海南省農村社會事業發展路徑研究

楊麗 聶梓奕

農村社會事業是一項民生事業，關系全體農民幸福的事業。農村地區的教育、衛生、文化以及社會保障等社會事業的發展是用來衡量某個國家或者地區的經濟社會整體發展水平的重要內容之一。推進農村社會事業發展，也是完善政府社會管理和公共服務職能、統籌經濟社會協調發展的重要任務。

海南農村社會事業發展的研究意義

在我國，社會事業等同于公共事業，包括所有為社會成員提供公共物品的活動。從狹義上理解，主要指為確保社會團結、維護社會安全、促進社會發展、保障社會可持續發展，進而為促進人的全面發展所提供的各種公益性支持與服務活動的總稱。其主要包括教育事業、醫療衛生、勞動就業、社會保障、科技事業、文化事業、體育事業、社區建設、旅游事業、人口與計劃生育等方面的內容。十八大報告指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展也點放在農村，全面改善農村生產生活條件。2013年，中央號文件再指出，大力發展農村社會事業。按照提水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉差別，加快實現城鄉公共服務均等化。

海南省作為全國唯一的省級經濟特區，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確指出，到2020年，海南省將與全國同步實現全面建成小康社會目標，公共服務體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強；生態文明制度基本建立，生態環境質量持續保持全國一流水平。到2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。其公共服務水平和質量達到國內先進水平，基本公共服務均等化基本實現。作為一個擁有19931個自然村、400多萬鄉村人口的省份，其農村社會事業未來該如何發展，是一項任重道遠的系統工程。

本文基于海南省統計年鑒2013-2017及第三次全國農業普查（海南）的相關數據來分析海南農村社會事業發展現狀，發現海南省寧村社會事業發展存在基礎設施建設落后、義務教育的師資力量薄弱、農村文化教育娛樂支出偏低、農民醫療負擔較重、農村居民在享受公共服務和社會保障等方面仍和城鎮居民有較大差距等問題。

解決路徑

整體來看，海南省社會事業發展不太均衡，各類優質資源主要集中在城市，東西部差距較大，盡管政府投入在逐年加大，但部分社會事業基礎建設步伐有待加快，并且農村居民的參與度不高。推進海南省農村社會事業發展是一項綜合性和系統性非常強的工程，需要各級政府、事業單位和企業等多方共同努力、采取多項措施，將各種公益性支持與服務活動真正切實地貫徹和落實下去。

建立和完善符合海南省情的農村社會事業評價體系

海南是一個邊陲海島，1988年，黨中央批準海南建省辦經濟特區，成為我國改革開放的重要窗口。根據《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，在全面、準確、及時地掌握我省社會事業發展現狀，綜合評價分析全省和城鄉社會事業發展情況的基礎上，建立健全符合我省實際情況，即可以縱向又可以橫向進行比較的農村社會事業評價體系。

推動政府向公共服務型政府轉型

目前，海南省社會事業發展正處于新的機遇期，在我國社會事業改革中，政府應消除對GDP的盲目崇拜，把提供文化、教育、醫療衛生、社會保障等公共服務作為自己的主要職能。政府需轉換既是投資者，又是管理者、經營者的多重身份，推進社會事業舉辦的多元化、社會化、市場化；同時，通過營造良好的環境，積極引導社會力量參與社會事業的舉辦，從而實現政府轉型，建設公共服務型政府。

加大政府對農村社會事業發展投入

海南省公共財政在城鄉社會事業支出上明顯失衡的現實情況，為了能夠實現持續提升財政用于農村社會事業發展這一目標，需要全面突破城鄉二元結構所具有的體制性障礙，設立有利于促進我省城鄉社會事業協調發展的現代財政支持體系。全面轉變我省所固有的重城市輕鄉鎮的觀念，形成以工促農和以城帶鄉的新型社會事業發展機制，并且有效提升農村公共服務支出領域的制度化，有效提升對于農村社會事業的財政支持強度與力度，將我省社會事業發展的重點往農村進行轉移，有效推動海南省城鄉基本公共服務的均等化進程，進而實現城鄉之間的長期可持續協調發展。

