探討水利工程建設(shè)與水利工程管理

孫愛華

摘要：水利工程的修建不但起到抗洪蓄水、灌溉農(nóng)作物等效果，對于周邊經(jīng)濟(jì)能夠起到一定的促進(jìn)作用。水利工程運(yùn)行管理是水利工程整體管理工作中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，作為工程建設(shè)方，只有重視水利工程的建設(shè)，并且對其進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;存在的問題;對策;

一、水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其在防澇抗旱、防洪蓄水與發(fā)展農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。水利工程建設(shè)管理整體上具有以下幾方面的特點(diǎn)。一是差異性，每個地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)水平不同，因此水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量也是不同的。二是多樣性，當(dāng)前我國水利建設(shè)發(fā)展迅速，其在滿足民生需求的同時，也囊括了法律、城建、交通與經(jīng)濟(jì)電力等領(lǐng)域?qū)W科;三是不穩(wěn)定性，因為水利工程建設(shè)管理受到區(qū)域性的限制，不同地域的水文、地質(zhì)、氣候植被等參差不齊，如會出現(xiàn)不同程度的社會動亂與泥石流等，這就加劇了施工的不穩(wěn)定性，四是復(fù)雜性，水利工程建設(shè)管理需要從宏觀上對各個單項工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，其涉及的面較廣且施工量較大，這在客觀上就增加了施工管理的難度與復(fù)雜性。

二、水利工程施工管理中存在的問題

1、水利建設(shè)管理和管理權(quán)力和責(zé)任不明確

政府是水利建設(shè)的重要部門，也是整個水利工程建設(shè)和項目管理中的重要角色。由于政府權(quán)威過大，導(dǎo)致項目合法權(quán)力虛擬化，不能在項目管理和地位上發(fā)揮其突出作用，也導(dǎo)致項目法律活動不高，一旦如果遇到具體問題，政府很難掌握相關(guān)責(zé)任。而且，在當(dāng)前的法律政策中，項目法人的責(zé)任和權(quán)力太模糊，各方自責(zé)不清楚，這也形成了項目法律制度的各種弊端，為逃避責(zé)任提供了義務(wù)避免政府監(jiān)管，逐漸形成了建設(shè)管理的灰色空間。

2、工程立項不夠科學(xué)規(guī)范

一些水利工程的建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)的前期階段由于立項的時候忽視了可行性分析和相關(guān)科學(xué)調(diào)研，并沒有認(rèn)真分析水利工程項目的建設(shè)有可能對當(dāng)?shù)氐乃暮腿宋沫h(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響力度，于是導(dǎo)致工程建設(shè)的事跡運(yùn)行成效就比較差。而且，還有一些地方的水利工程建設(shè)受到當(dāng)?shù)卣蓴_，讓水利工程的實(shí)際建設(shè)不過只是為了滿足政府形象或者政績提升，因此水利工程從設(shè)計到建設(shè)以及管理都彼此脫節(jié)，讓國家和社會資源都形成了很大并且不必要的浪費(fèi)。

3、建筑施工中材料不符合標(biāo)準(zhǔn)

水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測中一些比較常見的問題如使用的建筑材料不符合國家的相關(guān)規(guī)定，這嚴(yán)重影響到工程建設(shè)的施工質(zhì)量。例如：鋼筋沒有達(dá)到規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水泥標(biāo)準(zhǔn)低，建筑材料中的有害物含量過高，混凝土的配和比不符合要求等問題。如果這些不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料投入到水利工程建設(shè)中，會導(dǎo)致嚴(yán)重的質(zhì)量事故，為此造成不可估量的人身、財產(chǎn)損失。

4、工程資金

水利作為—項基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)。另外，也存在著工程多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得工程的實(shí)體資金大量流失，進(jìn)而造成大部分施工企業(yè)在為了保證其自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下偷工減料。

三、提升水利工程建設(shè)管理的對策

1、加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的管理和維護(hù)

