江蘇省五年制高職校治理結(jié)構(gòu)：基本內(nèi)涵、參與主體及協(xié)同機(jī)制

張志剛　張珣

摘 要：江蘇省五年制高職校治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵即學(xué)校內(nèi)、外部辦學(xué)主體為完成五年制高職人才培養(yǎng)任務(wù)而進(jìn)行的一系列組織載體、制度、機(jī)制安排的集合。江蘇省五年制治理結(jié)構(gòu)的參與主體主要包括黨組織的政治核心領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)辦學(xué)治校的策略性和廣大教師的參與度三個(gè)方面。治理主體的多元性呼喚著江蘇省五年制高職校內(nèi)、外部各參與主體的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)構(gòu)建及協(xié)同機(jī)制的建立、運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：江蘇省;五年制高職校;治理結(jié)構(gòu);基本內(nèi)涵;參與主體;協(xié)同機(jī)制

基金項(xiàng)目：2017年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目立項(xiàng)課題“江蘇省五年制高職校治理結(jié)構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017SJB2252）

作者簡(jiǎn)介：張志剛，男，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)講師，碩士，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育管理;張珣，女，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京財(cái)經(jīng)分院教師，碩士，主要研究方向?yàn)楦呗毶枷胝谓逃?/p>

中圖分類號(hào)：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2020）12-0045-06

治理結(jié)構(gòu)建設(shè)與改革是推進(jìn)五年制高職校治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，學(xué)者對(duì)職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)研究較多，尤其對(duì)高職院校的組織機(jī)構(gòu)和制度、機(jī)制等治理要素建設(shè)的研究較多，而對(duì)五年制高職校治理結(jié)構(gòu)的研究較少。本研究認(rèn)為，在五年制高職校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)整體水平尚有較大提升空間、各校治理能力參差不齊的情況下，從治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵入手，進(jìn)而梳理把握其參與主體，從而尋求構(gòu)建合理的協(xié)同機(jī)制很有必要。

一、五年制高職校治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵

（一）治理的內(nèi)涵

治理即“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共向事務(wù)的諸種方法之總和。這是一個(gè)使相互沖突或不同的利益可以得到調(diào)和并采取合作行動(dòng)的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)強(qiáng)迫人們遵守的正式的制度和政體，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。”[1]治理具有以下基本特征：第一，治理是各利益主體共同參與解決公共事務(wù)的過程;第二，協(xié)調(diào)是過程的基礎(chǔ)，即大家的事情由大家商量著辦;第三，治理涉及到政府部門、非政府部門及個(gè)人;第四，治理是持續(xù)的互動(dòng)，而非停留在制度層面。[1]本研究認(rèn)為，五年制高職校的治理就是政府部門、江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱江蘇聯(lián)院）、行業(yè)企業(yè)等外部主體與學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、教職員工和學(xué)生等內(nèi)部辦學(xué)主體，共同參與五年制高職人才培養(yǎng)任務(wù)的一系列方式方法及過程。

（二）五年制高職校治理結(jié)構(gòu)的概念

高職院校治理結(jié)構(gòu)就是學(xué)校多元利益主體的權(quán)力分配、制約和利益實(shí)現(xiàn)的組織載體、機(jī)制、制度保障的關(guān)系集合。五年制高職校治理結(jié)構(gòu)就是政府、江蘇聯(lián)院、行業(yè)企業(yè)等學(xué)校外部主體與學(xué)校黨委、校行政、教職工代表大會(huì)及教師、學(xué)生等學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)主體，為了完成五年制高職人才培養(yǎng)任務(wù)而進(jìn)行的一系列組織機(jī)構(gòu)、機(jī)制、制度安排的集合。其中，組織機(jī)構(gòu)是載體，直接影響到五年制高職校管理、教育教學(xué)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn);機(jī)制是組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過程及機(jī)理，關(guān)聯(lián)著組織效率;制度是運(yùn)行保障，凸顯了五年制高職校治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。在此集合中，政府起主導(dǎo)作用，包括從國(guó)家到地方政府的制度安排，地方政府對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物的配置，這些是五年制高職校辦學(xué)的基礎(chǔ)，決定著學(xué)校的發(fā)展;江蘇聯(lián)院起指導(dǎo)作用，主要對(duì)五年制高職校教育教學(xué)和學(xué)生管理等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù);行業(yè)企業(yè)是學(xué)校的合作伙伴，是“雙元制”中的“一元”、辦學(xué)的直接參與者;教師是辦學(xué)的一線力量，是達(dá)成學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的主要落實(shí)者;學(xué)生是辦學(xué)參與者、人才培養(yǎng)對(duì)象，是學(xué)校辦學(xué)的最終聚焦點(diǎn)。

