論義教均衡下中小學公用經(jīng)費的管理

榮麗華

[摘 要]2014年國家提出教育要均衡發(fā)展、要全面實現(xiàn)教育的公平。義務教育關注的核心焦點已經(jīng)聚集到均衡發(fā)展問題上，特別是農(nóng)村中小學校的義務教育均衡發(fā)展，公用經(jīng)費在教育均衡發(fā)展中有著非常重要的作用，農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的規(guī)范管理可以保障義務教育事業(yè)均衡的發(fā)展。然而，農(nóng)村中小學公用經(jīng)費在管理和使用的過程中還存在不少問題，文章針對農(nóng)村中小學校公用經(jīng)費存在的問題，提出了公用經(jīng)費管理的有效措施。

[關鍵詞]義教均衡;公用經(jīng)費;規(guī)范管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.108

1 公用經(jīng)費管理對義教均衡發(fā)展的重要性

隨著教育事業(yè)的推進，國家對教育的發(fā)展越來越重視，對公用經(jīng)費的管理也越來越規(guī)范化。公用經(jīng)費管理的規(guī)范化是實現(xiàn)義教均衡發(fā)展的重要保障。學校只有加強經(jīng)費管理，在有限的經(jīng)費條件下量入為出，用好管好學校的公用經(jīng)費，把有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大效益，才能促使教育的公平、均衡發(fā)展。

2 義教均衡下農(nóng)村中小學公用經(jīng)費管理存在的問題

2.1 財政撥款的公用經(jīng)費資金有限

2014年國家提出教育要均衡發(fā)展，例如，2014—2018年平樂縣沙子鎮(zhèn)農(nóng)村中小學的生均公用經(jīng)費繼續(xù)執(zhí)行生均公用經(jīng)費的基準定額（年生均：小學 600 元、初中 800 元），同時，對寄宿的學生每年每人增加200元公用經(jīng)費。農(nóng)村地區(qū)沒有達到100人的規(guī)模較小學校按100 人核定公用經(jīng)費，每年公用經(jīng)費60000元，而這些小于100人的偏遠小學基本上都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的附屬分校，往往公用經(jīng)費會被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學所占用。特殊教育學校學生及隨班就讀學生按年生均 6000 元標準核定公用經(jīng)費。學生人數(shù)少的學校能獲得的經(jīng)費比較少，正常運轉比較困難。學校的公用經(jīng)費比較緊張，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學比較普遍存在的現(xiàn)象。有些學校連續(xù)幾個學期出現(xiàn)超支，運轉方面面臨很大的問題。

2.2 學校領導沒有全面認識預算管理，對預算管理不夠重視

預算沒有結合實際支出，缺少預見性和科學性，經(jīng)常是每個學期的前半部分資金任意支出，到了學期中后期資金嚴重短缺，學校的正常運轉受到影響;在預算的編制過程中，學校預算只是參考上一年收入和支出情況，沒有進行必要的論證和調(diào)研。特別是在重大公用經(jīng)費支出預算中沒有民主決策機制，經(jīng)常是校長一個人說了算，有的校長甚至集公用經(jīng)費的決策、支出審批、支出執(zhí)行與監(jiān)督權于一身，沒有經(jīng)過行政會和校代會的討論，缺少監(jiān)督和牽制。經(jīng)常是有了新項目不管有沒有預算或者預算的多少，領導說上馬就上馬的情況比較常見，造成資金被占用、被挪用的現(xiàn)象嚴重，缺乏必要的監(jiān)督制度，預算的約束力不強。

2.3 學校的經(jīng)費管理基礎薄弱

學校領導在學校管理中往往比較重視學校的教育教學管理，對教育經(jīng)費的管理不夠重視，對財務管理意識不強，認識不全面。認為財務管理只是財務部門的責任，每次是財務審計出現(xiàn)了問題，就針對問題進行補救，導致有些問題反復的出現(xiàn)。沒有從制度上規(guī)范管理、沒有建立明確的考核制度;財務人員不夠專業(yè)，小學的報賬員缺乏專業(yè)的財務知識，都是小學里的兼職教師，上課任務重，學校是在沒有報賬員的情況下強制安排的，很多報賬員牢騷多，不愿意兼職，責任意識不夠強。

2.4 學校公用經(jīng)費使用結構不合理

2018年平樂縣沙子鎮(zhèn)學校辦公費占公用經(jīng)費的10.16%;水電費占5.8%;工友工資占11.74%;維修費占27.18%;培訓費占3.4%;辦公設備購置占17.19%;差旅費占1.18%;其他支出占4.13%;學生期末試卷費占1.98%;教師用書費占1.62%;報刊費占3.7%。平樂縣沙子鎮(zhèn)中學辦公費占公用經(jīng)費的12%;水電費占13.29%;印刷費占12.86%，工友工資占17.23%;維修費占7.35%;培訓費占3.46%;學生活動費占4.32%，辦公設備購置占2.3%;專用設備購置占2.52%，差旅費占2.78%。

以上數(shù)據(jù)顯示，平樂縣沙子鎮(zhèn)小學、中學的維修費占公用經(jīng)費的比例比較大，這些基本維修、建設應該由財政的專項支出承擔，加重了學校的額外負擔;小學的工友工資占公用經(jīng)費的第二位，中學的工友費占支出的第一位，這些工友是學校的臨時工，由學校自行聘請，非財政撥款支出，擠占了學校的公用經(jīng)費;中學是住宿制，所以電費占的比例也很大，政府每年向學校攤派的報刊也擠占了公用經(jīng)費，教師的培訓費都沒有達標。有的學校沒有做好學校的規(guī)劃發(fā)展，使得有限的教育經(jīng)費不能用在刀刃上，該花錢的地方不花，不該花錢的地方卻亂花的現(xiàn)象。

