邊疆民族地區文化扶貧:理論探討、政策體系及制度創新

伊孜孜古麗·艾爾西

摘要：自解放以來，國家非常重視邊疆地區的扶貧工作，從經濟、政治、文化、軍事、醫療等多方位輔助邊疆人民脫貧致富。在文化扶貧工作中，國家政府在保護邊疆優秀傳統文化的基礎上制定了文化振興制度與文化扶貧政策，通過開展文化教育活動樹立邊疆人民的脫貧意識，運用文化創新方法促進經濟發展，逐步實現共同富裕的目標。

關鍵詞：邊疆地區;文化扶貧;理論;政策體系;制度創新

21世紀初，國家已提出在2020年實現全民小康的目標。2013年，國家開始全面打響脫貧攻堅戰，幾年過去，832個貧困縣中有780個縣已經摘掉了“貧困帽”，截止2020年底，全國貧困縣將全部脫貧。在脫貧攻堅戰中，做好文化扶貧工作至關重要，因為文化扶貧是教導人民群眾擺脫意識貧困的根本之策。從發展視角來看，優化邊疆民族地區文化扶貧創新路徑，必須大力加強邊疆民族地區黨建文化創新，在傳承優秀傳統文化的基礎上進行創新，全面優化文化資源配置方案。

一、文化扶貧是擺脫意識貧困的根本之策

自新中國建立以后，國家非常重視脫貧工作，在1990年，貧困人口所占比例高達61%，到了2014年，貧困人口比例銳減到4.2%。在脫貧致富工作中，文化扶貧是基礎。相比而言，邊疆地區經濟文化建設相對落后，淳樸善良的邊疆人民大多安守知足常樂、安貧樂道的信念，不是非常重視發家致富。自脫貧攻堅戰打響以來，邊疆人民響應政府號召，積極投身于發家致富工作。國家政府將文化扶貧作為教導人民群眾擺脫意識貧困的根本之策，在文化扶貧工作中，國家政府融入了“以教化政”“以人為本”和“大同社會”理念以及助人為樂、扶危濟困、好善樂施等傳統美德，將文化作為治國理政、脫貧致富的基礎。與此同時，政府提出了“扶貧扶志” “扶貧扶智”和 “扶貧既要富口袋，也要富腦袋”的文化思想，指出要從文化教育的角度引導邊疆地區人民樹立勤勞致富意識。2016年，習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上說：“對貧困地區來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發揮作用。只有用好外力、激發內力，才能形成合力。”

二、中國文化扶貧政策體系的發展與嬗變

從歷史發展視角來看，中國文化扶貧政策體系發展歷經四個發展階段：第一階段屬于起步階段。自新中國成立后，文化扶貧工作成為文化教育工作重要組成部分，主要工作內容是宣傳先進文化思想與政治理念，將知識教育與道德教育作為重點。第二階段起源于1986年，國務院在邊疆民族地區設置了經濟開發領導小組，在邊疆農牧漁業部設有辦公室，旨在共同加強經濟建設與文化建設。1993年，國家在邊疆地區成立了“文化扶貧委員會”，由邊疆文化部門、教育部門、廣電部門和扶貧辦共同負責文化扶貧工作。第三階段，扶貧文件落實階段。國家政府相繼頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發綱要 （ 2011—2020年） 》和《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，并將這些文件中的要點內容一一落實，將邊疆文化建設作為十項任務之一，為邊疆地區文化扶貧建設提供了明確的指導方向。第四階段，該階段從2015年開始，此階段進入了脫貧攻堅戰的焦點。2015年，政府頒布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。2018年，中共中央、國務院和扶貧辦聯合發布了《關于開展扶貧扶志行動的意見》，將文化扶貧作為首要任務，旨在通過執行相關政策來激發貧困人口的致富動力。

