煙草企業安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制的構建

曾曉峰

隨著社會經濟的發展，有效防范、全力遏制重特大安全事故是落實安全發展和紅線意識的具體體現，是維護人民群眾生命財產安全的迫切要求，也是當前安全生產工作的重中之重。為落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，煙草企業安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制工作被提上日程。對于“雙重預防”體系這一項新任務，由于支撐的理論和標準有限，加上一些復雜的主觀因素，各煙草企業在推進中產生了一些疑惑和困難，執行一系列動作后收效甚微，體系無法落到實處。因此，探索出一條少走彎路、真見實效的雙重預防機制建設之路，對于煙草企業來講是亟待解決的問題。

雙重預防體系基本理論及兩者關系解析

風險分級管控是指在綜合考慮生產經營過程中涉及的生產工藝、生產經營場所及其設備設施、作業活動等因素的基礎上，明確風險環境以及識別、分析、評價、應對風險，監督和評審風險，并從管理、制度、技術和應急等多個方面提出措施來處理風險的動態過程。

隱患排查治理是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監控治理和復查驗收的全過程。

風險分級管控和隱患排查治理的關系。從兩者的區別來看，首先兩者的側重點不同，前者側重于風險點，后者側重于管理風險。再者，風險辨識和隱患排查的頻率也存在差異。潛在的危險、危害因素會隨著風險辨識程度的不斷全面、完善，在無工藝、人員變更，無事故的條件下而被固定下來，但是由于人員的安全素質層次不齊，企業的安全管理水平提升需要一個過程，風險管控措施的落實情況就須及時跟蹤，所以說事故隱患排查需要全時段、全天候開展。兩者又是互相關聯、相互促進的，安全風險管控不到位就會出現隱患，通過隱患排查查驗風險管控的完整性和準確性，彌補薄弱環節。

雙重預防機制建設現狀分析

理論基礎不牢，體系認識不清。許多從事安全管理在風險管理研究、隱患排查治理工作的認知上存在不少概念不清、術語混淆等現象，在一定程度上制約了雙體系工作的深入開展。加上雙重預防體系推行的時間不長，可供借鑒的研究理論、實踐經驗較少，缺乏相應法規和標準的支持，使得體系建設小組成員不了解雙重預防機制的邏輯，掌握方法不透徹，工作開展比較吃力。

執行主體不明，風險管理意識淡薄。不少企業開展雙重預防機制的工作變成了安全管理人員的獨角戲，企業內部多數人認為風險管控是安全管理部門一個部門的事情，未認清企業開展雙重預防機制工作的執行主體是誰。基層管理人員的能動性將無法有效發揮，設備運行和生產的高危環節或安全隱患的前瞻性監測和管理將無法實現。

缺乏人才儲備，專業技術隊伍力量不足。雙重預防機制建設屬于創新性工作，實踐中的體系建設、資源整合等一些技術、專業上的問題需要專業人員來攻克。當前煙草企業人員儲備匱乏的現狀，往往存在風險評估方法選擇不科學，或人員經驗不足，主觀判斷上有偏差，致使風險評估結果失真的問題。

體系之間未能有效融合，形式化嚴重。在構建過程中，多數企業風險分級與隱患排查兩項工作缺少有效融合，兩者分離、各自為政，雙機制建設“形式大于內容”，認為風險分級管控體系可有可無，將重點工作放到了隱患排查上。脫離了風險辨識的隱患排查，排查范圍，覆蓋風險點，重點排查部位可能都會出現偏差。另一常見問題就是忽視了雙機制與其他體系的聯動性，與已建立的職業健康管理體系和安全生產標準化體系脫節，不懂得利用現有安全生產標準化中危險源辨識的成果。

監督機制不完善，隱患治理效率低。煙草企業的監督機制不完善，公司雖然制定了安全生產相關考評標準，但缺乏以事實和業績為依據，“人情分”占據了績效考核的大部分，而且很多考核結果也未落實到與員工發展密切相關的評優評先、職務任用、經濟收入上，做不到獎懲有度、賞罰分明。許多監管人員在實際工作中也未及時跟進治理進程和整改效果，導致隱患排查治理未形成閉環，最終釀成事故。

