美國兩黨制是怎樣生成的

李歐

“驢子”是民主黨的黨徽，“大象”是共和黨的黨徽。四年一次的美國總統選舉又稱為“驢象之爭”

美國歷史短，但憲法與兩大黨的持續時間長。兩大黨在各州都有松松垮垮的地方組織，為本黨的競選活動做宣傳以及籌備工作。在總統大選年，兩大黨會召開各層次的大會以及“全國大會”以決定本黨總統候選人。

由于美國總統大選實行“選舉人團”制，小黨難以出頭，哪怕獲得百分之十幾的全國選民票，在選舉人團中也影響甚微。久而久之，兩大黨就壟斷了美國政壇。哪怕是曾加入第三黨的特朗普，為了入主白宮也不得不改投共和黨。

兩大黨長期輪莊

美國有“黨”，或許可從“獨立”前夕的兩大派算起：“反英”和“忠英”。學者們將英國當時的兩大黨的名稱類比而附會之，稱其為“輝格黨”和“托利黨”。延續200多年的美國兩黨制傳統，就此開幕。

其實，當時是有“派”無“黨”，而且這兩大派與英國的兩大黨并無關系。獨立后，美國“托利黨”人星散。

1789年，各州精英匯聚費城，制定憲法，在兩個問題上鮮明對立—聯邦權與州權何者為重？走精英治理道路還是向平民放權？自然而然形成兩派，稱為“聯邦黨人”和“反聯邦黨人”。國父們分別站隊，成為兩派的旗幟和核心。第一、二任總統華盛頓、亞當斯，美國最了不起的財長漢密爾頓等人為前者;第三任總統杰斐遜等人為后者。

前者并未明確組黨，后者則在美國歷史上第一次正式立黨，取名“民主共和黨”（Democratic-Republican Party），與挑起“南北戰爭”的“民主黨”在觀念和組織上一脈相承。

杰斐遜曾稱：“如果要和一個黨在一起才能進天堂的話，我寧可根本不進天堂。”可是，進入19世紀，代議制民主的政治制度，注定了政黨組織和政黨活動的必要性。為了總統選舉，以杰斐遜為主角的“民主共和黨”成立，并連續取得總統選舉的勝利，導致對手“聯邦黨”走向消亡。

美國第三任總統杰斐遜

為了總統選舉，以杰斐遜為主角的“民主共和黨”成立。

“聯邦黨人”對于美國制度的確立、美國精神的建構，居功甚偉。但是，它是美國歷史上，唯一將普通公民手中的民主和自由宣布為一種危險的黨。這太不符合美國人的主流意識了，消亡是注定的。

隨后，圍繞（第七任總統）安德魯·杰克遜的總統選舉，“民主共和黨”分裂。由于對黨的主流觀念，對作為總統候選人的黨領袖的政策不滿，黨的重要成員離開出走，從而導致黨的分裂，這樣的故事，在美國歷史上反復重演。當時，擁護小亞當斯的人另組“國家共和黨”。這是一個短命的大黨，隨著小亞當斯競選連任失敗，此黨也就無疾而終。“民主共和黨”似乎一黨獨大了，并改稱“民主黨”。

幾年后，對立的“持不同政見者”，主要聚焦于反奴隸制和強化聯邦的觀念，組成了輝格黨（與美國獨立前的“輝格黨”無關系）。而且，關于奴隸制的爭論和對抗在美國愈演愈烈，兩派幾乎誓不兩立。在“內戰”前夕，輝格黨和反奴隸制的北方民主黨人、“自由土地黨”聯合組成了“共和黨”，擁護林肯成為總統，隨后導致南北戰爭爆發。而美國的“民主黨”和“共和黨”兩黨并立的格局就此形成，并且持續存在150多年了，歷史之長，世界第一;在可預見的未來，似乎都不會改變。

