大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府應(yīng)急管理策略探討

楊浩

信息化時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)成為一種獨(dú)特現(xiàn)象，反映信息技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步。在此背景下，大數(shù)據(jù)不僅滲透在人民群眾生活、生產(chǎn)的方方面面，也對(duì)政府應(yīng)急管理的工作模式和機(jī)制起著變革作用。海量的信息，不僅是一種挑戰(zhàn)，更是一種機(jī)遇。政府需要把握好大數(shù)據(jù)時(shí)代的脈搏，取其精華，優(yōu)化自身的應(yīng)激管理機(jī)制，從而更好的服務(wù)人民群眾，更深入地實(shí)現(xiàn)政府職能，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。本文將立足于大數(shù)據(jù)和政府應(yīng)急管理的實(shí)際，探討政府應(yīng)急管理利用大數(shù)據(jù)的措施。

大數(shù)據(jù)和政府應(yīng)急管理

大數(shù)據(jù)來(lái)源于Internet Technology，后來(lái)被廣為周知。大數(shù)據(jù)主要表現(xiàn)在數(shù)量、速度、價(jià)值、多樣四個(gè)方面，可以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)海量、多樣、價(jià)值密度低的數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析和處理。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人人都或多或少具備獲取有效信息的能力，從這個(gè)角度來(lái)看，人類(lèi)發(fā)展邁入更高的階段，變革傳統(tǒng)的思考、思維模式和方式。大數(shù)據(jù)帶來(lái)一個(gè)全新的信息世界，大數(shù)據(jù)成為人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、改造世界、預(yù)知世界的重要工具和武器，其重要性不言而喻。

政府應(yīng)急管理主要建立在對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處理上，具有很強(qiáng)的使用性。當(dāng)前，世界上每天都有各種自然、社會(huì)安全問(wèn)題，對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生不良影響。在此情況下，政府應(yīng)急管理可以控制突發(fā)實(shí)踐的危害性，做好應(yīng)急措施，保證各項(xiàng)制度的持續(xù)運(yùn)行。各種突發(fā)實(shí)踐很難控制，比如911事件、非典疫情、馬航事件等，政府設(shè)置應(yīng)急管理很有必要性，可以有效檢測(cè)事件的原因、發(fā)展、傳播，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行決策。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府應(yīng)急管理策略朝著更深入、廣泛發(fā)展，大數(shù)據(jù)使得政府應(yīng)急管理更有創(chuàng)新性、預(yù)見(jiàn)性、協(xié)同性。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)急管理可以在掌握海量信息基礎(chǔ)上，決策更科學(xué)、合理，不再只是假設(shè)；政府應(yīng)急管理可以依托于數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐深層的聯(lián)系和線(xiàn)索，指導(dǎo)下一步?jīng)Q策；政府應(yīng)急管理應(yīng)用大數(shù)據(jù)，從而淡化政府層級(jí)和部門(mén)的界限。政府應(yīng)急管理就是把數(shù)據(jù)從死向活，把決策從謀而后動(dòng)變隨動(dòng)隨謀，更能體現(xiàn)民主。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府應(yīng)急管理困境

存在傳統(tǒng)思維，預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)

突發(fā)事件有很強(qiáng)的不確定性和高度積累性，因此對(duì)其的應(yīng)急管理有很高難度。客觀來(lái)看，政府應(yīng)急管理的難點(diǎn)就在于處理突發(fā)事件的漣漪效應(yīng)，突破緊急性和社會(huì)性的桎梏，短時(shí)間尋求解決之道。目前，政府應(yīng)急管理沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，其思考方式還停留在傳統(tǒng)層面，沒(méi)有充分利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的便利性，缺少數(shù)據(jù)的采集、分析、處理等意識(shí)。在此情況下，政府應(yīng)急管理沒(méi)有抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代的關(guān)鍵，無(wú)法對(duì)已有模式和機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善和變革，收效甚微。

