區域一體化背景下長三角區域創新共同體建設研究

王澤強

[摘? 要]構建區域創新共同體是《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出的一項重要戰略任務。長三角區域地域接近、資源互補、經濟依存，且創新資源密集，經濟發展都處于由傳統要素驅動向創新驅動轉變的關鍵階段，協同推進長三角區域創新共同體建設具有良好的現實基礎。在區域高質量一體化發展背景下，本課題梳理了國內外區域創新共同體研究狀況，分析了區域高質量一體化發展背景下“構建長三角區域創新共同體”的現實基礎與存在的問題，并提出加快推進長三角區域創新共同體建設基本框架與思路的政策建議。

[關鍵詞]創新共同體;科技創新;區域合作;區域一體化

[中文分類號][文獻標識碼] A [文章編號] 1008-4479（2020）01-0123-06

一、研究背景

長三角滬蘇浙皖區域具有地域相鄰、經濟依存、資源互補的特征，且科技資源豐富，創新要素密集，區域協同創新優勢互補明顯。上海產業體系完備、科技教育發達，江蘇制造業發達、實體經濟基礎好，浙江民營經濟發達、市場活力強，安徽市場潛力廣闊、新技術新業態有后發優勢。隨著長三角一體化進入全面深化階段，深化區域科技創新合作、構建長三角區域創新共同體，有助于推進區域創新鏈和產業鏈深度融合、科技和產業聯動發展。對此，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出要把長三角建設成為全國發展強勁活躍增長級、高質量發展樣本區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區和新時代改革開放新高地。

2018年6月，長三角地區主要領導座談會明確提出，要在長三角地區率先構建區域創新共同體。2018年10月，長三角滬蘇浙皖簽署《長三角地區加快構建區域創新共同體戰略合作協議》，開啟長三角區域創新共同體建設新階段。2019年5月，中共中央政治局審議通過《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，該規劃綱要專門對“構建區域創新共同體”進行了戰略規劃與總體要求，使得長三角區域創新共同體建設上升到國家戰略層面。在高質量一體化發展背景下，加快推進長三角區域創新共同體建設，是長三角地區圍繞國家大局、服務國家戰略、實現長三角更高質量一體化發展的戰略舉措和路徑選擇。

近年來，長三角地區在共同推進區域創新體系建設方面取得了較為顯著的成效，積極構建區域協同創新機制，強化規劃對接，推進資源共享，完善跨區域創新生態系統。隨著高質量一體化發展國家戰略的推進和落實，長三角地區以上海為龍頭，長三角科技創新一體化協同發展的“力度”和“速度”都正在實現歷史性突破，以構建區域創新網絡體系為目標協同推進區域創新共同體建設。

二、文獻回顧與綜述

當前，世界各主要經濟體都在競相建設區域性、全國性乃至全球性的創新共同體，如美國提出建設全國性的“美國創新共同體”，歐盟提出建立跨國性的“歐洲研究區”。在國內，包括長三角、京津冀等地區也正在推進區域創新共同體建設。總體來看，國內外相關領域的研究大致可梳理歸納為以下幾個方面：

（一）關于協同創新及區域創新共同體內涵研究

協同創新是當今創新型國家與創新型地區提高科技創新能力的一種全新組織模式。Haken（1971）的協同理論認為，協同是系統中各子系統相互協調、合作的聯合作用與集體行為。Serrano、 Fischer（2007）闡釋了協同創新的內涵，即對各創新主體要素進行系統優化、合作創新的過程[1]。關于創新共同體，其理論可溯源至Polanyi（1942）、Kuhn（1962）等人提出的“科學共同體”。2000年歐盟委員會提出“歐洲研究區”，以保持歐洲科學研究的卓越性。2008年美國大學科技園區協會等組織提出“美國創新共同體”這一協同創新的新理念和組織形式。在國內，“區域創新共同體”近年來倍受政府決策層和政策制定者重視，《京津冀協同發展規劃綱要》（2015）和《長江三角洲城市群發展規劃》（2016）都明確提出構建“協同創新共同體”。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（2019）對“構建區域創新共同體”專門進行了規劃。

