云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響及對(duì)策

李曉琴

摘要：云南省城鎮(zhèn)化水平比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)平均水平。文章采用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，通過(guò)計(jì)算云南省與全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，云南省工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。結(jié)果表明：云南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平;云南省工業(yè)行業(yè)大多數(shù)存在隱性失業(yè)等，這對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展是阻礙。說(shuō)明云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上給出一定的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：云南省;城鎮(zhèn)化;結(jié)構(gòu)偏離度;工業(yè)結(jié)構(gòu)

在一定程度上，城鎮(zhèn)化可以一定程度改變農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入，人民的可支配收入增加，會(huì)促進(jìn)消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著十六大召開，我國(guó)開始重視城鎮(zhèn)化，在《十三五規(guī)劃》中提出，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城市化人口將達(dá)到百分之六十，有一億農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市中長(zhǎng)期居住落戶，最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了關(guān)于城鎮(zhèn)化的數(shù)據(jù)，一直到2018年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化約為59.58%，比上一年提升了1.06個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)非常接近60%的目標(biāo)，基本上達(dá)到了預(yù)計(jì)目標(biāo)。

但是中國(guó)城鎮(zhèn)化也存在一些問(wèn)題，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致人口老齡化嚴(yán)重，尤其是這幾年，適齡勞動(dòng)力人口越來(lái)越少，這對(duì)于城鎮(zhèn)化有一定的影響。自2015年開始中國(guó)流動(dòng)人口逐年下降，從2015年的2.47億到2017年降為2.44億，而相對(duì)應(yīng)的中國(guó)年末總?cè)丝趶?3.7億上升到13.9億人。流動(dòng)人口有下降的趨勢(shì)，總?cè)丝谔幱谏仙隣顟B(tài)，這對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展大為不利。

云南省位于中國(guó)的西部地域，地勢(shì)復(fù)雜，氣候多變，高原特色農(nóng)產(chǎn)品豐富。長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”提出來(lái)后直到現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到一定的優(yōu)化。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然較為落后，因而無(wú)法有效地吸收鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在2016年，云南人社廳頒布了《意見》，在《意見》中，對(duì)于尚未落戶人員，打破戶籍限制，對(duì)那些愿意參保的人，都盡量讓其參保，來(lái)解決他們的年老之憂。

但是要真正使農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，需要有工作崗位，使其愿意在城鎮(zhèn)中安居下來(lái)。本文從云南工業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，研究如何推動(dòng)云南城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如何通過(guò)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓農(nóng)民進(jìn)入到城鎮(zhèn)工作生活，長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)，進(jìn)而推動(dòng)云南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、云南省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

云南省城鎮(zhèn)化水平偏低，2017年云南省城鎮(zhèn)化比例是46.69%，當(dāng)年我國(guó)城鎮(zhèn)化平均比率是58.52%，比起全國(guó)平均值云南省要低十幾個(gè)點(diǎn)，在全國(guó)處于低水平，通常來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)化水平相對(duì)應(yīng)。這反映云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，而且工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也較為落后。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）云南省與全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重

由圖1可知，從2003年到2017年，全國(guó)范圍內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)占比20%以上，云南省的占比約為10%。在2003～2017年云南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也有所上升，但上升幅度小。云南省占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平，表明云南省工業(yè)吸納勞動(dòng)能力弱。2017年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占比27%，云南省占比50%左右，與全國(guó)平均水平相比較，第一產(chǎn)業(yè)占比較高。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為44%左右，云南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30%左右，云南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低于全國(guó)平均值，但相差不是很大。這一情況表明，云南第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，無(wú)法吸收過(guò)多的勞動(dòng)力，導(dǎo)致許多農(nóng)民依然留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）工業(yè)分門類工業(yè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度

結(jié)構(gòu)偏離度是用來(lái)考察各行業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間是否對(duì)稱狀況的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

