論政府環(huán)境責(zé)任法律規(guī)制

摘要：隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，政府作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主要責(zé)任主體，為確保國(guó)家生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)法律秩序，但在法制變遷的圖景之下，亦面臨著諸多挑戰(zhàn)，與政府環(huán)境責(zé)任法制化的實(shí)現(xiàn)路徑密不可分。

關(guān)鍵詞：政府環(huán)境責(zé)任;法制要素;實(shí)現(xiàn)路徑

隨著氣侯變暖，北極冰川的逐漸消退，生態(tài)環(huán)境問題為世人矚目，對(duì)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，各級(jí)政府有義不容辭的責(zé)任，政府真實(shí)的將自身的環(huán)境責(zé)任融入日常工作的前提是完善的政府的各項(xiàng)環(huán)境法律政策和制度構(gòu)造。目前，我國(guó)的環(huán)境政策和法律對(duì)政府承擔(dān)其環(huán)境責(zé)任已有大范圍宏觀的規(guī)定，具體制度的細(xì)化和改善才能使已有的規(guī)定更具可操作性和實(shí)踐性。可以從如下三個(gè)方面予以改進(jìn)和細(xì)化。

一、促進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是防環(huán)境污染破壞于未然的不可或缺的制度創(chuàng)造。在我國(guó)環(huán)評(píng)制度開展多年，也在一定地方進(jìn)行區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，但實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中突破環(huán)評(píng)、未批先建、邊建邊經(jīng)營(yíng)的違法項(xiàng)目總是屢禁不止，除了受經(jīng)濟(jì)刺激的因素外，環(huán)評(píng)制度的完善依然要先加強(qiáng)其自身的力量和可行性。對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)評(píng)向戰(zhàn)略環(huán)評(píng)邁進(jìn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：首先，針對(duì)環(huán)境法律對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)規(guī)定有所保留的情況，應(yīng)將環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境決策等抽象行為也納入環(huán)評(píng)范圍中，從立法上對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)予以確認(rèn)。其次，在現(xiàn)行環(huán)評(píng)制度中，規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)也是環(huán)境影響報(bào)告書的審批機(jī)關(guān)，這樣的結(jié)果只能是環(huán)評(píng)的主體與規(guī)劃編制的審批機(jī)關(guān)重合，“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”，導(dǎo)致環(huán)評(píng)的獨(dú)立性、公平公正性很難保證。因此在實(shí)踐中引入第三方環(huán)評(píng)，減少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與規(guī)劃編制審批機(jī)關(guān)的利益關(guān)聯(lián)，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的真正獨(dú)立價(jià)值。最后，環(huán)評(píng)制度應(yīng)該與社會(huì)公眾參與相結(jié)合，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條、第二十一條對(duì)社會(huì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了規(guī)定，但僅是對(duì)“直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目”，采取論證會(huì)、聽證會(huì)等征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

二、保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)

2014 年《環(huán)境保護(hù)法》仍未將環(huán)境權(quán)明確入法，2015 年環(huán)境保護(hù)部頒布的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》對(duì)于公民的環(huán)境保護(hù)的參與范圍、原則、方式等做了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)公民參與環(huán)境事務(wù)提供的可行性的法律依據(jù)。法律的規(guī)定只是法律上的權(quán)利，而對(duì)公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)需要在實(shí)踐中落實(shí)方能顯其環(huán)境正義價(jià)值。因此政府在履行其環(huán)境職責(zé)時(shí)應(yīng)從以下幾個(gè)方面保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，第一，政府環(huán)境信息全面真實(shí)的公開是公民獲得環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)以表達(dá)環(huán)境訴求的提前，環(huán)境信息獲取渠道的暢通才能方便公民正確的行使其知情權(quán)并參與環(huán)境決策，而不是盲目和非理性的行動(dòng)。第二，權(quán)利實(shí)現(xiàn)除了需要法律的明確規(guī)定，還需要各種具體制度機(jī)制為其在實(shí)踐中的操作保駕護(hù)航，具體到公眾參與環(huán)境事務(wù)方面來說，就是政府應(yīng)當(dāng)在環(huán)境事務(wù)決策執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)都應(yīng)考慮公眾的因素，如在立法過程中的公開征詢意見、環(huán)境決策過程中的聽證、環(huán)境行政許可和處罰的聽證制度以及環(huán)評(píng)中的公眾參與制度等一系列的具體制度的運(yùn)行以保障公眾的實(shí)體和程序性權(quán)利。完善參與程序，采用各種措施征求意見如問卷、座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求人民對(duì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的意見。但是在這些原則性的規(guī)定中，缺少對(duì)公眾參與意見如何反饋的規(guī)定，應(yīng)在這方面予以加強(qiáng)。第三，以《環(huán)境保護(hù)法》第九條為依據(jù)，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和普及的過程中，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)境參與意識(shí)。在公眾參與制度搭建的同時(shí)，公眾的環(huán)保意識(shí)和積極想要參與環(huán)境事務(wù)的想法才是環(huán)保中公眾參與制度落到實(shí)處的主觀的關(guān)鍵因素，同時(shí)環(huán)境保護(hù)的宣傳和普及也是對(duì)政府自身環(huán)境責(zé)任意識(shí)的鞏固和增強(qiáng)。

