創新鄉村治理體系　實現鄉村善治的思考

胡艷瓊

摘要：黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉村振興的重要保障。鄉村治，天下安。

關鍵詞：創新;?? 鄉村治理? ; 鄉村善治

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面，鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉村振興的重要保障。鄉村治，天下安。要實現鄉村全面振興，就必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，讓農村既充滿活力又和諧有序。

一、加強黨對鄉村治理的集中統一領導，鞏固黨執政基礎的重要基石

基礎不牢，地動山搖。基層是聯系服務群眾的“最后一公里”，基層治理的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，關系到國家治理能力和治理體系現代化的實現。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要筑牢黨的執政基礎，必須加強和改進黨對農村工作的領導，發揮黨組織的政治引領作用。目前，全國有128萬個農村基層黨組織，這是鄉村善治最堅實的基礎，把基層治理工作做好，這樣才能“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”。

一是落實好縣鎮鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任。習近平總書記指出：要堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。落實鄉鎮黨委直接責任，要建立健全鄉鎮黨委書記和黨委領導班子成員等包村聯戶、村“兩委”成員入戶走訪等制度，力戒形式主義官僚主義。堅持以人民為中心的思想，及時掌握并研究解決農村基層黨組織建設、農村兩基建設（農村基礎設施建設和基本公共服務建設）、鄉村治理和群眾生產生活中遇到的問題。二是實施“頭雁領航”工程，選優培強，加強村兩委的隊伍建設。要落實好村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響控制村“兩委”換屆選舉。將“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。三是加強鄉村治理人才隊伍建設，選用優秀大學生、退伍軍人等充實到鄉村治理隊伍中去，著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

二、“多元共治” ，構建鄉村治理新格局

創新社會治理重在基層基礎，關鍵在構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，

一是發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。通過黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。增強村民自治組織能力。健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。二是加強婦聯、團支部等組織建設，充分發揮其聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。積極發揮服務性、公益性、互助性社區社會組織作用，激發群眾參與社會治理的積極性。吸引村（居）民代表、退役軍人、治安志愿者、網格信息員、“兩代表一委員”、“五老”（ 熱心老人、農村老黨員、退休老干部、離任老村（組）長、鄉村退休老教師）、鄉賢能人參與到基層社會治理中去。三是建立“鄉鎮吹哨、中心調度、部門報到”聯勤聯動工作機制。嚴格落實責任，加強部門聯動，著力解決部門之間推諉扯皮，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”，“九龍治水”各自為政，社會參與程度不高，“政府干活、群眾觀望”，干部擔當作為不夠的問題，暢通基層治理最后一公里。

三、健全和創新鄉村矛盾糾紛調處化解機制。不斷發展和創新“楓橋經驗”，做到“小事不出村、大事不出鄉，矛盾不上交”。暢通為民辦事服務平臺和渠道，及時解決群眾所需和困難，將矛盾化解于萌芽中。從中國的傳統文化中汲取治理智慧，如根據徽文化中的“作退一步想”理念，創新“作退一步想”工作法，通過耐心傾聽雙方當事人陳述，把話說完。認真梳理，辯證分析人民內部矛盾的對立統一規律，幫助雙方梳理事實，分析原因，找準癥結。主動規勸，以“作退一步想”故事進行勸導，引導當事雙方尋求矛盾化解的有效路徑。借古鑒今，借力“作退一步想”故事展開調解，啟發當事人換位思考。引導退讓，客觀分析矛盾的因果關系，引導換位思考，各退一步，思己慮人，趨利避害。力促言和，解決紛爭，擱置爭議，司法確認，團結一致向前看，握手言和六個步驟，用心、用情、用法，春風化雨化解社會矛盾。

四、三治融合，打造鄉村治理新模式

一是增強村民自治組織能力。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，夯實德治根基。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規民約、家規家訓。特別是要加強村規民約建設，合法的村規是鄉村善治的基礎。從近年來實踐來看，發揮好村規民約在弘揚社會主義核心價值觀等方面的積極作用，可以降低鄉村社會治理的成本，提升鄉村社會治理的能力。要強化黨組織領導和把關，實現村規民約行政村全覆蓋。在制定村規民約是要以法律法規為依據，規范完善村規民約，確保制定過程、條文內容合法合規，防止一部分人侵害另一部分人的權益。如外嫁女的耕地、宅基地、財產繼承等權益。二是開展好家風建設，傳承傳播優良家訓，發揮德治的作用。通過星級文明戶、五好家庭、好媳婦、好婆婆等評選創建活動，弘揚道德新風，發揮道德模范引領作用。三是推進法治鄉村建設，提高“法治”能力。通過開展“法律進鄉村”活動，實施農村“法律明白人”培養工程，培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。加強群眾法治教育和宣傳，不斷提升群眾依法治理能力。

五、建設“智慧平臺”，實現鄉村“智治”

發揮信息化支撐作用，探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式，提升基層治理智能化、精細化、專業化水平。一是夯實社會治理“網格化”管理平臺。要加強網格員的業務知識培訓和網格管理智能設備的提升及網絡觸角的延伸。確保老百姓的事都能在網格中及時得到流轉和解決。二是加強社會治理“一網清”服務平臺的建設，確保群眾反映的各類問題、各類事件能在第一時間得到妥善處理、辦結或答復，實現縣、鄉、村三級網格事件有效流轉。三是加快綜治“三級中心”窗口平臺的建設，通過實施"雪亮工程"，織密縣鄉村公共安全視頻監控天網，實現治安防控"全覆蓋、無死角"，建設平安鄉村。

參考文獻

[1]《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》