二、五年制高職校治理結(jié)構(gòu)的主要參與主體及其職責(zé)落實(shí)

（一）黨組織的政治核心領(lǐng)導(dǎo)

五年制高職校一貫強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨組織在各項(xiàng)工作中的政治核心地位。學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的方針政策，主管思想政治等工作，對(duì)學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)具有決策權(quán)，支持校長(zhǎng)行使辦學(xué)治校職權(quán)。近年來(lái)，五年制高職校黨組織有效推進(jìn)學(xué)校依法治校，完善治理體系和治理結(jié)構(gòu)，不斷提高治理能力，充分發(fā)揮政治核心作用。

1.發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。五年制高職校黨組織帶領(lǐng)黨員干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引領(lǐng)黨員干部強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治站位。

2.擔(dān)當(dāng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。五年制高職校黨組織認(rèn)真貫徹中央有關(guān)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制文件精神，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，通過建立健全“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門牽頭，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，建立黨代會(huì)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)制度，及時(shí)有效處置意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題;嚴(yán)格管理課堂教育教學(xué)以及報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、學(xué)會(huì)社團(tuán)等，對(duì)各類社科研究項(xiàng)目規(guī)范管理，嚴(yán)防境外滲透、錯(cuò)誤思想傳播;嚴(yán)格管理校園各類文化場(chǎng)館及活動(dòng)，嚴(yán)格審批把關(guān)學(xué)校對(duì)外文化交流、學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，有力控制各類境外非政府組織和基金會(huì)在學(xué)校的活動(dòng);教育、引導(dǎo)廣大教職員工時(shí)刻繃緊政治這根弦，主動(dòng)抵制意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤言論和行為。

3.強(qiáng)化思想政治教育。五年制高職校黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》等文件精神，不斷健全和完善思想政治教育工作體制機(jī)制，深化思想政治理論課教學(xué)改革，加強(qiáng)思想政治教育與專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，逐步形成五年制高職教育全程育人、全方位育人和全員育人的大思政格局。

4.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。五年制高職校黨組織始終帶領(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和“三重一大”制度的落實(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)委的監(jiān)督作用。

5.推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。五年制高職校黨組織切實(shí)找準(zhǔn)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作、黨建要求與黨員需求、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐運(yùn)用的結(jié)合點(diǎn)，提出黨建與教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研管理、招生就業(yè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作融合推進(jìn)的具體措施和實(shí)踐載體，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與教育發(fā)展同頻共振，不斷提升治理結(jié)構(gòu)建設(shè)水平。

（二）校長(zhǎng)辦學(xué)治校的策略性

五年制高職校校長(zhǎng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在完善治理體系和治理結(jié)構(gòu)、依法執(zhí)政過程中，非常強(qiáng)調(diào)辦學(xué)策略。

1.建章立制遵循黨委會(huì)的決策。制定制度是五年制高職校校長(zhǎng)的一項(xiàng)重要職責(zé)。校長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)制定學(xué)校規(guī)章制度時(shí)，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校黨委會(huì)的決策部署，結(jié)合本校實(shí)際建立健全學(xué)校章程及各項(xiàng)規(guī)章制度，依法依規(guī)管理學(xué)校。

2.實(shí)施行政管理工作時(shí)吸納各方智慧。校長(zhǎng)在組織擬訂和實(shí)施校內(nèi)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案時(shí)注意傾聽黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)（行政會(huì)）、教職工代表大會(huì)的意見建議;領(lǐng)導(dǎo)以人才培養(yǎng)為中心的教育教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)校管理、招生、教育教學(xué)研究、國(guó)際交流合作和其他各方面工作時(shí)，常常深入一線全面了解實(shí)際情況，征求業(yè)務(wù)管理部門、系部及教師的意見建議，再作出指揮決定，以求有效管理。