三、完善政府環(huán)境責(zé)任的問責(zé)追究機(jī)制

政府環(huán)境責(zé)任的問責(zé)追究制度是作為與政府環(huán)保激勵(lì)制度相并列而生的制約機(jī)制存在的。盡管對(duì)政府環(huán)境問責(zé)在理論上已有一定研究成果，但是政府環(huán)境問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建需要完備的環(huán)境問責(zé)法律規(guī)范，讓問責(zé)的啟動(dòng)有法可依有據(jù)可循。《環(huán)境保護(hù)法》第六十八條對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的確定，對(duì)環(huán)境問責(zé)制度的構(gòu)建來說則是一突破性的進(jìn)步，但其規(guī)定過于原則化，之后的《生態(tài)損害責(zé)任追究辦法》對(duì)追責(zé)的主體、情形和追責(zé)做了較為詳細(xì)的規(guī)定，還涉及到黨政同責(zé)、黨政領(lǐng)導(dǎo)終身責(zé)任，卻存在層級(jí)較低，只屬于規(guī)范性文件。然而要建立權(quán)力、行政、司法和社會(huì)公眾促成的多元問責(zé)機(jī)制，需要從以下方面積極作為：第一，對(duì)政府環(huán)境問責(zé)法律進(jìn)行梳理和清理，建立規(guī)范化的環(huán)境問責(zé)體系，并對(duì)原則化的條文進(jìn)行解釋和細(xì)化，具體操作程序如何啟動(dòng)如何執(zhí)行等。第二，明晰環(huán)境問責(zé)主體，環(huán)境問責(zé)主體上分為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部問責(zé)和非行政機(jī)關(guān)的外部問責(zé)，在實(shí)踐中多以內(nèi)部問責(zé)為主，但是如果讓上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府問責(zé)或政府對(duì)其同級(jí)職能部門問責(zé)，這樣的上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系會(huì)讓問責(zé)效果不佳，使得問責(zé)的效果大打折扣。因此有必要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)利益關(guān)聯(lián)較小的外部問責(zé)，權(quán)力機(jī)關(guān)環(huán)境問責(zé)的主動(dòng)性和威懾力，使其有不同于其他主體的主動(dòng)審查政府的環(huán)境責(zé)任履行情況，對(duì)特定問題進(jìn)行質(zhì)詢等權(quán)力，它所掌握的權(quán)力資源是其他問責(zé)方式不可比擬的;司法機(jī)關(guān)的環(huán)境責(zé)任問責(zé)主要通過對(duì)政府環(huán)境違法行為的審判而取得效果的，司法的被動(dòng)性決定了環(huán)境公益訴訟是其問責(zé)的主要方式，雖然被動(dòng)卻非常重要;社會(huì)公眾的環(huán)境問責(zé)是保障其環(huán)境權(quán)和環(huán)境民主治理必不可少的部分。第三，建立完善的完善的問責(zé)程序，在訴訟法中已經(jīng)越來越強(qiáng)調(diào)程序性權(quán)利的重要性，任何完美的制度設(shè)計(jì)沒有操作程序的保障將形同虛設(shè)，問責(zé)制度有序規(guī)范實(shí)施的重要步驟是正當(dāng)程序。

對(duì)待環(huán)境保護(hù)問題上，政府在切實(shí)履行好自身職責(zé)的同時(shí)，更應(yīng)該采取措施激發(fā)政府和民眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，促成政府、社會(huì)組織和公民保護(hù)環(huán)境的合力，建立資源節(jié)約環(huán)境友好生態(tài)文明的美麗中國(guó)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王世發(fā)（1971.11-），男，江西吉安，江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院、江西南芳律師事務(wù)所，研究生，研究方向：民商法。