2.5 會計基礎工作不規(guī)范

例如，原始憑證形式不合規(guī)，存在使用收款收據(jù)代替發(fā)票、“白條”入賬的現(xiàn)象;憑證記錄不完整，如公用經(jīng)費支出手續(xù)不完善，支出有經(jīng)手人、證明人而沒有驗收人;支出的憑證附件不全。維修費只有勞務發(fā)票和工資單，沒有維修合同、維修預算、維修驗收。會計檔案的形成范圍不明確、整理不規(guī)范、手續(xù)不完備;會計檔案移交存在不移交、移交內(nèi)容不完整、移交手續(xù)不全。

3 義教均衡下公用經(jīng)費管理完善的對策

3.1 財政應當向薄弱的農(nóng)村學校適當傾斜

通過以學生人數(shù)為基礎進行公用經(jīng)費的預算，存在的弊端就是：農(nóng)村邊遠的學校學生人數(shù)比較少，經(jīng)費就比較少。例如，2018年春季學期平樂縣沙子鎮(zhèn)中心校的安全小學學生104人、治平小學133人、保和小學143人、協(xié)中小學140人，這些學校的人數(shù)剛剛超過100人，按人數(shù)預算公用經(jīng)費，一年下來這些學校的公用經(jīng)費就很少。對于這些邊遠的農(nóng)村學校，建議建立特殊的機制，適當向學生人數(shù)少和邊遠學校傾斜，提高學生公用經(jīng)費的撥款標準、滿足學校的基本開支提高;同時，建議財政根據(jù)學校的規(guī)模撥付專項資金，用于解決學校臨時工的福利待遇問題、改善學校的基礎設施建設、改善學校的辦學條件，提高學校的整體水平，保障農(nóng)村邊遠學校的發(fā)展。

3.2 建立完善的財務管理制度，提高學校領導及財務人員的綜合素質(zhì)

進一步加強對中小學校領導的培訓，熟悉財經(jīng)法規(guī)制度，強化領導責任、明確職責，提升經(jīng)費管理水平，更好地適應義教均衡發(fā)展要求下教育經(jīng)費管理的需要，要提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)，要加強學校財務人員隊伍的建設，有計劃有組織的對在職財務人員進行財務培訓學習，每年盡量安排1～2次財務學習培訓，以提高財務的管理水平。對于小學學校的報賬員，每個學期要組織一次報賬員培訓，同時減少報賬員的其他工作量。提高財務人員責任心真正當好校長參謀和賢內(nèi)助。

3.3 加強公用經(jīng)費的預算管理

成立學校預算編制小組，編制小組是學校預算管理的議事機構，議事機構的成員從學校教職工中選抽代表，擔任議事小組的成員一般由4～5人的老干部、黨員教職工代表組成，議事小組的成員要能堅持原則，實事求是、廉潔奉公。議事機構有權對不合理的開支進行否定，議事機構在學校支部校委的領導下參與及監(jiān)督學校的財務、財產(chǎn)管理。要求學校每年召開兩次民主理財會（即一個學期一次），學校預算編制的原則要遵循量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡進行編制。編制前對學校的情況進行全面的調(diào)查、了解學校的家底，用以前年度預算的執(zhí)行作為依據(jù)，通過實際支出情況與預算對比，掌握收支規(guī)律，做好預算編制的準備;在新的政府預算要求下，做到了解和掌握預算年度事業(yè)發(fā)展計劃及其資金供需情況，使預算的支出既能做到保證重點，又能兼顧一般。支出預算的基本要求是公用經(jīng)費支出要在學校日常教學工作的正常運轉的基礎上合理支出。再根據(jù)學校剩余的經(jīng)費安排項目支出，項目支出預算的目標是改善辦學條件和促進教育事業(yè)發(fā)展，按“輕重緩急”原則安排;要統(tǒng)籌兼顧的使用公用經(jīng)費。學校對所有維修要編制維修預算，在預算報告批準后，要在學校進行公示。

3.4 合理安排公用經(jīng)費的支出結構

學校的公用經(jīng)費有限，要讓有限的資金在學校日常教學工作的正常運轉的基礎上，適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費開支，具體要求每年的培訓費：不低于學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%;設備購置費：小學的要求預算總額不低于10%，中學不低于15%;各班級經(jīng)費：小學生每生每年不低于6元，初中生每生每年不低于10元。促進各班級學生開展與學習有關的教育教學，要統(tǒng)籌兼顧，把有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大效益。

3.5 規(guī)范會計基礎工作

對于形式不合規(guī)的、使用收款收據(jù)代替發(fā)票的、使用“白條”報支的一律杜絕;認真審核憑證記錄的完整性，如公用經(jīng)費支出手續(xù)要有經(jīng)手人、證明人、驗收人、支出憑證的附件資料齊全。項目維修費有勞務發(fā)票、工資單，還有維修合同、維修預算、維修驗收，并且按照政府采購的要求辦理政府采購手續(xù)，工程完工后應經(jīng)過驗收和決算審計;會計檔案的形成范圍明確、整理規(guī)范、手續(xù)完備;會計檔案移交內(nèi)容完整、移交手續(xù)齊全。

4 結論

綜上所述，隨著義務教育均衡發(fā)展的推進，提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質(zhì)量。完善財務管理制度，合理安排公用經(jīng)費的支出結構，加強公用經(jīng)費的預算管理，規(guī)范會計基礎工作，用好管好學校的公用經(jīng)費，把有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大效益，促使教育公平的實現(xiàn)。公用經(jīng)費管理在義務教育均衡發(fā)展中起著非常重要的作用，規(guī)范公用經(jīng)費的管理是義教均衡發(fā)展得以實現(xiàn)的重要保障和前提。

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