（二）關于區域創新共同體的協同創新效應研究

在現代開放式創新體系中，大學、產業與政府等在發揮各自作用時能產生多重效應與功能。Haken（1971）認為協同是系統中各子系統的相互協調、合作的聯合作用及集體行為，可以產生1+1>2的協同效應。歐盟委員會（2000）提出的“歐洲研究區”，旨在形成人才、資金和知識自由流動的歐洲單一研發與創新市場，促進科研成果的傳播和應用。Nordic Innovation（2012）在《創新共同體：信任、互相學習與行動》中指出，創新共同體大多聚集于特定地區，致力于開展跨邊界的創新活動，其形成和發展有助于打破區域壁壘，沖破文化視角限制。我國于2012年5月啟動實施以協同創新中心為核心的“2011計劃”也是典型的創新共同體，該計劃選定科學前沿、行業產業以及區域發展等方面為突破點，突破封閉的組織架構，實現跨組織科研合作。趙增耀等人（2015）認為，通過發揮區域協同創新的溢出效應，可打破地區封鎖，降低交易成本和創新風險，促進物品、生產要素、投資和創新要素自由流動，實現知識共享和技術擴散。

（三）關于區域創新共同體運行機制與模式研究

區域創新共同體的運行機制是指系統各部分及創新要素之間相互聯系、相互作用、不斷實現創新的內在機理和運轉方式（Varrichio P，2012）[2]。區域創新共同體需要多元主體共同參與，包括政府、企業、社會組織等機構以及科技中介公司、投資公司、擔保公司等企業以及產業創新聯盟、行業協會等各類創新平臺與載體（王崢、龔軼，2018）[3]。基于創新共同體的制度安排，通過構建高校、科研院所、企業、政府、非政府組織等創新主體之間的協同創新機制，強化各自之間的戰略協同，可對創新主體的目標任務、資源配置等進行有效協調與管理（楊繼瑞，等2013）。關于創新共同體運行模式，根據其運營管理機構不同，可分為政府主導、大學主導、商業組織主導和非盈利組織主導等模式（王崢、龔軼，2018）。此外，尤建新（2017）、陳勁（2018）等分別從產業演進、企業競爭優勢等視角研究了產業創新生態系統及企業創新生態系統，張貴（2018）對創新生態系統的形成、演化、運行以及治理進行了系統研究。

（四）關于長三角區域創新共同體構建路徑研究

基于長三角科技合作和協同創新實踐需要，學者們從研究視角和構建思路等方面對長三角區域創新共同體進行了研究。從研究視角看，畢亮亮、施祖麟（2008）在長三角城市科技創新能力評價基礎上，提出構建長三角城市群內的“區域科技創新圈”;徐偉金、張旭亮（2016）提出滬蘇浙皖要從自主創新示范區、網上技術交易市場、打造環滬科創產業帶等方面入手，共建最具影響力的全球科創中心;陳強（2018）基于長三角區域創新網絡協同治理視角，提出科學管理重大科研基礎設施運行、開放共享，以更好發揮長三角重大科研基礎設施的功能作用[4]。從構建思路看，沈開艷等人（2015）提出開展區域共性技術聯合攻關，推動區域科技產業聯動發展和創新服務系統鏈接，建立政府引導、企業主體、產學研一體化的區域創新體系;劉亮（2017）基于“科技創新中心”及“國家科學中心”建設大背景，提出長三角應借助自身科技創新集群優勢、產業鏈整合優勢和區域一體化發展先發優勢，在國內區域創新實踐中實現率先突破[5]。

三、長三角區域創新共同體建設的現實基礎

長三角具有建設區域創新共同體獨特優勢與基礎條件，長三角地區可通過推動上海張江、合肥綜合性國家科學中心的聯動發展，培育長三角科創圈，協同推進長三角區域創新共同體建設，聯手努力突破一批卡脖子關鍵技術，實現區域創新資源的高效聯動和優勢互補，把長三角建設成為全球創新高地。

（一）戰略規劃與區域政策基礎

2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》中就明確提出要“加快長三角核心區域率先創新轉型”，在上海、安徽等“省級行政區域進行系統部署，重點促進經濟社會和科技等領域改革的相互銜接和協調，探索系統改革的有效機制、模式和經驗”，“安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區，開展先行先試”。2016年6月，在指引長三角區域一體化發展的綱領性文件《長江三角洲城市群發展規劃》中，也明確要求長三角地區“實施創新驅動發展戰略，營造大眾創業萬眾創新良好生態，立足區域高校科研院所密集、科技人才資源豐富優勢，面向國際國內聚合創新資源，健全協同創新機制，構建協同創新共同體”。