一是加強(qiáng)對水利工程經(jīng)費(fèi)的管理，做好經(jīng)費(fèi)使用記錄，用好每一筆款項，可以采用上級撥款、共同集資的方式進(jìn)行處理。二是加強(qiáng)對工程設(shè)施的管理，如可以對重點(diǎn)的小型水利工程進(jìn)行掛牌和專人管理，對小型水利工程設(shè)施、工程分布圖分類進(jìn)行排列，在不同地區(qū)要采取具有針對性的措施;三是加強(qiáng)對各種法律法規(guī)的宣傳，不僅要防止各種自然災(zāi)害，還要防止一些人為的損害工作，在管理工作中要做到主次分明。

2、提升水利工程建設(shè)的技術(shù)水平

首先，加強(qiáng)對新型材料和新型結(jié)構(gòu)的使用，如各種土木合成新材料、各種新型防護(hù)材料、自排水模板、用于灌漿的超細(xì)水泥等，還要普及應(yīng)用簡單、輕便、超高強(qiáng)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu);其次，建立水利工程安全管理信息系統(tǒng)，在水利工程建設(shè)中融入監(jiān)測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大壩工作與安全性評價專家系統(tǒng)、水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對水利工程的動態(tài)監(jiān)督管理;最后，深化計算參數(shù)研究，強(qiáng)度、變形及穩(wěn)定計算分析，并對水利工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的改進(jìn)、材料配比、溫控方法等進(jìn)行詳細(xì)分析。

3、加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)管力度

一方面，對于水利工程質(zhì)量監(jiān)管，要嚴(yán)抓質(zhì)量關(guān)，始終以提高經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)約成本為管理宗旨，定期或不定期地對水利工程建設(shè)進(jìn)行安全性檢查，在建立質(zhì)量體系及現(xiàn)場管理制度后，務(wù)必要安排專職人員嚴(yán)格把握原材料關(guān)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，積極探索最佳的管理思路與方法。另一方面，建立內(nèi)部質(zhì)量組織結(jié)構(gòu)，在明確各方職責(zé)的基礎(chǔ)上提升員工對水利工程質(zhì)量的深刻認(rèn)識，并加強(qiáng)施工成本控制與環(huán)境保護(hù)管理，構(gòu)建高效的項目內(nèi)部控制制度，積極安排組織排水，有效保護(hù)好開挖附近的建筑物，同時開展相關(guān)的生態(tài)教育。

4、擴(kuò)大投資，培養(yǎng)水利工程建設(shè)人員

地方政府在增加地方財政投入的同時，還要加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵村民投入水利工程建設(shè)中，堅決避免出現(xiàn)任何擠占挪用水利工程專項資金的不良現(xiàn)象，主管部門還可以設(shè)立專門的財務(wù)管理單位，要求財務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié)。另外，做好水利工程建設(shè)人員的崗前培訓(xùn)工作，強(qiáng)化水利工程建設(shè)技術(shù)人員對新技術(shù)和新知識的學(xué)習(xí)，要在建設(shè)工作中具有更強(qiáng)的預(yù)見性和前瞻性，大力加強(qiáng)與科研院所和相關(guān)高校的交流合作，通過人力資源開發(fā)為工程建設(shè)提供技術(shù)支撐。

5、構(gòu)建一套完善的質(zhì)量保證體系

明確各級監(jiān)理工作者所要承擔(dān)的責(zé)任，及時有效地監(jiān)督設(shè)計單位、工程質(zhì)量以及勘察單位，并結(jié)合企業(yè)具體情況設(shè)立內(nèi)部組織，始終秉持“實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的原則理念辦事，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工程驗收工作。此外，水利工程建設(shè)管理人員還要熟知相關(guān)建設(shè)管理與法律法規(guī)知識。

四、結(jié)束語

水利工程在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升人們生活質(zhì)量方面發(fā)揮著不可替代的作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程建設(shè)管理面臨的問題也日益突出，如土地和環(huán)境等資源越來越稀缺、水資源供需矛盾激化等，這極大地制約了水利工程建設(shè)的步伐。因此，必須緊跟時代的發(fā)展步伐，賦予水利工程建設(shè)管理新的創(chuàng)新力與活力，全面確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。

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