進一步加強農村公共基礎設施建設和生態環境的治理與保護

持續加大對農村公共基礎設施建設的投入，促進基礎設施建設向農村延伸，使廣大農村居民共享改革發展成果，共建和諧農村。為此，一是要推進城市基礎設施向農村延伸，加快城鄉銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視、環境保護以及生態建設網絡的步伐。增加對農村人畜飲水安全、鄉村道路、農村能源、農村水電、農村醫療和農村中小學危房改造等基礎設施建設的投入。二是進一步強化農村生態建設和環境保護，加強對村容村貌的整治，促進鄉村建設向“村落布局合理化、鄉鎮道路標準化、公共衛生整潔化、農村住宅優美化、鄉間河道清潔化、社會事業服務人性化、生活能源低炭環保化” 的方向發展，加大對污水和垃圾的集中處理力度，鼓勵農戶加大對可再生能源的使用程度和范圍，并推動城市公共服務向農村覆蓋。

培育農村優質教育資源

針對當前海南省城鄉教育資源在配置上顯著失衡的現狀，以實現城鄉教育資源配置的均衡化為目標，努力培育農村地區的優質教育資源。第一，強化農村優質教育資源的容量以及質量建設，可通過委托城市優質學校負責鄉鎮學校管理、搬遷城市優質學校等舉措來提升農村教育。第二，進一步健全和完善人才政策，積極改進與提高農村學校的教師隊伍的教學水平。比如，實施農村義務教育教師住房“安居工程”建設或增加住房貨幣補貼、開展城市優質教師支持農村學校教育教學改革的行動計劃、設置各類農村教育專項發展資金，有的放矢地推動農村學校建設項目等。第三，形成合理的激勵與考核機制，在政策上積極鼓勵與引導更多優質師資資源到農村地區開展支教與幫帶活動，要通過強化城市和農村之間的教育合作，強化教師的雙向交流，進而推動城市優質教育資源向農村進行輻射。

大力強化農村基層文化建設

首先，不斷提升政府層面的支持力度，運用政府政策、資金和社會各界人才支持來，建立由政府領導、全社會均積極參與其中的現代農村文化建設管理機制。其次，加強農村文化基礎設施的建設工作，強化鄉鎮圖書館、鄉鎮文化站、文化室等基層公共文化設施的建設工作，支持和發展具有海南民族特色的文化和旅游產業。

健全和強化農村醫療衛生服務體系

第一，不斷加快全省市縣、鄉鎮、村等三級聯動的農村醫療衛生服務保障體系，形成和農民群眾收入水平保持一致的現代農村醫療管理體系以及相應的農村醫療服務規范，進而提升廣大農村公共衛生以及基本醫療服務的能力與水平。第二，降低全省農民就醫方面的負擔，讓農民更加公平地享受到基本醫療服務。第三，強化全省農村地區衛生人才隊伍的建設，逐漸健全完善符合廣大農村地區衛生人才發展所具有的內在規律，塑造一支數量充足、技術一流、服務質量優異的穩定的高素質農村衛生人才隊伍。

加大農村養老服務機構建設力度

2016年末，海南省農村養老服務機構19個，比城鎮養老服務機構多4個；農村養老服務機構職工人數67人，遠遠低于城鎮養老服務機構職工人數569人。數據表明，無論是在數量上還是在質量上都無法滿足目前的養老需求，針對這種情況，一方面，各級政府及民政部門，可以根據海南省農村養老服務機構建設的現狀，結合海南省實際情況，分階段分年度編制和推進海南省農村養老服務機構建設的發展規劃，努力提高集中供養比例。另一方面，隨著新建擴建力度加大，集中供養人員的增加，需要建立健全農村養老服務機構的管理工作制度，加強對敬老院各項工作的監督管理，用制度來規范工作和服務，在保障老年人衣、食、住、行、醫等最基本生活問題的基礎上，組織老年人開展一些棋類、書畫類、文藝類活動，豐富老年人的生活。

結束語

總之，農村社會事業的發展要以提升農民群眾的基本素質為出發點，一積極幫助農村居民提升生活質量水平位核心，拉近城鄉經濟差距，促進農村各項社會事業的發展的，進而為全面建成小康社會打下堅實的基礎。

（海口經濟學院）