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，要深入實施創新驅動發展戰略，以科創中心建設為引領，走“科創+產業”的道路，促進創新鏈與產業鏈的深度融合，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，為高質量一體化發展注入強勁動能。對此，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》又進一步從聯合提升原始創新能力、協調推進科技成果轉移轉化、共建產業創新大平臺以及強化協同創新政策支撐等方面對長三角“構建區域創新共同體”進行了戰略規劃。顯然，加強區域科技創新合作、加快構建長三角區域創新共同體既是實現長三角高質量一體化發展戰略需要，也是長三角地區肩負打造全國創新驅動經濟發展新引擎的重要使命。

（二）資源條件與實踐探索

長三角地區是我國科技創新資源最為集中、創新成果最為豐富、創新活力和綜合競爭力最強的區域之一，在長三角高質量一體化發展背景下，該地區具有建設區域創新共同體的獨特優勢和良好條件，區域科技創新協作已取得良好成效。

1.豐富的區域科技創新資源

長三角區域創新共同體建設具有良好的資源條件。首先，長三角地區的科教資源十分豐富，聚集著復旦大學、上海交通大學、浙江大學、南京大學、中國科技大學等一批一流大學，擁有全國1/5以上的985高校和1/4的211高校，這些高水平大學培養的人才，為長三角高科技企業的創辦與發展提供了豐富的人才儲備和智力支持。其次，國家綜合性科學中心、國家大科學裝置集中，1/3以上建成的和正在新建的國家大科學裝置也分布在長三角的合肥、上海和南京等城市，并且合肥與上海等城市還擁有較多數量的國家實驗室和國家級科研機構。

2.國家科學中心創新引領作用顯著

長三角擁有全國正在建設的3個國家綜合性綜合中心中的兩個，即上海張江國家綜合性科學中心和合肥綜合性國家科學中心。國家科學中心對區域創新引領作用突出，知識創新溢出效應顯著。以合肥綜合性國家科學中心建設為例，自2017年1月批準建設以來，原始創新成果加速涌現，科技成果轉化加快，中國科大、中科院合肥物質院、中電科38所等相關高校院所承擔的科研項目實現重大技術突破，培育了量子信息、類腦智能、精準醫療等一批未來先導產業，大大推動了合肥“四新經濟”（新技術、新產業、新業態、新模式）發展步伐。中國科大先進技術研究院自建立之后已孵化包括36家國家級高新技術企業在內的233家企業，有效推動了合肥構建從源頭創新到新興產業的全鏈條式創新體系。

3.良好的區域創新合作實踐基礎

2003年，滬蘇浙簽署了《滬蘇浙共同推進長三角創新體系建設協議書》，開啟長三角區域協同創新歷程。此時，安徽省雖尚未正式參加長三角區域創新合作，但安徽省委、省政府明確了“東向發展”戰略，積極開展與長三角城市的互動，主動拓展泛長三角區域科技合作有效路徑。2008年9月，在國務院印發的《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（國發〔2008〕30號）中要求，長三角地區要“大力推進自主創新，加速建成創新型區域”，“積極推進泛長江三角洲區域合作”。在此背景下，安徽加入了長三角區域創新合作。2014年9月，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號）明確了安徽是長三角地區的有機組成部分，合肥是長三角城市群副中心。自此，長三角科技合作與區域協同創新從國家戰略層面上實現了從滬蘇浙到滬蘇浙皖格局的演變。

隨著區域一體化進程的不斷加快，長三角在推進科技合作與區域創新體系建設方面的互動關系越來越密切，長三角地區簽署了多項戰略合作協議，積極探索長三角科技創新合作機制與模式，使得長三角區域科技創新合作進入制度層面。自2017年以來，長三角地區的科技部門共同制定了《長三角區域協同創新網絡建設三年行動計劃（2018-2020 年）》，協同開展重大科技基礎設施集群建設，構建長三角創新創業生態建設實踐區，共同推進長三角技術轉移體系建設，聯合共建產業技術創新創業載體，聯合攻關重大科技項目，推動科技創新資源開放共享等等，著力構建長三角區域協同創新網絡。

