行政事業單位實行新政府會計制度中的問題及對策

陳廣倫

摘要：我國行政事業單位是一種給社會提供服務的功能性單位。隨著我國政府職能的轉變以及公共財政制度的不斷完善，傳統的行政事業單位會計核算制度已無法適應社會發展的需要，構建新政府會計核算體系勢在必行。文章對我國行政事業單位實行新政府會計制度的主要作用進行分析，指出我國行政事業單位會計制度改革過程中存在的問題以及原因，并提出改進建議。

關鍵詞：政府會計制度;會計核算;內部控制

1 行政事業單位實行新政府會計制度的意義

近年來我國進一步加大對行政事業單會計制度的改革力度，財政部于2017年10月份印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目報表》，自2019年1月1日起施行，以此來促進行政事業單位會計管理水平的提升。行政事業單位實行新政府會計制度具有以下的重要意義。

（一）有利于推動行政事業單位會計信息質量的提升

新政府會計制度進一步規范了行政事業單位的會計核算過程，統一了行政事業單位會計準則體制，使得行政事業單位的會計信息質量水平得以提升。與此同時，新政府會計制度對于我國行政事業單位也提出了一定要求，即要求行政事業單位在開展財務工作的時候應該運用權責發生制度，確保行政事業單位會計核算工作可以進一步加強，在核實計算資產、負責、收入、支出時可以更加準確。新政府會計制度應用的權責發生制度，增加了資金支出與收入的會計因素，凡屬于當期的會計事項計入當期，符合會計配比原則，進一步提升行政事業單位會計核實計算涉及的內容的安全性及可比性。除此之外，新政府會計制度要求對已有資產和非有形資產的進行核實審計，并提出了明確的規定，要求引進折舊攤銷減值準備等概念，可以真正的將行政事業單位的資產總值反映出來。

（二）有利于提升行政事業單位資金利用效益水平

新政府會計制度的核實計算形式包括了權責發生制度和收入實現制度，它的會計信息和新型的財務制度是比較吻合的，創建了健全的預算管理體制，科學有效地對于財務報表機制和會計制度進行了調整。與此同時，新政府會計制度也保障了行政事業單位成本核算的正確性和績效考核評價的有效性，健全了行政事業單位內部預算管理的業績效率評估體系，使得資金利用效益水平得以提升。

2 行政事業單位實行新政府會計制度存在的問題及原因

（一）領導對會計核算工作重視程度不夠

目前階段，雖然大部分行政事業單位在進一步開展新政府會計制度的核算工作，但是在一些行政事業單位中，領導層與管理層人員依然秉持傳統的核算方式，對于新政府會計體制的核算方式重視度不足，沒有給單位工作人員起到模范帶頭作用，在單位內部造成了不良的影響。國家為社會提供的行政管理和公共服務主要是通過行政事業單位去施行，國家對行政事業單位領導的考核主要是通過經濟發展指標去衡量，忽視了對行政事業單位會計核算指標的衡量及內部控制的監督與評價，造就了領導層輕視行政事業單位會計核算，不關注財務指標及財政資金的運行效率，導致行政事業單位新政府制度會計核算難以開展，內部控制制度難以落實。

（二）行政事業單位會計人員專業技術水平不足

新政府會計改變了原會計的核算基礎以及會計的核算模式，要求會計核算實行平行記賬模式即財務會計與預算會計同時進行，從而加大了賬務處理的難度以及處理的流程更為復雜，因此要求行政事業單位會計人員要具備更高的專業知識及技術水平。然而，目前行政事業單財會人員專業技術水平不夠，知識更新速度慢，缺乏專業理論知識，會計電算化水平較低，嚴重阻礙了新政府會計體制核算方法在行政事業單位中的運用。

（三）會計新舊制度及準則銜接不順暢

新會計制度的出現，做出了很大調整，與舊會計制度準則的銜接就會出現一些問題，新會計制度主要是對舊的會計科目進行了調整，新會計制度的適用范圍擴大，這就與一些舊的會計制度適用范圍有一些出入，使得工作難度進一步增大。其次，新會計制度下的財務管理形式發生了變化，導致舊的會計制度及準則與其無法很好地銜接，信息交流不順暢，導致會計新舊制度出現了沖突。除此之外，新會計制度引進了權力責任發生制度。這與舊的會計制度的會計核算基礎是不一樣的，舊的會計制度的核算方式是全部收入支出實現制度，引入權力責任發生制度后，使得舊的會計制度無法一時反應過來，導致銜接不順暢。