第三黨偶有驚艷

美國政壇不時會跳出一些第三黨，為了某些特殊政見，如移民、天主教、西部土地、種族歧視等等問題鼓與呼，與兩大黨對抗。

1832年，首次出現有較大影響的第三黨：反對共濟會黨。該黨在所推舉的總統候選人競選失敗后，自動解散。有較大影響的第三黨，還包括1852年的“自由土地黨”，以及隨后的“一無所知黨”。它們反新移民，反天主教。第三黨常常是為了總統競選嘯聚而來，競選失敗就哄鬧而去。20世紀也不時出現這種情況，如“進步黨”“州權民主黨”等等。

美國第三黨偶有驚艷，終究難憾大局。因為美國有48個州都實行“贏者通吃”，所以迄今為止還沒有第三黨人能出任總統，而且在州以及地方級的選舉層面，都罕有勝利。而加拿大這些英聯邦國家在省一級，還有地方小黨進入議會甚至主政。

2020年美國國會參議院選舉地圖，圖中藍色、紅色的州要改選的分別是民主黨、共和黨掌控的議席

另外，不時冒出來的一些第四黨、第五黨等，不過是打打邊腔或者制造雜音而已，隨風而生隨風而逝。

代表下層勞動者的利益、有社會主義傾向的政黨，從19世紀70年代所謂“鍍金時代”起，時斷時續—從“綠背黨”到“人民黨”到“社會黨”，最后，20世紀20年代成立了美共，延續至今。1944年該黨黨首曾宣布解散該黨，但數月后重建;人數最多時十余萬，現在還有數千人。特別指出，該黨是美國所有小黨中，歷史最長且保持了連續性的唯一的黨，2019年剛好建黨百年。

不過，美國的政黨與中國人通常理解的黨，在根本性質上有極大的差異。在美國，政黨的建立以及活動，都與公職選舉直接相關—總統選舉與議員選舉，后來還延伸至州、市、縣、鎮的選舉。從形式上觀察，似乎政黨的一切活動都是為了一個目標：選舉勝利，尤其是總統選舉的勝利。

甚至，為了贏得大選，政黨還會去拉攏當時社會上有號召力的“非黨員”，推選他為總統候選人;如二戰后，兩黨對盟軍司令艾森豪威爾的爭奪等等。而這樣的人一旦當選總統，不管他以前是否是本黨黨員，以后是否會離黨而去，都立刻成為本黨領袖。

基于“觀念認同”

美國的兩大黨，內部均設立全國委員會、州委員會、縣委員會和基層選區委員會四級組織機構，各層級委員會之間并無垂直領導關系。它們都是一些自組織、自治的社群團體，其工作機構的大小、活動能力，都取決于各自的募款能力，找到“錢”是最重要的工作。

對兩大黨來說，因為都沒有“黨產”，所有經費來自捐款，而無論是個人、社團還是公司，捐款數額、方式都受到法律限定，所以“廣泛的群眾基礎”是立黨之本。當然，特朗普之類的億萬富翁，用自己的錢競選也可。兩黨在國會內還會確定一些黨的領導人，并設有一些特定的事務委員會等機構，但是它們與國會外的該黨的組織也無領導或從屬關系。

要成為兩大黨黨員，不需要組織批準，選民登記時登記成哪個黨，就算哪個黨的黨員;若沒有聲明，只要投票給某黨，也被認為是某黨黨員。個人認同某黨，宣稱自己是某黨黨員，實質上是一種“觀念認同”，即對該黨當下的核心觀念的認同，而不必有確切的組織上的聯系。在一個家庭內，有可能丈夫是共和黨人，而妻子是堅定的民主黨人。

表面上看，美國政黨的一切活動是為了選舉，實際上黨是為了實行某種政治觀念而“抱團”聚合動員起來的，選舉勝利無非是使得其政治觀念得以施行。艾森豪威爾就說過：“如果失去原則，政黨政治無非就是一個奪取權力的陰謀。”所謂“原則”，主要就是作為政黨要堅守的觀念。