（三）影響因素及障礙

長三角豐富的科技創新資源與重大科技基礎設施群布局的優越條件為長三角地區協同推進區域創新共同體建設奠定了堅實基礎，多年的區域創新合作實踐及其良好成效，為長三角區域創新共同體建設積累了寶貴經驗。與此同時，在協同推進長三角區域協同創新共同體建設實踐中也面臨著一些障礙和制約因素，主要體現在：

1.區域壁壘制約了創新資源開放共享

受傳統的區域行政管理體制影響，長三角區域協同創新共同體建設中難免會存在科技創新資源要素配置條塊分割、科技創新裝置與設施布局各自為政的狀況，區域內的科技創新活動主體之間往往面臨著信息不對稱的問題，繼而導致跨區域的創新人才流動、科技成果轉移轉化、金融資本投資等創新資源開放共享渠道不夠順暢，區域內科技創新主體不能及時共享科創資源要素信息，最終會阻礙科創資源的跨地區流動并降低創新資源的配置效率[6]。

2.區域協同創新制度建設還有待完善

盡管長三角地區較早就開展了區域協同創新的實踐探索，并積累了較豐富的實踐經驗與成效，但由于區域協同創新體制機制與制度建設方面仍存在一些不夠健全之處，區域協同創新戰略、規劃、政策的制定與實施等還沒完善到位，而使得各自之間的創新資源與特色優勢尚未完全實現優勢互補，區域協同創新激勵與約束機制還有待進一步增強，區域內創新資源與創新平臺整合還不夠充分。《中國區域創新能力評價報告2018》相關數據顯示，長三角滬蘇浙皖的區域創新能力在全國分別排名第四、第三、第五和第十，三省一市的區域創新能力從全國范圍來看，都居于前列，但各自的區域創新能力還不夠均衡，區域協同創新能力還有進一步提升的空間。

3.區域創新鏈與產業鏈融合發展不足

長三角地區科技資源豐富，創新要素密集，產業體系發達，在科技創新與產業發展方面各有特色和優勢。但長期以來，由于傳統發展思維和地方保護主義影響，三省一市在各自行政區域內較為重視產學研合作，并積極推動科技成果在本地的轉移轉化。而在長三角區域內，產學研合作相對不足，區域內創新鏈和產業鏈融合發展不充分，科研院所和產業（企業）間互動對接不暢，科技成果不能有效轉移轉化。一方面是區域內科研機構的技術供給信息不能及時傳遞給產業（企業），另一方面產業（企業）的技術需求也不能及時傳遞給科研院所。

四、長三角區域創新共同體建設基本思路

推進長三角區域科技創新一體化，應突出上海科技創新中心的引領作用，增強張江和合肥綜合性國家科學中心的龍頭效應，發揮國家自主創新示范區的輻射帶動作用，通過聯合提升原始創新能力、協同推進科技成果轉化、共建產業創新大平臺以及強化協同創新政策支撐等，高質量建設長三角區域創新共同體。

（一）聯合提升原始創新能力，協同推進創新平臺建設

加強張江、合肥綜合性國家科學中心的聯動發展，共同組織、參與國際大科學計劃和大科學工程，聯合提升原始創新能力，集中突破一批“卡脖子”技術，不斷提升長三角參與解決世界性科學難題的核心能力與智慧水平，這是建設長三角區域創新共同體的重要目標任務。加強科技創新前瞻布局和資源共享，完善長三角科技創新資源開放共享合作機制，聯合開展科技項目攻關，聯手打造有利于提升自主創新能力的創新生態系統，將長三角打造成為全國原始創新策源地和全球創新高地，提升長三角原始創新能力和區域創新競爭力。

充分利用長三角地區豐富的科教資源優勢，打通區域內的學科間、院校間、機構間界限，聯合打造以基礎性和原創性研究為主的協同創新平臺。通過優先布局國家重大戰略項目、國家科技重大專項，共同實施國際大科學工程，合力推進長三角區域國家大科學裝置、國家重點實驗室、工程研究中心、產業技術創新中心等重大科技基礎設施集群化建設，加快推進長三角科技基礎設施一體化進程，打造高端科研試驗和協同創新平臺。加快科技資源共享服務平臺的優化升級，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器設備、科技文獻、科學數據等科技資源合理流動與開放共享，加快融入全球創新網絡。

