借力扶持資金 發展集體經濟

□ 孟玉智

為進一步堅持和加強農村基層黨組織領導，不斷發展壯大村級集體經濟，2019年中央組織部、財政部、農業農村部聯合下發《關于堅持和加強農村基層黨組織領導 扶持壯大村級集體經濟的通知》，甘肅省臨夏市抓住有利契機，把發展壯大村級集體經濟作為提升農村基層黨組織組織力、推動脫貧攻堅和鄉村振興的“牛鼻子”工程，投入真金白銀，幫助村級集體提升經濟發展水平，為更好發展壯大集體經濟工作奠定了基礎和經驗。

一、申請集體經濟項目扶持資金基本情況

臨夏市現轄35個行政村、508個社。2017年，臨夏市全面消除了集體經濟“空殼村”，共整合市級扶貧資金130萬元（每村10萬元），消除集體經濟空殼村12個，壯大集體經濟項目村1個。2018年，申請東西協作發展資金984萬元，為18個村新建扶貧車間、壯大集體經濟；整合扶貧資金80萬元（每村10萬元），發展集體經濟薄弱村7個，壯大集體經濟項目村1個。申請省財政下撥黨費150萬元（每村30萬元），發展壯大集體經濟村5個。2019年，申請中央轉移支付資金150萬元發展集體經濟項目村3個（每村50萬元）；申請東西協作資金150萬元，新建扶貧車間壯大集體經濟村3個（每村50萬元）。近3年來，全市共有30個村（枹罕鎮11個村、城郊鎮3個村、折橋鎮8個村、南龍鎮8個村）先后享受過各類集體經濟項目資金，通過集體經濟項目，帶動和壯大了村級集體經濟收入。截至目前，全市35個村中，集體經濟收入3—5萬元的11個村，5—6萬元的7個村，6萬元以上的17個村。

二、中央轉移支付資金壯大集體經濟項目實施步驟

2019年，根據中央轉移支付資金發展壯大集體經濟的文件精神，臨夏市結合全市35個村集體經濟發展實力現狀，一是安排專人研究制定了《臨夏市堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟實施方案》；二是經前期摸底，由市農業農村局初步審核，市委組織部復審，確定了2019年度計劃發展集體經濟項目村3個（南龍鎮尕楊家村、枹罕鎮后楊村、折橋鎮甘費村）；三是市委組織部牽頭，組織市農業農村局、市發改局、市財政局及各鎮相關分管領導、黨建辦主任，召開了臨夏市推進村級集體經濟工作安排會，對3個村實施集體經濟工作進行了安排部署；四是市農業農村局農經站集體經濟指導員對擬扶持發展的3個村集體經濟項目運行進行指導，深入與3個村合作的2個合作社、2個企業開展走訪，指導相關資料的補充與完善，并由市委組織部、市農業農村局、市財政局、鎮政府等共同簽署了《2019年度中央轉移支付資金發展集體經濟項目認定表》；同時，在項目實施前，3個村分別召開了村“三委”會議，開展了項目實施前的公示等工作。

三、中央轉移支付資金壯大集體經濟項目實施情況

截至目前，項目實施村與項目實施合作社、企業全部簽訂了項目資金注資協議，項目實施合作社、企業也做了注資前的抵押，項目資金已全部撥付到位發揮效能。

南龍鎮尕楊家村將申請的中央三部委扶持發展壯大集體經濟項目資金50萬元注資到華通商貿有限責任公司，簽訂注資協議，村集體每年享受保底收益分紅，村集體年分紅前三年按注資本金的8%計，后兩年按注資本金的10%計；華通商貿有限責任公司將注資的50萬元項目資金通過擴大發展車間、場地租賃、建筑材料銷售、汽車零配件批發等方式，進一步促進了華通商貿有限責任公司發展規模，同時帶動尕楊家村農戶和貧困戶就近就業，2019年度村集體分紅資金已到村集體賬戶，實現了村集體增收。