DRS=-1

式中：DRS是i行業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度;Yi是i行業(yè)增加值;Y是區(qū)域某產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值;Li為i行業(yè)就業(yè)人員數(shù);L是區(qū)域某產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人員數(shù)。

從上面公式得知，若某種行業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度大的話，說(shuō)明該地區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。若DRS接近于零，那么就是說(shuō)這種行業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)稱。若DRS比零小，那么這個(gè)行業(yè)有隱形失業(yè)。若DRS比零大，那么這個(gè)行業(yè)并未充分就業(yè)。

根據(jù)已有的數(shù)據(jù)，工業(yè)分門類計(jì)算出2016年的全國(guó)采礦業(yè)、制造業(yè)與電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分別為1.139、0.969、1.621。可知其偏離度均比零大，表明這幾類行業(yè)發(fā)展速度與吸納勞動(dòng)力能力不一致。其中，采礦業(yè)與電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)偏離度都比1大，表明這兩類行業(yè)發(fā)展速度與吸納勞動(dòng)力能力很不一致，這兩類工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的效益低。

據(jù)云南統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)，工業(yè)分門類計(jì)算出2016年的云南省采礦業(yè)、制造業(yè)與電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分別為0.639、0.967、1.730。由數(shù)據(jù)可知，云南省這幾類行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度比零大，表明這幾類行業(yè)發(fā)展速度與吸納勞動(dòng)力能力不一致。其中，采礦業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度比1小，表明這一類行業(yè)發(fā)展速度與吸納勞動(dòng)力能力相對(duì)一致。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度比1大，表明這一類行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)很不對(duì)稱。

全國(guó)與云南省采礦業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度相比較，全國(guó)采礦業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度比云南省大0.5，表明全國(guó)采礦業(yè)發(fā)展速度與吸納勞動(dòng)力能力不一致比云南省嚴(yán)重。全國(guó)與云南省相比，制造行業(yè)與電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度相近。

（三）云南工業(yè)各行業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度

根據(jù)門類計(jì)算出的數(shù)據(jù)表明各行業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離皆大于0，由于每個(gè)行業(yè)的發(fā)展速度和需要?jiǎng)趧?dòng)力量各不相同，我們?yōu)榱伺逶颇鲜」I(yè)吸納能力弱的原因并進(jìn)行分析，以此給出提高工業(yè)吸納勞動(dòng)力能力的措施，選取了2017年云南省“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”的工業(yè)分行業(yè)“全部從業(yè)人員的年均人數(shù)”和“分行業(yè)增加值”計(jì)算云南省各行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。如圖2，圖3是工業(yè)分大類計(jì)算出的行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。

觀察數(shù)據(jù)知，云南省工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度接近于零的行業(yè)很少，說(shuō)明其勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)極不對(duì)稱。從中也知，云南省工業(yè)行業(yè)中大部分工業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度小于0，說(shuō)明云南省工業(yè)行業(yè)存在的隱性失業(yè)較大，而云南省的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重原本就比較低，這對(duì)于云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)是一個(gè)阻礙，所以使云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化刻不容緩。2017年云南省行業(yè)增加值中，云南省采掘和原材料工業(yè)比重較高，占31.49%。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的非煙工業(yè)比較低，占10.69%。云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)中，以采掘、原材料為主的重工業(yè)的產(chǎn)值比重高，但是這些行業(yè)的類型大部分為資本密集型，要想生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需投入大量資金購(gòu)買機(jī)械、建造廠房（資本），資金投入量大，但對(duì)吸納勞動(dòng)力弱。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)值比重最大的部分，云南省農(nóng)產(chǎn)品深加工不足就會(huì)導(dǎo)致大量特色農(nóng)產(chǎn)品滯留在原料端，市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，波動(dòng)大，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收帶來(lái)了不利的影響。