政府應(yīng)急管理體系化程度不高，無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。最好的防范就是預(yù)測(cè)，而政府應(yīng)急管理沒(méi)有良好的預(yù)警機(jī)制，面對(duì)危機(jī)還是處于被動(dòng)接受狀態(tài)，阻礙相關(guān)工作的展開(kāi)。我國(guó)政府在應(yīng)急管理工作中，主要集中在事件中期和后期，缺少事件前期工作，這在一定程度上制約政府應(yīng)急管理的完成度和實(shí)用價(jià)值。隨著時(shí)代的發(fā)展，事前預(yù)測(cè)的重要性越來(lái)越凸顯，政府需要借助大數(shù)據(jù)的力量，能動(dòng)地預(yù)測(cè)突發(fā)事先，降低可能的損失，促進(jìn)社會(huì)安穩(wěn)。

數(shù)據(jù)技術(shù)稚嫩，信息共享障礙

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)急管理有更廣闊的發(fā)展空間。但是，目前的政府管理應(yīng)急工作還很不到位，無(wú)法對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行快速反應(yīng)和處理；并且，對(duì)過(guò)往的突發(fā)事件，也沒(méi)有做好總結(jié)、歸納工作，無(wú)法汲取其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；整體決策的科學(xué)性、合理性不強(qiáng)，不能很好的指導(dǎo)實(shí)踐。這些問(wèn)題都是政府的數(shù)據(jù)技術(shù)稚嫩導(dǎo)致的，其數(shù)據(jù)采集能力不足，無(wú)法更深一步發(fā)現(xiàn)事件的關(guān)聯(lián)性；沒(méi)有全面的數(shù)據(jù)分析能力，遇到問(wèn)題不能采取合適的方式解決，缺乏精準(zhǔn)性。

當(dāng)前，政府應(yīng)急管理由多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，職責(zé)不明晰，職權(quán)不合理，整體處于割裂狀態(tài)，不利于彼此的配合。長(zhǎng)期以往，政府內(nèi)部存在信息障礙，無(wú)法進(jìn)一步共享，導(dǎo)致決策缺乏全面性，容易陷入不合理、無(wú)針對(duì)的窠臼。并且，很多政府應(yīng)急管理部門(mén)還存在私有意識(shí)，沒(méi)有大局觀念，只在乎眼前的利益，導(dǎo)致不愿意進(jìn)行信息共享。在此情況下，政府應(yīng)急管理形勢(shì)不容樂(lè)觀，其對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也陷入停滯。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府應(yīng)急管理措施

更新政府應(yīng)急管理工作理念

上文提到，我國(guó)政府應(yīng)急管理缺乏相關(guān)意識(shí)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，多是為應(yīng)對(duì)而應(yīng)對(duì)，缺乏深度的思考和原因的探索，整個(gè)體系缺乏活力和生命力。并且，資源分配不均勻、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的現(xiàn)象客觀存在，導(dǎo)致政府應(yīng)急管理片面的把重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)，而忽視預(yù)測(cè)和反思環(huán)節(jié)。在此情況下，政府應(yīng)急管理需要更新工作理念，樹(shù)立系統(tǒng)性觀念，注重應(yīng)急管理的每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)，更全面的分析和思考事件的發(fā)生和發(fā)展，做好事前預(yù)測(cè)和事后歸納；政府應(yīng)急管理需要利用大數(shù)據(jù)，建立起一套切實(shí)可行的機(jī)制，用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善自身的不足，避免不必要的損失。政府應(yīng)急管理從機(jī)制到與員工，都需要更新工作理念，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思考問(wèn)題的能力，致力于實(shí)際工作中，多用大數(shù)據(jù)技術(shù)去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

構(gòu)建政府應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)

