西安市高陵區新型社區建設現狀

井帆

結合區域發展狀況，規劃城鎮社區與農村社區并行發展新型社區模式，為城鄉一體化發展探索新思路先行先試。

高陵區新型社區建設基本情況

規劃情況

為滿足進城務工人員就業，就地改善居住條件，建設城鎮和農村新型社區。

城鎮社區是指位于城市規劃區范圍內經整合村莊后的社區。其以高層、多層、小高層為主。有曹家 、安家、田家、船張、城西、桑家等16個社區。

農村社區是指位于我區城市規劃區范圍外、地域相近、規模適度、服務半徑在2公里、涵蓋5個村、1500-2000戶宅院式社區。有北樊、通遠、何村、官寺、南郭、耿鎮、東樊、藥惠等16個社區。

建設情況

已建成9個社區，1193棟， 7518套房，安置回遷群眾4561套，安置率61%。其中城鎮99棟、6417套、回遷3893套；農村1094棟，1101套、回遷668套.

城鎮社區方面，止于2020年10月，已建成城鎮社區6個、獨立綜合服務樓1個，建筑總面積1549300平方米，投入資金188993.17萬元，綜合服務樓投入使用4個。

曹家新苑：位于西安市高陵區西韓路（210國道高陵段）東側、西高路南側，占地149.12畝，建筑總面積203077㎡，總投資31126.56萬元，建成19棟，1132套，回遷1084套。

安家社區：一期位于西高路與規劃路十字東南角，東鄰安家村耕地，西鄰規劃路，南至安家村耕地，北至西高路。占地147.01畝， 建筑面積187000㎡，總投資46804.81萬元。已建成16棟，1330套，回遷1148套。二期與一期同地塊，總投資約52，934.65萬元，總建筑面積124800㎡，約50畝。設計748套，在建。

田家社區：位于昭慧東路，東臨仁西村，西臨昭慧東路，北臨維也納小區 ，南臨杏王村。建筑面積82843㎡，約189畝，總投資18173.77萬元。共建成安置樓30棟（1020套），其中一期11棟（324套），已回遷324套。二期建成23棟（696套），回遷688套。

船張社區：位于寶雞石油鋼管廠和東西四橫路十字西南角，總建筑面積約880000㎡，約506.81畝，總投資約19.4億元，分四期建設，規劃54棟板式小高層及部分高層和商業配套用房。已建成19棟（1368套），回遷556套。

城西社區：位于皇冊村，東臨西環南路、西臨商家村、南接上林二路、北臨二干渠，一期占地380畝，建筑面積93000㎡，已建成8棟（746套）、1棟服務樓，總投資22154.29萬元。主體已完工，在建室外管網敷設。二期與一期同地塊，占地116.21畝，建筑面積30452.8平方米，建設2棟（258套），地下車庫7776.98平方米，停車位430個，地上建設沿街商鋪752.4平方米，總投資10712.09萬元，在建。

桑家社區（含孫呂安置點）：位于涇河園區北區涇勤路（東臨崇皇派出所，西臨五縱路，南臨九橫路，北臨桑家村），建設占地40.97畝，建筑面積101765㎡，棚改總投資32063.27萬元，已建成5棟（820套），回遷93套。部分已交付、部分在建。

米家崖社區（綜合服務樓）：位于涇渭中路的璟秀天下2#樓1至3層，建筑面積1615.13㎡，總投資100多萬元，已投入使用。

農村社區方面，止于2020年10月，已建成社區3個，獨立綜合服務樓3個。建筑面積219822.1平方米，投入46451.19 萬元，已投入使用。

樊社區：位于北樊村，東臨東升村，北臨三原大門，西臨何家村，南臨張家村，占地420畝，建筑面積108401.1㎡，總投資29061.18萬元。

通遠社區（通遠坊幸福里綜合服務樓）：位于通遠迎賓大道北西側，建筑面積3881平方米，投資1296.96萬元。

何村社區：位于何家村東側占地243畝，建筑面積97697㎡，宅院式設計160㎡—235㎡的五種戶型，原有村民567戶，就地安置466戶、城區安置101戶?？偼顿Y12654.4萬元。