雙重預防機制建設難點應對措施

辨清基本概念、理論，提升“軟件”支撐水平。吃透政府文件精神和實施指南，深入剖析危險源、隱患、風險等雙體系基本概念，掌握風險識別的基本方法。結合原有的安全生產管理體系文件制定雙體系基礎性制度文件，明確管理職責、具體實施流程、要求和方法以及考核要求，做到體系建設有章可循，確保風險分級管控和隱患排查治理的系統性、規范性和有效性，為企業雙重預防機制常態化運行提供軟件支撐。

加強安全風險意識，帶動全員參與積極性。建立雙重預防體系，核心是樹立安全風險意識，關鍵是全員參與、全過程控制，目的是通過精準、有效管控安全風險，切斷隱患產生和轉化成事故的源頭，從根本上防范事故。通過采取多種形式培訓教育和班組活動相結合的方式，組織風險管理、雙重預防機制建設等相關知識的學習，使全體員工具備參與風險辨識、評估和管控的基本能力，充分調動員工的積極性和創造性，使其自覺參與“兩個體系”建設工作。另外，強化干部作用發揮，采取領導干部帶隊深入基層，通過專項督查、綜合督查、突擊檢查等方式加大生產設備、作業活動、現場環境等風險管控力度，不留情面，不留死角，壓實風險超前控制和持續改進工作。

重視人才隊伍建設，聚焦素質提升。一是建立多種職業通道，為員工打造健全的內部成長機制，使具有不同能力、不同職業興趣的員工都可以找到適合自己的上升路徑，為未來發展培養和儲備各類人才；二是建立合理的人才選拔機制，讓優秀的人才能夠脫穎而出，充分發揮其能力；三是公司需要定期對管理人員進行安全生產管理及專業技能培訓，堅持理論與實際結合，不斷積累消防、電氣、特種設備等方面安全技術基礎知識，提升他們風險管理和事故應急處置等綜合素養。

理清體系之間內在聯系，發揮體系融合功效。一是要充分利用現有安全生產標準化中危險源辨識相關成果，從深度和廣度上不斷拓展風險辨識的程度，確保了風險辨識工作的準確性和效率；二是以安全風險辨識評估結果為基礎，制定隱患排查清單，有效避免了排查范圍覆蓋不全，排查漏項，排查結果受排查人員專業能力和責任意識的影響；三是針對各項安全檢查中發現的事故隱患，要剖析風險管控存在的漏洞，對發現的缺陷及時提出完善措施，確保實現雙重預防機制的持續改進和閉環管理。

落實安全考核機制，保障雙體系有效落地。結合雙體系建設各崗位職責分工，全方位、多層次確立考核指標及實施細則，依據日常監督檢查的結果以設備設施和作業活動的風險控制措施有效性及其落實情況、隱患排查治理情況和事故發生情況等作為考核輸入，將輸出的考核結果納入年度安全生產工作綜合考核中，并與績效工資掛鉤，從嚴從實進行獎懲激勵，保障雙重預防體系落地生根。

雖然煙草企業在推進雙重預防體系建設過程中做出很多積極的探索，并取得了一定的進展，但思想意識、專業化隊伍、體系持續改進方面等仍存在諸多問題。針對當前雙重預防機制建設的現狀，煙草企業應當充分結合企業自身安全生產的特點和規律，通過監管考核、人才戰略等手段，扎實推進風險分級管控和隱患排查治理雙重體系常態化建設，形成風險預控、動態管控、全過程監控的安全管理模式，實現安全工作的關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防。全面深化雙重預防體系建設，有效遏制安全生產事故隱患，只有開始，沒有結束。只有雙重預防體系建設實現穩步運行，才能進一步提高風險防控和隱患排查治理水平，從源頭上杜絕事故，保障企業穩定發展。

（湖南省煙草公司郴州市公司）