政府應(yīng)急管理需要更完備的預(yù)警系統(tǒng)，彌補(bǔ)此前在此方面的不足，爭(zhēng)取持續(xù)發(fā)展。客觀來(lái)看，政府應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)在自然災(zāi)害中，有很好的展現(xiàn)和結(jié)果，但雖然能預(yù)測(cè)到突發(fā)事件，之后的防護(hù)工作還很不到位。在此情況下，政府應(yīng)急管理需要重視預(yù)警系統(tǒng)性建設(shè)，保證從預(yù)測(cè)到防護(hù)的全方位工作。具體來(lái)看，政府應(yīng)急管理需要從實(shí)際出發(fā)，不斷添加和優(yōu)化預(yù)警指標(biāo)，提高預(yù)警系統(tǒng)的科學(xué)性和合理性；政府應(yīng)急管理需要發(fā)揮群眾的力量，多提煉數(shù)據(jù)信心，從而進(jìn)行進(jìn)一步的分析和預(yù)測(cè)，有效防護(hù)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)大眾的利益。突發(fā)事件往往是由忽視演變的，再微小的、不起眼的事件都有可能發(fā)展成重大危機(jī)事件，進(jìn)而造成無(wú)可挽回的悲劇。這就要求政府應(yīng)急管理加強(qiáng)預(yù)警體系構(gòu)建，從小到大、全面覆蓋，用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行挖掘信息隱藏的內(nèi)容，防患于未然。

加強(qiáng)政府應(yīng)急管理人才培養(yǎng)

人才對(duì)政府應(yīng)急管理的重要性，不言而喻。政府應(yīng)急管理需要重視人才的作用，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，提高人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)程度和綜合素養(yǎng)。具體來(lái)看，政府應(yīng)急管理人才需要更專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)工作思維，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用；政府應(yīng)急管理可以在高校和社會(huì)上多發(fā)招聘，引進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，從而優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制，更全面的利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。政府應(yīng)急管理人才的目標(biāo)應(yīng)該立足于實(shí)際，培養(yǎng)擁有大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)急管理理論知識(shí)的復(fù)合型人才，理論結(jié)合實(shí)踐，為政府應(yīng)急管理提供新思路。政府應(yīng)急管理隊(duì)伍應(yīng)該是充滿(mǎn)朝氣和蓬勃生命力的，對(duì)應(yīng)急管理工作有更多可行性想法和建議，促進(jìn)應(yīng)急管理的完善和發(fā)展。政府應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，應(yīng)該落腳于大數(shù)據(jù)和應(yīng)急的實(shí)處，不斷提高人才的綜合能力，在相關(guān)崗位上發(fā)光發(fā)熱。

提倡政府應(yīng)急管理數(shù)據(jù)開(kāi)放

過(guò)去，政府應(yīng)急管理有封閉性，種閉門(mén)造車(chē)的方式不再適合新時(shí)期的需求。政府應(yīng)急管理應(yīng)該在信息互通上，打破桎梏，串聯(lián)多部門(mén)協(xié)同工作，營(yíng)造共享氛圍。突發(fā)事件不只是政府的工作，而是關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命安全，需要人民群眾的參與。在此情況下，政府可以實(shí)時(shí)公開(kāi)應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)，增加公眾建言的渠道，發(fā)揮群眾的力量。具體來(lái)看，政府應(yīng)急管理數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)在網(wǎng)站上，讓人民群眾更了解政府的工作流程和機(jī)制，從而更好的建言和協(xié)助；政府應(yīng)急管理還可以利用大數(shù)據(jù)，通過(guò)媒體傳播的方向，向人民群眾普及相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)人民群眾的應(yīng)急能力。新時(shí)期，人民群眾需要更多的知情權(quán)，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的繁雜信息，很容易混淆人民群眾的判斷，這需要政府出面公開(kāi)數(shù)據(jù)。透明化的大數(shù)據(jù)，帶來(lái)透徹化的應(yīng)用，滿(mǎn)足人民群眾的參與感。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府應(yīng)急管理變革勢(shì)不可擋。政府應(yīng)急管理引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，是政府與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的體現(xiàn)，深刻傳遞出政府應(yīng)急管理的生命力。目前，政府應(yīng)急管理在應(yīng)用大數(shù)據(jù)過(guò)程中，還有很多的困難和挑戰(zhàn)，需要更深入的跟進(jìn)和實(shí)踐。大數(shù)據(jù)和應(yīng)急管理結(jié)合，政府可以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和有效控制，更好的實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理工作的價(jià)值。政府應(yīng)急管理遇到最好的大數(shù)據(jù)時(shí)代，必須抓住機(jī)遇，用一個(gè)積極的態(tài)度迎接改革創(chuàng)新路徑上的狂風(fēng)暴雨，最終必將實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理的飛升。

（河南理工大學(xué)）