服務水平和持續優化旅游供給體系，從而不斷提升風貌區旅游在旅游產業和全域旅游示范區假設中的比重，培育壯大文化旅游公共服務體系的主體。加強統籌管理，建立完善的旅游安全保障體系，規范相應的法律規章制度，不斷提升歷史風貌區旅游服務標準化水平，從而推動當地旅游行業的可持續發展，從而創造更多的經濟效益和社會效益。在松江全域旅游建設的平臺上，通過多種數據技術應用創新和網絡基礎；需要不斷應用大數據運算或者云計算，廣泛搜集這一地區松江歷史文化風貌區相關數據，重點分析游客的基本需求，然后以此制定更加合理的旅游規劃，優化當地旅游公共服務資源，增強用戶的體驗感，為游客提供高質量的旅游服務。

綜上所述，松江歷史文化風貌區需要以全域旅游示范區建設為契機拉動新增長，營造新環境，全域統籌產業融合，增加資金投入，不斷利用大數據技術，提升現有旅游服務水平，建立歷史文化風貌發展的新格局，適應當地社會經濟迅速發展的要求。

（上海視覺藝術學院）