淺談隴川縣村級動物防疫員管理思考及建議

韓德廣 楊生維 排勒央 胡建華

摘要：村級獸醫防疫員是隴川縣動物疫病防控工作不缺少的專業隊伍，通過村級獸醫人員的動物免疫、治療等防控工作減少動物疫病發生，降低飼養成本，提高養殖戶經濟效益，參考隴川縣畜牧獸醫局2018年總結。

關鍵詞：村級動物防疫員;管理思考;建議

村級動物防疫員是重大動物疫病防控工作的具體實施者，建立和穩定基層動物防疫隊伍，是有效預防重大動物疫病發生和傳播，保護畜牧業健康發展的重要手段。我多年來從事動物防疫員業務培訓，參與防疫員管理考核工作，在深刻認識村級動物防疫員現狀及防疫員管理中存在問題的基礎上，借鑒不同地區動物處防疫員管理的模式和先進經驗，提出加強村級防疫員管理、增加村級動物防疫員補助、動物防疫工作社會化服務的一系列建議 。

一、現狀

隴川縣是云南省德宏州轄區，總面積19.7平方公里，其中山區、半山區占總面積的90%。2019年末隴川縣常住人口19.1萬人，其中居住在鄉村的人口占總人口的90.1% 隴川縣轄9個鄉（鎮）1個國營農場，73個村委會（社區），671個自然村，726個村民小組，4個農場分場45個隊（站）。2019年隴川縣全縣人口196195 人，農戶數52349 戶，（其中：生豬養殖11250戶、肉牛養殖3758戶），有3個鄉鎮7個村委會與緬甸接壤，有國境線長50.89公里，山水相連，邊民互市來往頻繁，放牧場共用。全縣共有鄉鎮獸醫人員23人，村級獸醫防疫員68人，2018年，全縣生豬存欄14.9469萬頭、牛存欄5.4281萬頭、羊存欄2.5187萬只、畜牧業的不斷壯大，畜牧業經濟在農民增收和農民現金收入的比重逐步增加，在脫貧攻堅工作中的作用逐步顯現，畜牧業已成為縣域經濟的重要支撐，畜牧業已成為農村經濟發展覆蓋面較廣、受益群眾較多的產業。

二、基層動物防疫員現狀及存在問題

（一）工作量大，勞動報酬低隴川縣2018年全年免疫病種共計完成各種動物疫病免疫注射131萬頭（只、羽）次。其中，家畜免疫注射23.萬羽次、家禽免疫注射95萬頭（只）次，對免疫動物均建立免疫檔案，填制戶口冊。68名村級防疫員除完成69個行政村和5個社區的動物防疫工作任務外，還要承擔動物疫情排查報告，協助動物產地檢疫，參與突發動物疫情處置量。近年來隴川縣對村級防檢員實行的都是工作經費補助制度，即村防疫員工作補貼按每月800元（9600元/年）的標準執行。每天工作報酬26元，防疫員工作量大，靠工資不能維持家計，只能作為家庭收入的補充，權輕責重，極大影響了防疫的工作積極性。

（二）人員結構不合理，據2019年隴川縣村級防疫員職業技能鑒定資料，隴川縣有68名村級防疫員，中專及以上（含高中）學歷33人，占48%;30歲以下12人，占17%，50歲以上20人，占29%，動物防疫工作從業年限在10年以下的有41人，占60%，從業年限在10年以上的有28人，占41% 。

（三）工作風險不可控，補償機制不健全，村級防疫員的工作風險由于動物疫病防控設備配備不完善，再加上防疫員自身認識不足，勞動保護嚴重滯后，村級動物防疫員是直接接觸動物的群體，他們的生命健康會直接受到各種動物傳染病特別是人畜共患病的威脅;畜禽免疫時缺乏有效保定手段，特別是大動物會掙扎、逃脫，同時由于隴川縣山區、半山區居多，每季開展整村推進動物免疫注射防疫工作時，大多數防疫員都是騎行摩托車往返工作地點，稍有不慎就會出現意外傷害事故。

（四）制度不完善，管理不到位 2016年5月，隴川縣人民政府就出臺了《隴川縣村級動物防疫員管理辦法（試行）》通知，對村防疫員的設置、選配條件、職責任務、培訓、考核及工作補貼作出了明確規定。但是由于基層獸醫體制改革，多年來隴川縣畜牧獸醫局就已經歷了三進四出的尷尬局面，基層獸醫站也是出出進進，幾番幾復，機構設置的不穩定。

三、建議

（一）加強專業知識培訓。建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，把村級動物防疫員培訓納入畜牧獸醫專業隊伍整體培訓計劃，制定系統完善的培訓方案，著力培養一支適應新時代畜牧獸醫事業發展需要的村級動物防疫員隊伍，切實提高村級動物防疫員的業務素質和工作能力。

（二）強化條件保障。要加大人力、物力和財力投入，將基層動物防疫工作補助經費等列入同級財政預算，及時足額撥付到位。嚴格規范管理。要研究制定村級動物防疫員管理辦法，明確村級動物防疫員崗位職責，建立健全管理使用、教育培訓、績效考核、有序進退等配套制度，逐步建立完善規范化長效管理機制，做到用制度管人管事，夯實動物疫病防控和畜牧產業發展基礎。

（三）積極穩妥推進。要科學核定村級動物防疫員配備數量、人員待遇和經費測算，盡快組織實施。嚴肅招聘工作紀律，做到程序合法、公開透明，自覺接受社會監督。

參考文獻

[1]孫曉鳴.村級動物防疫員隊伍改革試點做法及啟示[J].畜牧獸醫科學（電子版），2019，（21）.81-82.