（二）打破區域行政界限，協同推進科技成果轉移轉化

打破區域行政界限和管理機制條塊分割，以政府引導、市場主導，充分發揮市場和政府作用，構建長三角地區科技成果轉移轉化的協同機制，打通原始創新向現實生產力轉化通道，推動科技成果的跨區域轉移轉化。協同推進長三角地區原始創新成果的轉移轉化，重點開展新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、綠色技術、新能源、智能交通等領域科技創新聯合公關，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，實施科技成果應用示范和科技惠民工程，重點提升應用研究和科技成果轉化能力。

發揮長三角技術交易市場聯盟作用，推動技術交易市場互聯互通，打造主要面向市場和應用的成果轉化平臺。依托現有的國家科技成果轉移轉化示范區，建立健全協同聯動機制，共建科技成果轉移轉化高地。聯合組建技術轉移服務機構，打造長三角技術轉移服務平臺，實現成果轉化項目資金共同投入，技術共同轉化，利用共同分享。打通高校、科研機構和企業間科技成果轉移轉化通道，定期舉辦長三角創新成果展和長三角科技成果轉化對接會，組織創新資源、科技成果進行對接。建立和完善長三角技術交易中心和專利信息資源庫，實現科技資源交流共享。共建全球創新成果集散中心，打造國際創新合作交流平臺，積極對接國際創新資源和渠道，推動國際創新項目成果在長三角地區落地生根。

（三）共建產業創新大平臺，加強科技資源交流共享

瞄準世界科技前沿和產業制高點，共建長三角多層次的產業創新大平臺。充分發揮長三角地區創新資源集聚優勢，協同推動原始創新，技術創新和產業創新，著力打通科技成果研發轉化有效通道，加速科技成果向現實生產力轉化，形成具有全國影響力的科技創新和制造業研發高地。創建和培育一批綜合性國家產業創新中心和分行業產業創新中心，充分發揮長三角雙創示范基地聯盟作用，加強跨區域“雙創”合作，聯合共建國家級科技成果孵化基地和雙創示范基地，共同辦好浦江創新論壇、長三角國際創新挑戰賽，打造高水平創新品牌。

以長三角產業轉型升級需求為導向，不斷強化主導產業鏈關鍵領域的創新，聚焦聚力產業集群發展和產業鏈關鍵環節創新，加強科技創新、組織創新和商業模式創新，積極改造和提升傳統產業，大力發展現代服務業，努力提升主導產業創新能力和核心競爭力。充分利用長三角豐富的創新資源和創新成果，積極培育新興產業，推進商業模式創新，穩妥發展新業態，推動創新優勢轉化為產業優勢。

（四）強化協同創新政策支撐，構建政策互動機制

加快建立國家及省（市）層面的政策統籌協調互動機制，增進長三角地區戰略協同與政策互動，全局考慮和統籌謀劃，形成推動長三角協同創新的強大合力，加快實現長三角科技發展戰略一體化。不斷強化上海科技創新中心的引領作用，持續增強張江和合肥綜合性國家科學中心的龍頭效應，充分發揮現有的國家自主創新示范區的輻射帶動作用，協同推進長三角區域創新共同體建設。

制定覆蓋長三角全域的全面創新改革試驗方案，深化科技體制改革，促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用。制定一體化人才保障服務標準，實行人才評價標準互認制度。加強長三角知識產權聯合保護，建立長三角知識產權保護協作機制，推動實現跨區域知識產權信用信息共聯共享，建設長三角地區知識產權服務體系，推動長三角知識產權海外資源共享。支持地方探索建立區域創新收益共享機制，鼓勵設立產業投資、創業投資、股權投資、科技創新、科技成果轉化引導基金。在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，鼓勵長三角高成長創新企業到科創板上市融資。

[參考文獻]

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[2]Varrichio P， Diogenes D， Jorgea， et al. Collaborative Networks and Sustainable Business： A Case Study in the Brazilian System of Innovation [J]. Procedia Social and Behavioral Sciences， 2012， （52）.

[3]王崢，龔軼.創新共同體：概念、框架與模式[J].科學學研究，2018，（1）.

[4]陳強.長三角區域創新網絡協同治理的思路與對策[J].科學發展，2018，（6）.

[5]劉亮.區域協同背景下長三角科技創新協同發展戰略思路研究[J].上海經濟，2017，（4）.

[6]陳建華.高質量構建長三角協同創新共同體[N].安徽日報，2019-05-28（6）.

責任編輯：杜亦欣