3.注重校內(nèi)外各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在辦學(xué)治校過程中，校長(zhǎng)既注意向上級(jí)政府部門、業(yè)務(wù)部門報(bào)告工作，以爭(zhēng)取辦學(xué)政策及人、財(cái)、物的支持，又注意向?qū)W校黨委會(huì)等報(bào)告各方面工作情況，以增加管理透明度;大力支持學(xué)校各級(jí)黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學(xué)術(shù)組織、學(xué)生團(tuán)體開展工作，以增加辦學(xué)的凝聚力和活力;在推進(jìn)學(xué)校重大發(fā)展項(xiàng)目、重大改革方案和舉措等落實(shí)時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)等各方面力量，以求有效達(dá)成辦學(xué)目標(biāo)。

4.與學(xué)校各種組織機(jī)構(gòu)及教師、學(xué)生等建立合作伙伴關(guān)系。治理理論本身包含治理主體多元化、治理過程民主化、采用協(xié)調(diào)溝通合作方式的特征。學(xué)校的規(guī)章制度是否能夠達(dá)到引領(lǐng)、規(guī)范、激勵(lì)、保障作用，最終還是要看學(xué)校各級(jí)組織機(jī)構(gòu)及教師、學(xué)生的行動(dòng)。多年來(lái)，五年制高職校校長(zhǎng)的辦學(xué)治校行為方式較能體現(xiàn)治理理論的基本特征，即校長(zhǎng)在組織管理中不是單方面的發(fā)號(hào)施令，而是采用“以協(xié)商為基本的教育決策機(jī)制”[2];在具體協(xié)調(diào)、溝通過程中，校長(zhǎng)與教師、教師與學(xué)生、學(xué)校與家長(zhǎng)之間建立了基于學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)達(dá)成和學(xué)生全面發(fā)展而共同合作的“伙伴關(guān)系”，且這種關(guān)系不僅是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的組成部分，也是學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的最好體現(xiàn)[3]。

（三）廣大教師的參與度

五年制高職校教師是學(xué)校治理的重要參與者。因?yàn)閷?duì)職業(yè)的忠誠(chéng)、對(duì)學(xué)校的熱愛、對(duì)學(xué)生的負(fù)責(zé)，教師關(guān)心學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展等重大事項(xiàng)，參與民主管理和民主監(jiān)督，對(duì)學(xué)校工作提出意見和建議的參與度愈來(lái)愈高。

1.教師與學(xué)校管理者抱有共同的目標(biāo)追求而參與學(xué)校管理。落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，把學(xué)生培養(yǎng)成為德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，這是學(xué)校治理的最終目標(biāo)。基于此，教師盡自己的才能、精力、感情，敬業(yè)愛崗，與學(xué)校校長(zhǎng)、各組織機(jī)構(gòu)及其他員工一起積極投身到辦學(xué)治校事業(yè)中。教師通過教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等非行政組織，積極參與學(xué)校各種制度的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，行使學(xué)校治理的知情、建議、決策與監(jiān)督權(quán)利，其主體地位愈來(lái)愈得到認(rèn)可，合理需求和意愿不斷獲得滿足，逐漸成為學(xué)校治理變革的推動(dòng)力量。

2.以人才培養(yǎng)為主線參與教學(xué)改革。五年制高職校教師樂于在知識(shí)、技能與學(xué)生之間發(fā)揮橋梁作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的質(zhì)量目標(biāo)要求，投入個(gè)人的思想、感情、精力，發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，采用各種策略和措施，投身到教學(xué)改革的目標(biāo)確立、計(jì)劃制訂、方案實(shí)施及評(píng)價(jià)反饋等一系列人才培養(yǎng)工作中。他們不斷總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，互相交流、討論，提出教學(xué)改革的意見建議，更新自己的教學(xué)思想、觀念、內(nèi)容、模式、方法，提升教育教學(xué)能力，提高教學(xué)質(zhì)量;他們還通過集體備課，個(gè)人參與國(guó)家和省級(jí)教學(xué)信息化大賽、職業(yè)院校技能大賽、微課比賽等，投身到教學(xué)改革的前沿陣地。這些團(tuán)隊(duì)活動(dòng)有利于增強(qiáng)教師之間的參與合作精神，增進(jìn)教師之間的互幫互學(xué)，營(yíng)造民主、和諧、信任的團(tuán)隊(duì)氣氛，激發(fā)教師的新觀念、新思想，促進(jìn)教師成長(zhǎng)，更好地完成學(xué)校辦學(xué)任務(wù)[4]。