（四）行政事業單位缺乏完善的財務核算內部控制制度

內部控制在行政事業單位開始實施的時間不長，并沒有建立有效地財務會計核算內部控制制度來檢察監督單位，導致行政事業單位缺少了對于財務會計核算內部控制的認識，沒有發現財務會計核算內部控制制度的重要意義，只認為是簡單的形式。很多單位其實并沒有健全的財務核算管理制度，就算是有也形同虛設，不依據相關標準規定來運行。許多單位也沒有建立完善的內部控制制度，使得內部財務管理機制并不科學嚴謹，會計核算也形同虛設，這就嚴重阻礙了新政府會計工作的開展。與此同時由于傳統制度的阻礙，一些行政事業單位工作完成速度較慢，依賴性很強，內部會計控制制度操作水平普遍較低，執行力度不夠，沒有做到第一時間、動態的管理以及應用的情況缺少了監督管理力度，懲罰違反規定的事情時力度不夠，使得一些問題沒有得到解決、這就導致行政事業單位會計核算的工作效率水平較低，推動實行新會計制度執行力較低。

3 行政事業單位實行新政府會計制度的改進建議

（一）提高領導層對新政府會計制度重視程度

現階段，新政府會計核算制度的重要性逐漸提高，如果想要單位能夠更好的進行會計核算工作，就需要單位內部領導層人員起模范帶頭作用，加深對新政府會計核算制度的重視程度。同時，行政事業單位要實施新政府會計制度不是一項簡單的工作，實施調整涉及多方面多部門，工作開展要建立在統一思想統一基礎之上。因此，各部門領導、執行者、監督者要提高重視并對新政府會計制度進行系統學習，明確各部門工作任務及責任，加強各部門之間信息溝通交流效率及質量，同心協力落實制度執行。

（二）加強行政事業單位會計人員綜合業務培訓

加強行政事業單位財會人員相關的業務知識培訓與職業道德教育，有利于提升行政事業單位財務人員的財務綜合水平，進而促進行政事業單位會計核算能力水平的提升。尤其是互聯網技術、會計賬務處理軟件、會計計算機化知識的培訓，提高預測風險的能力，提升行政事業單位會計核算工作效率水平，這樣才可以做出更正確、真實的單位財務分析，給單位領導層人員的決策提供更有力的依據。

（三）加強新舊會計制度及準則之間的銜接

根據國家制定的相關政策，行政事業單位應當結合自身單位的會計信息使用需求和會計管理的實際需求，重新定位會計目標，確保會計核算目標的客觀性。首先，新舊會計制度的銜接最關鍵的就是做好新的賬目設置和資金余額的編寫申報，即行政事業單位應當按照新制度的要求，對不同科目的初期余額和初期資產負債表進行編報，在促進本單位會計核算的同時實現新舊會計制度的順利銜接。其次，為順利實現新舊會計制度的銜接，行政事業單位必須對固定資金及相關債權債務做好清查盤點工作，新政府會計的財務會計核算基礎是以權責發生制為基礎，與以往的收付實現制核算基礎不同，例如：1、固定資產新政府會計要對固定資產進行攤銷折舊，而以前的會計制度不需要處理;2、債權債務方面新政府會計要求對行政事業單位潛在的債權債務必須做好掛賬處理，而以往在收付實現制基礎下的債權債務不做賬務處理，待資金流出或流入時再做賬務處理，因此行政事業單位在做好新舊制度銜接時一方面要對固定資產進行全面盤點核實固定資產價值，同時要對固定資產做好以往年度的折舊攤銷補提工作，另一方面行政事業單位要理清本單位潛在的債權債務，做好債權債務的掛賬處理。

（四）創建健全財務管理的內部控制體制

目前階段，如果想要進一步提升行政事業單位會計核算質量水平，就必須建立完善的財務管理內部控制體系，也就是說，單位必須健全其有關會計核算的規章制度，這樣可以使得行政事業單位在開展會計核算工作時有法可依、有章可循，較少不規范的行為的出現的可能，預測可能會出現的風險，更好的進行財務管理的內部控制工作。單位應做到將崗位職責調整到位，確保不相容崗位互相分離。對于審批授權的控制，需要嚴謹的保持在一定的范圍之內，重要的會計事務需要創建審批核實體制。對于會計體系的控制，創建符合單位實際發展需求的會計體制。除此之外，內部審計機構需要及時對內控體制開展評估工作，找出其中的問題，并給出有效地解決方案。

4 結論

綜上所述，我國行政事業單位在實行新政府會計制度的時還沒有發揮其真正的優勢，也沒有真正做到解放思想，所以導致現階段新政府會計制度實行存在不足與問題，因此行政事業單位應做好充分準備，積極應對實施新政過程中遇到的問題，加快推動新政的執行效率，確保新政順利執行。

參考文獻

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