折橋鎮甘費村將申請的中央三部委扶持發展壯大集體經濟項目資金50萬元與臨夏市成海鑄造有限責任公司合作，促進公司發展帶動本村農戶就業創收。甘費村委會與臨夏市成海鑄造有限責任公司簽訂了注資協議和抵押保障協議，約定臨夏市成海鑄造有限責任公司每年12月31日前按照不低于注資本金的6.5%向甘費村集體保底分紅32500元，所得分紅保障村集體可持續發展。甘費村委會已將村集體經濟扶持項目資金50萬元注資臨夏市成海鑄造有限責任公司，用于其購買鋼材、購置生產設備、鐵件加工制作等生產經營活動。臨夏市成海鑄造有限責任公司將2019年度村集體保底分紅資金32500元轉入甘費村委會賬戶，實現了村集體經濟的增收。

枹罕鎮后楊村將申請的中央三部委扶持發展壯大集體經濟項目資金50萬元與本村永玲養殖農民專業合作社和馬五德養殖農民專業合作社注資合作，給每個合作社注資25萬元，合作社每年給村集體保底分紅壯大集體經濟。村集體與合作社簽訂注資協議和抵押保障協議，村集體每年按注入本金的8%享受保底分紅。資金撥付到位后，兩個合作社將項目資金迅速投入使用，擴大養殖規模，促進了養殖環節升級，帶動了本村農戶及貧困戶發展。2019年村集體注資分紅共計4萬元已到村集體賬戶，實現了兩個農民專業合作社發展、入社農戶增收和村集體經濟壯大三者利益共贏。

四、壯大集體經濟項目工作中存在的問題和不足

1.村集體在發展壯大集體經濟的思路和辦法不多，僅僅局限于向合作社或企業注資享受保底分紅，自行開發項目、直接運作經營項目的不多。

2.回顧近兩年臨夏市以集體經濟項目壯大集體經濟的工作情況，存在多部門實施多部門管理的情況。如有的集體經濟項目壯大工作由市人社局實施，有的集體經濟壯大項目工作由市委組織部實施，有的集體經濟壯大工作由市農業農村局實施，有的集體經濟壯大項目工作由市委組織部、市農業農村局、市財政局等聯合實施；同時，在集體經濟項目管理中，卻常常出現組織部、扶貧辦、財政、審計等多部門管理的現象；而農業農村局農經部門作為壯大集體經濟工作的指導單位、管理單位，對項目實施后的管理存在被動現象。

3.合作社或企業在自身發展過程中要求上級業務部門多給予業務上的幫助和指導，特別是合作社或企業賬務規范及記賬等需進一步規范。

4.村集體經濟項目實施中，農業農村局農經站作為業務指導，存在業務指導人員偏少、指導人員業務水平低的限制。

5.項目實施后，規范有序推進項目運行，本著就近就地管理的原則，重在村級財務監督委員會和鄉鎮級的日常化監督管理，鄉鎮級要引起足夠重視，提高認識、及時安排專人，定期監督管理項目有序實施。

五、推進發展壯大集體經濟的思考建議

一是農業農村局農經站加大對發展壯大集體經濟的指導力度，進一步拓寬發展壯大集體經濟的思路，村集體爭取以多種形式發展壯大集體經濟；二是加強對合作社或企業的賬務指導力度，促進合作社或企業賬務規范化，同時，加大對合作社或企業的生產經營業務的指導力度，促進合作社或企業生產經營規范化；三是組織村集體人員、集體經濟業務指導員開展培訓、觀摩，學習集體經濟發展好模式，拓寬發展集體經濟的思路和指導發展集體經濟的業務能力；四是要求鎮級明確發文確定集體經濟項目日常化監督管理辦公室及人員，明確日常化監督管理流程，每季度向市農業農村局上報集體經濟項目監督管理報表，由市農業農村局匯總整理后向市委組織部上報進展情況；五是努力改變集體經濟項目壯大集體經濟工作多頭實施、多頭管理的現象，避免形成“多頭管無人管”的局面，進一步理順依托集體經濟項目壯大集體經濟實施工作和集體經濟壯大工作的外部監督管理；六是進一步向上級爭取集體經濟發展項目資金，加大對2020年擬扶持發展壯大集體經濟村的扶持力度，爭取能給農民群眾帶來更多實惠的村集體項目資金。