不過，人的思想觀念是會變化的，所以政黨的成員尤其是一般黨員，是高度流動變易的。一旦某黨在當下的主流觀念與自己不和，哪怕是老黨員也完全可能離黨而去。例如，百歲參議員斯特羅姆·瑟蒙德（Strom Thurmond）來自北卡羅來納州，是老民主黨人。二戰后，民主黨籍總統杜魯門開始實行所謂“民權計劃”，準備逐步解決種族歧視問題，尤其是“深南部”各州的種族隔離制度問題。作為種族隔離制度的頑固擁護者，瑟蒙德就率領南部幾個州的民主黨人分裂出去，建立“州權民主黨”，成為種族主義的旗幟。

輝格黨1848 年的競選旗幟。輝格黨總統和副總統候選人為扎卡里·泰勒和米勒德·菲爾莫爾

第三黨常常是為了總統競選嘯聚而來，競選失敗就哄鬧而去。

但是，歷史潮流不可阻擋，“州權民主黨”喧囂一時，卻沒有成氣候，不久煙消云散。瑟蒙德一怒之下，干脆就加入共和黨，在國會里，大肆抨擊民主黨。

注重現實而非理想

有意思的是，政府首腦和議員常常是依靠政黨而獲得職位，但在很多時候，黨性卻不能表現得太強。例如，民主黨的總統，可能選擇一些共和黨黨員進入內閣;共和黨推動“克林頓彈劾案”時，有幾個共和黨議員“倒戈”。

當然，大多數國會投票還是按照黨派來站隊，不過這些議員們會宣揚自己是為了某種理念，為了美國，為了本選區的利益而投票的。過分強的“黨性”，是有可能遭到選民的拋棄。他們會質疑，你是在為美國工作、為選民工作，還是在為誰工作？

值得注意的是，20世紀以來，兩大黨的觀念立場發生了顛覆性的轉變，可簡單地稱之為“左右互換”。原本，共和黨成立就是為了強化聯邦政府權力，反對南部各州的分離傾向以及奴隸制;民主黨卻是要縮小聯邦政府權力，強化州的權力，堅持奴隸制，甚至不惜一戰，這才有了南北戰爭。可是，20世紀以來，兩者的立場發生根本性的轉向。

尤其是民主黨的富蘭克林·羅斯福任總統后，大大強化了聯邦政府的權力，實行“新政”，強力干涉市場，控制自由經濟，實行廣泛福利措施，被譏諷為“以前是人民養活政府，現在政府養活人民”。共和黨卻反而主張“小政府”，推崇自由經濟，反對強化各種社會福利政策。

由于民主黨過去堅持奴隸制，“內戰”后又堅持種族隔離制，因此南部各州，尤其是“深南部”，曾長期是民主黨的基本盤;而北部各州，尤其是新英格蘭地區和東西海岸各州，曾是共和黨的基本盤。可是，20世紀以來，真正大力推進消除種族歧視、種族矛盾的，都是民主黨籍的總統，如杜魯門、肯尼迪、約翰遜等人;而共和黨卻反對“政治正確”，日趨保守。于是兩黨的票倉，也發生對換：原來“南部邦聯”的得州、密西西比、佐治亞州等，成為共和黨的政治基地，而北方以及東西海岸各州卻大都支持民主黨。

其實，兩大黨均無固定的黨綱，似乎也無最終目的或長遠的宗旨，只有適應大選需要的4年一次的競選綱領（也被稱為“黨綱”）。總的說來，美國政黨注重現實而不執拗于主義，重視的是如何應付現實問題，而不僅僅是號召高超的理想。如幾年前希拉里宣稱“when they go low， we go high”，自詡高大上，招致的卻是失敗。從本質上看，兩大黨根本理想與目標其實是一致的，只不過解決問題的路徑與方法不同而已。