論從履行檔案行政職能人員到檔案館工作人員的轉變

梁艷麗

2019年7月5日，深化黨和國家機構改革總結會議在北京召開，標志著組織架構重建、機構職能調整等“面”上工作基本完成。作為機構改革“一盤棋”中的一小部分，檔案部門機構改革已接近尾聲。河南省大部分檔案部門機構改革情況為：檔案行政職能劃歸當地黨委辦，原檔案局與檔案館整合，重新組建檔案館，檔案館承擔公益職能，為當地黨委或黨委辦管理的事業單位。

在此次檔案部門機構改革過程中，絕大多數原檔案局履行檔案行政職能人員（以下簡稱“前者”）轉變為檔案館工作人員（以下簡稱“后者”）。機構、崗位、身份上的轉變按照人事部門有關規定履行相關程序即可，做好思想上的轉變，發揮行動上的優勢，提升業務上的水平才是關鍵。

一、思想上的轉變

1.從指導監督到被指導監督

《檔案法》第六條第二款規定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。第八條規定：中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案。兩相比較，無論是制定規劃組織實施，還是業務指導、檔案行政執法監督檢查，前者都突出了管理性，后者是在前者的指導、監督下開展具體的接收、保管等工作。

2.從“面”上到“點”上

前者的管理范圍為本行政區域的檔案事業。機關、團體、企業事業單位和有關組織是否依法設置了檔案機構，配備了檔案工作人員，建立了檔案工作體制，健全了檔案管理制度，開展相關的檔案工作，都要接受前者的監督和指導。不僅如此，單位、個人在檔案工作方面取得了突出成績，做出了突出貢獻，檔案行政管理部門可以依照有關規定對其進行表彰、獎勵。反之，單位、個人有違反檔案法律法規的情形，檔案行政管理部門也可以依法對其進行懲處。

后者的工作范圍相對狹窄，接觸面也相對有限，盡管接收、征集工作要跟進館單位、檔案所有者溝通、交流，但絕大多數工作限于檔案館自身。

3.從理論到實踐

因為要指導、監督，前者較多的、正常的工作體現為說得多，做得少。這倒不是說前者只說不干，重嘴上功夫，輕動手實踐，只是因為前者職能所在，工作方式以講解、示范為主。以業務指導為例，授人以魚不如授人以漁，教給各單位工作方法、相關規范、業務知識，勝于大包大攬。退一步講，即便前者開展檔案業務培訓、實踐操作示范，動手操作、以身示范的時間、次數也是相當有限的，跟各單位檔案員，尤其是每年檔案形成數量較大單位的檔案員整理檔案相比，真的只能稱作“示范”，而不是帶著干。

相形之下，后者的工作具體而瑣碎。以檔案編研為例，確定編研主題，擬定大綱，查閱相關資料，內容撰寫，校對審核……環環相扣，事無巨細，事必躬親。想當甩手掌柜，動動嘴皮，指點江山，得先考慮一下自己所在的崗位、所承擔的職責以及參與這項工作的其他人員的感受。

二、行動上的優勢

1.對檔案法規體系的熟悉

源于檔案行政職能對業務上的要求，前者要開展相關工作，必須熟悉有關檔案法律法規、部門規章、地方性法規、業務標準及規范性文件。這些業務上的知識沉淀對于做好檔案館工作也是很有裨益的。以接待利用為例，前者對立檔單位歸檔范圍、檔案整理、分類等情況了然于胸，轉變成后者，只要留心，時日不多就能輕松應對。不僅如此，前者的檔案法律意識相對較強，查閱前的查檔須知告知，查閱中的檔案安全監控，查閱后的相關內容利用控制，都可以有效堵塞利用中的安全漏洞。

2.業務上的熟練

不同門類檔案整理、檔案統計等工作，對前者來說，輕車熟路。以檔案統計為例，在原檔案局工作時，負責檔案統計的人員對本行政區域有關單位的檔案統計工作進行安排、指導、審核、匯總。到了檔案館，上報本單位的檔案統計年報，小菜一碟。

3.協調上的便利

前者的工作性質決定了跟各單位接觸相對較多，也積累了不少的人脈。盡管機構調整，崗位變動，職能轉變，但關系還在，交情還在，聯系還在。在開展編研資料征集、立檔單位到期檔案接收進館等工作時，協調上的便利是顯而易見的。

三、業務上的提升

1.虛心待人

機構改革前，部分地方檔案局館合一，部分地方館是局的二級機構。機構改革后，局館合一的人員無論是否變動工作崗位，跟同事相處起來都不怎么別扭，本來就是一家人嘛，輪崗也很正常，并不存在履行檔案行政職能的人員和檔案館具體業務人員相對固定、互不交流的情況。后一種情況，相對來說原檔案局的人員心理上會不太舒服，畢竟之前布置工作都是對著檔案館的。改革后一級機構的光環不再，甚至檔案館整體都成了黨委辦的二級機構，自身也成了二級機構的一員，短暫的失落是必然的。習近平總書記強調，深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動。面對機構改革帶來的各種變化，要增強政治意識，大局意識。在工作中，要自覺放下指導者、監督者的姿態，卸下不必要的思想包袱，把自己放在跟同事同等的位置，虛心待人，尤其是正確面對同事、領導對自己分管或從事工作上的批評、指正。尺有所短，寸有所長，即便是檔案館一項很不起眼的小工作，真的去做，不見得能做得很好;即便是一個自己之前很少接觸，覺得工作很一般的人，真的做了搭檔，也可能驚呼，原來對方是“工匠”！

2.精誠合作

機構改革前，檔案局、館分設情況下，局的人數基本不到館人數的一半。以新鄉市檔案局、館為例，局編制15人，館編制34人。局履行檔案行政職能人員最少的時候僅5人，2人負責企業、農業農村檔案工作，2人負責機關、事業單位檔案工作，1人負責檔案法制工作。在這種情況下，前者是必須能夠獨擋一面的。崗位變動后，前者無論是一個處（科、股）室的負責人，還是一名普通的工作人員，再像以前單打獨斗開展工作不僅是不現實的，更是不利于團結的。牢固樹立團結協作意識，以單位整體利益為重，以所在部門的整體工作為重，齊心協力，精誠合作，優勢互補，攜手并進，才能共同履行好有關職責。

3.務實高效

不同于檔案行政執法檢查中被檢查單位必須配合的強制性，檔案業務指導相對柔性。換言之，你如何指導，如何建議是你的事，我如何落實，落實到何種地步是我的事。遇到對檔案工作百般不配合的單位，業務指導人員也無能為力。一個地區各單位檔案工作參差不齊原因多樣，但業務指導人員對各單位的指導、要求卻相差無幾。轉變為后者，無需經歷不配合單位的“無奈”。反之，多年的工作積淀，使其轉變為后者后更容易發現所從事工作中的薄弱部位，并采取有效措施積極改進，提升業務工作水平。

毋庸諱言，檔案行政管理職能劃入黨委辦，既切實加強了對檔案工作的組織領導，又有利于檔案館聚焦主責主業，集中精力搞好業務建設，不斷激發活力。檔案部門機構改革“面”上工作已接近尾聲，原履行檔案行政職能人員向檔案館人員的轉變，方向所在，應順勢而為，奮發有為。

（作者單位：河南省新鄉市檔案館）