3.投身學(xué)校精神文化建設(shè)而成為辦學(xué)治校的中堅(jiān)力量。五年制高職校經(jīng)過多年的教育實(shí)踐積淀、發(fā)展、創(chuàng)新，加之對(duì)企業(yè)先進(jìn)文化的吸納，形成了具有規(guī)范、引領(lǐng)、激勵(lì)作用的校園精神文化。例如：堅(jiān)持“服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向，能力為本位”的辦學(xué)理念，“厚德、強(qiáng)能、求是、創(chuàng)新”的校訓(xùn)，“重實(shí)踐、重技能、重企業(yè)、重能力”的辦學(xué)特色，“厚德崇真，博學(xué)強(qiáng)能”的校風(fēng)，“勉學(xué)律行，蘊(yùn)才樹人”的教風(fēng)，“慎思篤行，敏學(xué)善能”的學(xué)風(fēng)，“內(nèi)涵、創(chuàng)新、特色、開放、共享”的發(fā)展理念。學(xué)校精神文化在教師參與建設(shè)和被教師理解、接受以后，已被內(nèi)化為辦學(xué)治校的凝聚力量，在辦學(xué)治校中發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用。

三、五年制高職校治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制

（一）完善的法律法規(guī)體系是依據(jù)

五年制高職校作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所，完善的法律法規(guī)體系是其快速健康發(fā)展的保障、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要依據(jù)。完善的法律法規(guī)體系主要包括以下五個(gè)層面。

1.憲法作為國(guó)家的根本大法，其關(guān)于教育及職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)定處于職業(yè)教育法律法規(guī)的最高地位，是五年制高職校辦學(xué)治校的最高法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，“國(guó)家舉辦各種學(xué)校”“發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育”等。

2.職業(yè)教育的相關(guān)法律是五年制高職校實(shí)施教育教學(xué)、管理的直接法律依據(jù)。《教育法》指出，“學(xué)校必須貫徹國(guó)家的教育方針”“執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”“保證教育教學(xué)質(zhì)量”，有“章程”“合格的教師”及“符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備”，并“按照章程自主管理”“組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)”。《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)，“對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)”等。

3.教育及職業(yè)教育的行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定、頒布的關(guān)于教育及職業(yè)教育方面的法規(guī)，其效力在憲法和法律之下，能夠起到解釋法律、規(guī)定執(zhí)法程序的效用。如2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》等。

4.規(guī)章是由教育行政主管部門及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)立法法》授權(quán)而制定的關(guān)于教育及職業(yè)教育的行政規(guī)章，其效力在行政法規(guī)之下。如教育部先后頒布的《關(guān)于加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)教育的幾點(diǎn)意見》（以下簡(jiǎn)稱《幾點(diǎn)意見》）《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）等。例如，《規(guī)劃》明確要求，“完善五年制高職……國(guó)家發(fā)布五年制高職專業(yè)目錄。支持辦好重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)急需人才的五年制高等職業(yè)學(xué)校。”

5.教育及職業(yè)教育地方性法規(guī)和規(guī)章是各地依據(jù)本地實(shí)際情況，為貫徹落實(shí)法律和行政法規(guī)而制定的，其內(nèi)容不得與法律和行政法規(guī)相抵觸。如2006年江蘇省人民政府頒布的《省政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2014年《江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見》、2016年《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿意教育的意見》等（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。例如，《意見》指出，“完善初中生畢業(yè)后5年貫通培養(yǎng)的高等職業(yè)教育制度”[5]。

（二）江蘇聯(lián)院的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)是保障

2002年3月，《幾點(diǎn)意見》頒布并強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展五年制高職應(yīng)堅(jiān)持以獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主要辦學(xué)主體。江蘇省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《幾點(diǎn)意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)五年制高職的管理，于2003年6月批準(zhǔn)、經(jīng)國(guó)家教育部備案，正式成立了江蘇聯(lián)院。江蘇聯(lián)院作為江蘇省教育廳的直屬事業(yè)單位，按照省教育廳要求專司五年制高職校業(yè)務(wù)。江蘇聯(lián)院實(shí)行“小學(xué)院、大學(xué)校”的辦學(xué)模式，下設(shè)若干所五年制高職校（分院），并設(shè)若干個(gè)辦學(xué)點(diǎn)。江蘇聯(lián)院負(fù)責(zé)組織五年制高職校開展教育教學(xué)交流、合作與研究，提出各校專業(yè)建設(shè)建議，協(xié)調(diào)校際教學(xué)資源共享等事項(xiàng)，負(fù)責(zé)五年制高職學(xué)生的學(xué)籍管理，頒發(fā)五年制高職學(xué)生畢業(yè)證書等。江蘇聯(lián)院的一系列管理和服務(wù)為五年制高職校辦學(xué)治校提供了有力的保障。