三、云南省城鎮(zhèn)化水平低的原因分析

云南省城鎮(zhèn)化水平比較低，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)重要的因素，導(dǎo)致工業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力不高，以致于大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民收入低。工業(yè)吸納勞動(dòng)力弱，而且根據(jù)計(jì)算出的偏離度系數(shù)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)行業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)小于零，表明工業(yè)行業(yè)大多數(shù)還存在隱性失業(yè)。本來(lái)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)不足，即使進(jìn)城也會(huì)大量失業(yè)。又存在嚴(yán)重的隱性失業(yè)，就算找到工作也存在失業(yè)的隱性風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民進(jìn)城收入沒有保障，所以不會(huì)大量進(jìn)城居住工作，致使云南省城鎮(zhèn)化水平過(guò)低。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的對(duì)策

從上述資料看，云南省大幅度提高工業(yè)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的吸納能力，重視云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。這樣通過(guò)勞動(dòng)密集型非煙輕工業(yè)的發(fā)展，不單單有效推動(dòng)了具有云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，還大大提高了本省的經(jīng)濟(jì)效益。而且延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，也增加了許多就業(yè)崗位，進(jìn)而吸引更多的勞動(dòng)力，帶動(dòng)非農(nóng)就業(yè)，以此推動(dòng)云南城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如下為對(duì)策：

（一）鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)的發(fā)展

要想發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，一定需要資金投入，在金融貸款方面，給于降低利息優(yōu)惠，政府貼息。使他們有足夠的資金開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，增加了就業(yè)崗位，使農(nóng)民工大量入城，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，促進(jìn)非煙輕工業(yè)發(fā)展

政府適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)外來(lái)資金充足的企業(yè)來(lái)云南省投資。對(duì)于投資非煙工業(yè)的企業(yè)、商人，給予稅收優(yōu)惠，使企業(yè)有動(dòng)力投資，促進(jìn)本省非煙工業(yè)的發(fā)展。云南農(nóng)村有大量勞動(dòng)力，云南省存在著豐富的勞動(dòng)力資源，這是本省的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，非煙工業(yè)發(fā)展可以吸納勞動(dòng)力，很好的利用了本地優(yōu)勢(shì)，既給農(nóng)民帶來(lái)了收入，又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）健全教育體系，使農(nóng)民工子女可在城鎮(zhèn)中入學(xué)

留守兒童是一個(gè)很大的問(wèn)題，留守兒童在農(nóng)村無(wú)人關(guān)懷，多是年邁的老人陪伴，容易被過(guò)分溺愛，教育容易被忽視，以至于成績(jī)不好，早早輟學(xué)，有的甚至走上犯罪的道路。健全教育體系，使農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)入學(xué)成為可能，有父母的陪伴。城鎮(zhèn)教育資源較好，這有利于他們的子女成績(jī)，有更多的機(jī)會(huì)走出農(nóng)村到城鎮(zhèn)發(fā)展，這也會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）發(fā)揮服務(wù)業(yè)的功能，充分為工業(yè)服務(wù)

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)，需要真正實(shí)現(xiàn)銷售并被使用才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。如果一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)并沒有銷售出去，被放置著，它的價(jià)值也沒太大的意義。我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，產(chǎn)能過(guò)剩就是一個(gè)例子，我國(guó)每年生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)很多，人們的物質(zhì)文化大多已經(jīng)得到滿足，社會(huì)生產(chǎn)也比以前先進(jìn)。我國(guó)的鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩，很多并沒有被銷售使用，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。目前我國(guó)與非洲等國(guó)家合作修路之類的，不僅使我國(guó)的過(guò)剩鋼鐵得到使用，而且?guī)?lái)了利潤(rùn)，使過(guò)剩的產(chǎn)能得到充分發(fā)揮。互惠互利，也使其他國(guó)家得到發(fā)展，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)品精深加工可以吸納勞動(dòng)力以此推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而發(fā)展服務(wù)業(yè)，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，為產(chǎn)品銷售、營(yíng)銷過(guò)程服務(wù)，這使產(chǎn)品價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，給本省帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，又可以吸納一部分勞動(dòng)力，也可以促進(jìn)云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）