扶貧產業項目納入項目庫應注意的問題

曹炳剛

精準扶貧產業項目一般都會大量使用政府財政專項扶貧資金因此，在資金的使用上有嚴格的程序要求。如：動用財政扶貧專項資金的產業項目，首先要出自縣級統一建立的扶貧開發項目庫。扶貧產業項目立項是否成功關系到扶貧產業開發工作的進程和農村產業興旺的根基，而扶貧產業項目立項程序是否合規直接影響到扶貧開發項目績效審計結果。因此，對可操性比較強的扶貧產業項目納入扶貧開發項目庫，要注意做好三方面的工作。

一、高度重視市場調研工作

建立扶貧開發項目庫之前，村集體一定要高度重視扶貧產業項目的立項考察工作。立項考察要結合當地的自然資源、地理位置、人力資源、技術支持、氣候條件以及市場需求等因素，開展長期、廣泛、大量的市場調研，結合市場長期發展需求和項目實施的環境條件搞好每個項目的投資可行性分析，結合項目建設內容初步搞好投資概算，并按照項目可操作性、項目經濟效益大小進行排序，初步篩選擬入庫的扶貧產業項目。

二、精選扶貧產業備用項目

在納入扶貧開發項目庫之前，村集體一定要做到未雨綢繆，備好可行管用、操作性強的扶貧產業項目。扶貧項目儲備庫的建立，要在鄉鎮扶貧開發工作領導小組下，充分征求相關行業發展審批部門、專業技術職能部門的意見，結合當地的各種有利條件，潛心探尋適宜于本地發展的各種優勢資源，選出既符合國家發展政策又能得到地方政府大力支持的項目，這些項目必須有市場發展前景、有長期增收潛力、是可持續或可循環發展的項目。同時，要認真做好項目建設成本費用和預期收益測算，聘請有資質條件的專業機構搞好預算，投資概算要力求貼近市場實際，決不能搞虛報騙套；要充分考慮扶貧產業項目資金來源渠道情況，扶貧產業項目資金來源要有充分可靠的保證，對不可控因素要有充分思想準備，不能好高騖遠不切實際，特別是在扶貧產業項目配套資金方面，要堅持實事求是、量力而行，不要盲目舉債；要充分考慮扶貧產業項目投資運營管理方式，屬于自營類產業項目，要重點做好從籌建、生產、管理、銷售到財務等重點環節的自營規劃，明確具體運營程序、方法步驟、重點內容及經營管理責權利關系。屬于委托運營、對外發包或對外投資類項目，要重點關注抵押、擔保等保障措施，確保項目收益穩定可控，防患于未然。

三、認真履行報批申請程序

備選扶貧產業項目在篩選過程中要嚴格按照“四議三審兩公開”（四議：村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會評議、村民代表決議；三審：村級決策前鎮級審批、村級決策后鎮級審批、全過程鎮級審計監督；兩公開：決議情況公開、運行結果公開）程序辦理，認真履行村、鎮兩級審核審批程序。在審核環節，要充分保證黨員干部和人民群眾的知情權、參與權和監督權；在公示公告環節，要做到每一次公示公告形式多樣、內容真實全面、按期滿期公示。同時，要注意留好每一次會議和公示公告的影像資料備查。屬于幾個村莊聯合投資的產業項目，要在鄉鎮黨委、政府統一指導下履行好涉及項目村莊的“四議三審兩公開”決策審批程序。擬入庫項目在村報鎮審批公示期滿后，由鄉鎮扶貧部門將擬入庫項目上報縣級扶貧部門，縣級扶貧部門組織專家對擬入庫項目進行充分技術論證，縣扶貧開發領導小組進行審定后進行縣級公告，公告期滿無異議的基礎上才能納入縣級扶貧開發項目儲備庫。

（作者單位：山東省萊州市夏邱鎮人民政府）

責任編輯：欣文