1.通過制度建設(shè)規(guī)范辦學(xué)治校行為。江蘇聯(lián)院通過建立學(xué)校管理、教育教學(xué)、招生就業(yè)與對(duì)外合作、教學(xué)研究與質(zhì)量監(jiān)督等各種制度規(guī)范五年制高職校辦學(xué)行為。近年來(lái)，江蘇聯(lián)院印發(fā)了《江蘇聯(lián)院章程（修訂）》《江蘇聯(lián)院五年制高職教育學(xué)校建設(shè)與專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇聯(lián)院五年制高職教育辦學(xué)水平評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》等一系列制度，作為五年制高職校規(guī)范管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則與依據(jù)，推動(dòng)其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化依法依規(guī)管理。

2.通過平臺(tái)建設(shè)做好服務(wù)工作。江蘇聯(lián)院成立了院務(wù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)生工作指導(dǎo)委員會(huì)、專業(yè)協(xié)作委員會(huì)等，為五年制高職校管理、專業(yè)建設(shè)、招生就業(yè)等提供指導(dǎo)和服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五年制高職校教育教學(xué)發(fā)展，促進(jìn)資源共享。

3通過調(diào)研、督導(dǎo)等活動(dòng)促進(jìn)發(fā)展。江蘇聯(lián)院每年選擇專題對(duì)五年制高職校的專業(yè)建設(shè)、課程改革、教學(xué)管理等工作檢查視導(dǎo)，指導(dǎo)各校根據(jù)五年制高職學(xué)生特點(diǎn)和學(xué)校管理的新情況，健全管理制度，完善管理機(jī)制，細(xì)化管理目標(biāo)，推進(jìn)管理工作精細(xì)化、精致化，努力建立和完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系，建立科學(xué)、高效、和諧的教學(xué)秩序，不斷提高五年制高職教育辦學(xué)水平和治理能力。

（三）形式多樣的校企合作是路徑

校企合作即五年制高職校與企業(yè)合作，注重學(xué)校課堂教學(xué)與企業(yè)真實(shí)工作場(chǎng)景相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)揮學(xué)校與企業(yè)雙主體作用，有效培養(yǎng)適合企業(yè)需要的技術(shù)技能型人才。五年制高職校在治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中，一方面善于抓住主要矛盾，即以技術(shù)技能型人才培養(yǎng)工作為中心;另一方面也善于抓矛盾的主要方面，即采取形式多樣的校企合作開展人才培養(yǎng)工作。

1.現(xiàn)代學(xué)徒制。五年制高職校以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以育人為目標(biāo)，堅(jiān)持從“重企業(yè)、重實(shí)踐、重技能、重能力”理念為指導(dǎo)，貫徹職業(yè)教育職業(yè)性與教育性相結(jié)合的原則，與企業(yè)共同構(gòu)建集理論教學(xué)、工種實(shí)訓(xùn)、教學(xué)見習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)就業(yè)和產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)相結(jié)合的理實(shí)一體化教學(xué)體系，提供更多機(jī)會(huì)讓學(xué)徒（學(xué)生）在貼近企業(yè)環(huán)境的學(xué)徒中心練習(xí)實(shí)踐，使培養(yǎng)的人才高度符合企業(yè)要求。

2.工學(xué)交替。五年制高職學(xué)生一半時(shí)間在學(xué)校上課，另一半時(shí)間在企業(yè)勞動(dòng)或接受崗位培訓(xùn)，將課堂上學(xué)習(xí)的理論知識(shí)與企業(yè)的工作實(shí)際聯(lián)系在一起。有時(shí)，學(xué)生利用企業(yè)工作之外的時(shí)間學(xué)習(xí)，通過教師和師傅結(jié)合工作實(shí)際的講課、學(xué)生間的討論等方式將書本知識(shí)與勞動(dòng)內(nèi)容對(duì)接，使學(xué)習(xí)的理論知識(shí)有用武之地。