三、邊疆民族地區文化扶貧創新的路徑

（一）加強邊疆民族地區黨建文化創新

優化邊疆民族地區文化扶貧創新路徑，必須注重加強邊疆地區黨建文化創新，堅持以人為本理念，融入中國共產黨先進文化因素，著重構建和諧的邊疆文化環境。黨員干部在邊疆民族地區黨建文化創新過程中要深入基層，經常與人民群眾交流和溝通，健全黨員干部與民眾自由交流的平臺，廣泛聽取人民群眾的意見。在黨建文化創新工作中，要注意把握人民群眾對物質文化和精神文化的需求，使黨建文化能夠起到關心人、理解人、以理服人的作用，運用黨建文化積極培養邊疆地區人民群眾樹立良好的人生觀和價值觀，從他們的實際情況出發，切身考慮群眾利益，才能激起他們的脫貧意識和致富熱情，形成和諧歡快的工作氛圍，強化他們的大慶精神與鐵人。不僅如此，還要抓好黨建文化教育工作，強化先進性意識，密切聯系人民群眾在脫貧攻堅工作中有強烈的責任感和使命感，充分發揮個人的主體作用，維持經濟文化建設蒸蒸日上的精神面貌。另外，邊疆民族地區政府應聯系人民群眾做好四項基本工作：第一，創新區域文化，積極培養良好的民族區域文化環境與政治文化生態，努力實現邊疆民族地區經濟、政治、文化的同步發展，促進區域文化與黨建文化的有機融合，為邊疆民族地區奠定良好的文化基礎，積極宣傳先進文化知識、黨政方針和黨建文化理念，這樣黨建文化才能在邊疆民族地區得以落實。在宣傳黨內政治文化的過程中，應注意激發人民群眾的文化自信、文化自強和文化自省意識，教導全民自覺抵制封建落后文化和腐朽文化的負面影響，排除利益交換原則的消極意識，樹立正確的導向，克服安于貧困、消極懈怠與依賴心理。與此同時，在邊疆地區文化創新過程中，應積極引導全民了解中國共產黨的政治文化，使黨建文化理念深入民心，教導人民群眾為推動文化創新貢獻個人智慧與力量。第二，黨員干部應引導邊疆民眾共同努力踐行對黨內政治文化的行動承諾，堅定黨內文化自信，做黨內政治文化的忠實擁護者、堅定維護者和積極開拓者。同時，黨員干部應采取創新文化宣傳教育的模式引導全民樹立創新意識，讓人民群眾認知創新的重要價值，從習俗觀念上認知黨建文化創新價值，習慣創新，解放思想，研究各種優秀傳統文化和先進文化產品，設計創新框架不斷增強創新能力，大力推動創新文化的發展。第三，黨員干部應鼓勵邊疆地區人民群眾勇于創新，敢于突破常規文化和傳統思維定式，激發民眾的創新靈感，為人民群眾營造“以創新為榮”的生活環境，鼓勵人民群眾為扶貧文化建設和脫貧致富工作努力創新，勇于提出個人見解。與此同時，邊疆民族地區政府應重視做好創新人才的吸引、運用、培養和激勵工作，對優秀的創新人才予以嘉獎，激發人才的創新意識與潛能。第四，邊疆地區政府應重視優化扶貧文化創新籌資渠道，即不斷拓寬文化創新籌資渠道，從國家、政府、地方企業、區域組織、個人以及投資基金等多種渠道來進行邊疆民族地區扶貧文化創新事業資金籌集活動，使文化創新以及創新人才培養工作有充足的經費保障。

（二）傳承優秀傳統文化的基礎上進行創新

傳承與創新是文化的生命力，中國優秀傳統文化是中國共產黨與政府在國家建設與奮斗中孕育的革命文化和社會主義先進文化，是扶貧文化的根脈和底色。在創新扶貧文化的過程中，必須把握從嚴基調，嚴格堅持以優秀傳統文化為基礎，遵守黨紀黨規，樹立求實方向。與此同時，在創新與開放中不忘堅守，文化自信、文化自強和文化自省是文化創新建設的積極導向，文化創新與發展必須抱有積極開放的心態，做到海納百川，兼容并蓄。邊疆民族地區擁有豐富的文化資源，各種優秀傳統文化具有鮮明的民族特色，在創新扶貧文化的過程中，必須大力傳承民族地區優秀傳統文化，在此基礎上進行創新，使邊疆民族文化能得以發揚光大。

（三）全面優化文化資源配置方案

引導邊疆地區人民群眾積極參與脫貧攻堅工作，鞏固脫貧攻堅成果，不僅要大力落實扶貧政策，投入充足的資金，而且要針對邊疆民族地區特色文化和實際情況采取不同的文化扶貧措施。目前，各民族邊疆地區文化事業部門具有結構化程度高、人才隊伍穩定和規則意識強等特點。在文化扶貧工作中，全面創新文化扶貧產品，提供文化創新管理機制，優化文化資源配置方案，必須大力激發人民群眾參與活力，建立和完善與經濟社會發展相適應的公共文化服務供給和運行機制，能夠有效推動公共文化服務的長效發展，為鄉村振興奠定文化基礎。

結束語：

綜上所述，在文化扶貧工作中，國家政府融入了“以教化政”“以人為本”和“大同社會”理念以及助人為樂、扶危濟困、好善樂施等傳統美德，將文化作為治國理政、脫貧致富的基礎。優化邊疆民族地區文化扶貧創新路徑，必須注重加強邊疆地區黨建文化創新，堅持以人為本理念，融入中國共產黨先進文化因素，著重構建和諧的邊疆文化環境。其次，必須堅持以優秀傳統文化為基礎，在創新與開放中不忘堅守，將文化自信、文化自強和文化自省作為文化創新建設的積極導向。另外，應著重優化文化資源配置方案，全面創新文化扶貧產品，健全文化創新管理機制。

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