深入學習和踐行新發展格局理論

馬建堂

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則，強調要統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平。今年以來，習近平總書記多次就如何科學認識和深刻把握國內外大勢，統籌發展和安全作出重要論述，形成了關于加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的理論（以下簡稱新發展格局理論）。這一理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學的最新理論成果，為我國新發展階段統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，謀劃和開展經濟工作提供了根本遵循和行動指南。

深刻認識加快構建新發展格局的重大戰略意義

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。明者因時而變，知者隨事而制。以國內大循環為主體是統籌發展與安全，使高質量發展的安全之基筑得更牢；國內國際雙循環相互促進是統籌國內國際兩個大局，使國民經濟循環更加暢通高效。

新階段下扎實推動經濟高質量發展的戰略選擇。我國已轉向高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展不平衡不充分，主要表現為創新能力不適應高質量發展要求，城鄉區域發展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，生態環保任重道遠，社會治理還有弱項等。解決發展不平衡不充分問題，推動高質量發展，必須從各個環節、各個部門、各個領域全面暢通國內大循環，必須立足國內國際雙循環相互促進。

新環境下實現更為安全發展的必由之路。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。以國內大循環為主體，就能用國內市場之盈補海外市場之缺，就能用國內的穩定性確定性對沖國際的不穩定性不確定性，就能在變局中牢牢把握住我國經濟發展的主動權。實現國內國際雙循環相互促進，順應和引領全球化歷史潮流，就能在推動構建人類命運共同體中實現更為安全的發展。

新條件下重塑競爭優勢的重大舉措。進入新發展階段后，我國要素稟賦條件等已經發生深刻變化。要素成本低、環境容量大、外需貢獻多等傳統優勢正在逐步減弱，同時國內生產總值將超過100萬億元人民幣、中等收入群體超過4億人、科技人力資源總量超過1億人等超大規模市場優勢進一步顯現。暢通國內大循環，實現以國內大循環為主體，是形成競爭新優勢的基礎。國內國際雙循環相互促進，才能不斷鞏固和增強競爭新優勢。

準確理解新發展格局理論的科學內涵

新發展格局理論具有豐富的科學內涵，是馬克思主義經濟循環和社會再生產理論的最新成果。

發展了新發展理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發展了馬克思主義關于科學發展的理論，形成了以創新、協調、綠色、開放、共享為主要內容的新發展理念。今年以來，習近平總書記多次強調要統籌發展與安全，強調必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。新發展格局理論在實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展基礎上，強調了“更為安全”的發展目標要求，這是對新發展理念的新貢獻。

拓展了總體國家安全觀。當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，建設更高水平的平安中國。新發展格局理論，把新發展理念和總體國家安全觀有機結合起來，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，把加快突破關鍵核心技術作為關鍵，筑牢保障國家安全的經濟技術基礎。新發展格局理論就是要求全黨認清形勢，未雨綢繆，統籌好發展與安全這兩件大事，做好應對任何情況下和任何形式的矛盾風險挑戰的準備。

立足于國內市場優勢和潛力。改革開放40多年來，經過全國人民的不懈奮斗，我國目前擁有規模龐大、供求多元、創新活躍、拉動力強的內需市場。這使我國有條件也完全有能力形成兼具活力和韌性的國內大循環。新發展格局理論正是以這一超大規模市場優勢為基點，科學統籌供給與需求、發展與安全、國內與國際，以強大內需、巨大市場和完整產業鏈為保障，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，推動國內國際雙循環相互促進，全面促進消費，拓展投資空間。

推進更深層次的改革。改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。新發展格局理論強調以深化改革激發新發展活力，實現經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，使一切有利于社會生產力發展的力量源泉充分涌流。也就是說，要發揮顯著制度優勢，通過深層次改革，推動有效市場和有為政府更好結合，打通國民經濟循環中的淤點堵點，激發各類市場主體活力，推動經濟高質量發展。

擴大更高水平的開放。我國經濟已高度融入世界，并不存在封閉的國內大循環。現在的問題不是要不要對外開放，而是如何拓寬對外開放范圍和領域，全面提高對外開放水平。新發展格局理論高度重視對外開放，強調以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，實現互利共贏。也就是說，通過更高水平開放，建設更高水平開放型經濟新體制和開放型世界經濟，實現國內國際雙循環相互促進，以開放促發展、促合作、促共贏。