3.“訂單”培養(yǎng)。根據(jù)企業(yè)需要，五年制高職校與企業(yè)共同招收學(xué)生，人才培養(yǎng)工作由企業(yè)與學(xué)校共同完成，培訓(xùn)和考試內(nèi)容由企業(yè)根據(jù)需要確定，學(xué)校依據(jù)企業(yè)的需要開設(shè)專業(yè)技能和實(shí)習(xí)課程，職業(yè)培訓(xùn)由企業(yè)主導(dǎo)。此模式實(shí)現(xiàn)了招生與用工同步、教學(xué)與生產(chǎn)捆綁、實(shí)習(xí)與就業(yè)一體。五年制高職校還通過與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立名師工作室、創(chuàng)意工作室等創(chuàng)新校企合作模式，大力推進(jìn)協(xié)同育人體制機(jī)制改革，開放辦學(xué)，廣泛運(yùn)用社會(huì)資源，構(gòu)建“學(xué)校主體、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的開放聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，解決人才培養(yǎng)與社會(huì)需求、教學(xué)與研究、研究與應(yīng)用服務(wù)脫節(jié)等“兩張皮”的痼疾;促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與五年制高職校人才培養(yǎng)的整個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書的有效對(duì)接;初步構(gòu)建人才共享、設(shè)備共享、技術(shù)共享、文化共享、管理共享的新機(jī)制，使五年制高職校成為進(jìn)口旺、出口暢的高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中心。在多種形式的校企合作過程中，五年制高職校以建立研發(fā)中心、科研生產(chǎn)聯(lián)合體、培訓(xùn)中心等為抓手，將專業(yè)建設(shè)、課程改革和校園文化等融入行業(yè)企業(yè)合作全過程，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在主要矛盾得到解決的同時(shí)，五年制高職校辦學(xué)治理水平也收到了較好的效果。

五年制高職校外部治理參與者的政府、行業(yè)企業(yè)、江蘇聯(lián)院等對(duì)五年制高職校治理的影響度在不斷增強(qiáng)。雖然外部參與者如社會(huì)、內(nèi)部參與者如學(xué)生等均對(duì)五年制高職校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有一定作用，但由于其不起主導(dǎo)作用因此也不再贅述。總之，五年制高職校治理主體的多元性，呼喚著內(nèi)、外部各參與主體的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)構(gòu)建及協(xié)同機(jī)制建立、運(yùn)行[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1] The Commission on Global Governance. Our Global Neighborhood：the Report of the Commission on Global Governance[R].Oxford University Press，1955 ：2-3.

[2]王曉輝.關(guān)于教育治理的理論構(gòu)思[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（4）：5-14.

[3]馮曉敏.現(xiàn)代學(xué)校治理體系的理念框架與內(nèi)容建構(gòu)[J]. 現(xiàn)代教育管理，2015（8）：13-16.

[4]劉芳.大學(xué)內(nèi)部教學(xué)改革教師參與問題研究[D].北京：北京工業(yè)大學(xué)，2018：22.

[5]張樂樂，米靖.論現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與特征[J]. 教育理論與實(shí)踐，2013（36）：26-28.

[6]買琳燕.歐洲高職院校治理結(jié)構(gòu)的演變、要素和特征——以英國(guó)、芬蘭和德國(guó)為例[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（34）：73-79.

[責(zé)任編輯 ? ?秦 ? 濤]

Governance Structure of Five-year Higher Vocational College in Jiangsu Province： Basic Connotation， Participants and Collaborative Mechanism

ZHANG Zhigang，ZHANG Xun

Abstract： The basic connotation of the governance structure of Five-year Higher Vocational Colleges in Jiangsu Province is the collection of a series of organizational carriers， systems and mechanisms arranged by the internal and external school running subjects to complete the five-year higher vocational talents training task. The main content of the five-year governance structure in Jiangsu Province includes three aspects： the political core leadership of the party organization， the strategy of the headmaster in running the school and the participation of teachers. The pluralism of governance body calls for the construction of coordination organization of internal and external participation subjects， as well as the establishment and operation of coordination mechanism.

Key words： Jiangsu province; five-year higher vocational college; governance structure; asic connotation， participants， operation mechanism