官寺社區：位于官寺村，占地108畝，建筑面積3201㎡，總投資1441.11萬元。已建成綜合服務樓1棟、獨院13套，目前入住4戶。

張卜南郭社區（綜合服務樓）：位于張卜街辦南郭村，占地21畝，建筑面積3450㎡，總投資978.96萬元。已建成綜合服務樓、休閑廣場，社區衛生院，已投入使用。

耿鎮社區（綜合服務樓）：位于耿鎮村，占地14.1畝，建筑面積3192㎡，總投資1018.58萬元，已投入使用。

主要特點

思想宣傳到位

全區新型農村社區建設是一個全新課題。在思想上，全區上下高度重視，召開全區動員會，出謀劃策，加大宣傳，營造社區建設濃厚氛圍。

投資多元化

城鎮化建設是統籌城鄉發展重要載體。我區按照“分類推進、示范帶動”思路，用經營城市的理念建設農村新社區，選點啟動城中村、城邊村、普通農村分類改造，探索出“村企合作的城中村融合、政企合作的城邊村并入、政府運作的小村并大村”三種農村新社區建設模式。

配套政策到位

先后出臺系列文件，如我區三改辦印發《西安市高陵區農村居民進社區居住資金收繳與退補暫行管理辦法》、《在全區實行農村宅基地有償使用》等配套文件。

土地保障到位

通過盤活存量土地與增減掛鉤整合，保障社區建設所需土地。區政府出臺相關文件，要求各街辦把新增用地計劃、農村宅基地整理新增地與新型農村社區建設掛鉤，拆舊宅復耕，為社區有序推進留足發展空間。

督查落實到位

區級成立新型農村社區建設領導小組，由區領導擔任組長、副組長，相關區級部門為成員，街辦領導為第一責任人，明確職責，發揮行業特點和自身優勢，通力協作。

資金投入情況

2012-2020年10月31日，共投入資金約23.55億元，其中區級財政投入5.64億元、上級財政專項獎補0.2億元、上級財政專項0.97億元、貸款約16.74億元。

存在問題

社區基礎設施配套未及時到位

各社區安置房已基本建成，服務樓都已投入運行，但基礎設施配套不到位。一是電梯質量不高，時有故障發生。二是取暖不到位。三是物業管理不完善。

缺乏產業支撐，社區居民思想矛盾

受生活來源限制，原主要靠種莊稼和外出打工收入，現失去土地，生活受影響、壓力大。

新建社區，財政壓力增大

隨著拆遷力度加大，現有社區已不能容納拆遷群眾，還需增加社區建設。

至10月31日，各社區安置樓已建成和回遷情況：通遠何村已建成567套，已全部回遷。曹家新苑已建成1132套，回遷1084套。北樊已建成521套，回遷 104套。安家已建成1330套，回遷1148套。城西已建成747套，回遷0套。官寺已建成13套，回遷4套。船張已建成1368套，回遷556套。田家已建成1020套，回遷1012套。桑家已建成820套，回遷93套。

監管、統計難

社區建設資金投入部門多，監管難、統計難。有企業投資、政府投資、棚戶區改造三種方式，財政部門只掌握政府投入資金，對企業投資、棚戶區改造資金投入知之甚少，造成監管、統計難。

建議和措施

完善社區基礎配套功能，提高社區品質

因政府財力有限，基礎設施配套的解決，可否借用社會資本和政府投入相結合的方式解決，新建社區務必提升品質，提高群眾居住滿意度，增加政府公信力。

整合資金投資監管方式

建設資金投資整合。社區建設資金由一個部門管理，杜絕多部門申報現象。提高資金使用效率，有利于政府監管、統計分析和項目實施落實；相關單位加大向上級爭取資金的力度，尤其是城建、民政等部門要緊緊圍繞社區建設爭取上級相關資金。

加快回遷，減少過渡費支出

項目管理和實施單位要嚴格履行拆遷合同，按期交房、回遷，減少過渡費支出。對不能按期交房的施工企業和單位，過度費由其企業或單位承擔。

健全機構加強社區后期管理

社區投入使用后，自然形成一個新社會群體，打破行政村界限，必須要有一個統一機構來管理，這個機構要承擔治安、戶籍、計生、信訪穩定、黨員管理、鄰里糾紛、居民技能培訓、政策宣傳、衛生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責。

（西安市高陵區財政局）