基于地理信息系統的永久基本農田管護方法分析

張灼明

摘要：永久基本農田管護是保證耕地的數量、耕地的質量，保證糧食安全及提升糧食綜合生產能力的基礎，具有重大戰略意義。隨著地理信息技術的發展，地理信息系統可以應用于永久基本農田管護，解決永久基本農田在管護上存在的問題，有利于保護永久基本農田，保證了永久基本農田布局穩定與可持續性。本文結合地理信息系統，分析了永久基本農田管護方法。

關鍵詞：地理信息系統；永久基本農田保護；管護方法

隨著改革開放的推進，經濟發展水平的提高，城鎮化的加快，我國面臨著耕地資源持續減少的問題。而對永久基本農田的有效管護，有利于保證耕地的數量和質量，保證糧食安全及提升糧食綜合生產能力，具有重大戰略意義。近年來，由于地理信息技術的發展，地理信息系統應用于永久基本農田的管護，發揮了多方面的作用，推動了永久基本農田管護的發展，管護更有針對性，綜合優勢更加突出。

1.基于地理信息系統永久基本農田管護的必要性

1.1跨部門難以實現信息資源的有效共享

基本農田管護需要處理多方面的信息，并且還需要與外部發生數據傳輸，因此數據需要突破地理空間的限制實現信息的共享。數據大范圍共享也是降低地理信息系統投資、降低管理費用的必然選擇。基于地理空間條件下信息共享雖然取得了多方面的進步，達成了多層次的共建共享協議，但是從整體發展來看，當前的數據共享還處于初級的，共享深度處于淺層次的，共享范圍有限，沒有實現大范圍內信息共享的保證機制，也缺少方便、適用的共享技術支持。

1.2標準規范體系及運維管理機制缺少完善

基本農田管護需要依據相應的標準規范，為數據高效處理創造條件。此外，實現跨區域的數據處理與數據服務也需要有切實可行的運行機制，以保證貫穿橫向縱向的跨部門跨警種之間可以實現信息交流，保證信息共享的效果。但是在地理信息系統的建設中，由于多種因素的影響，存在標準不統一問題，有些采用的是行業標準，缺乏支持大范圍數據管理的技術標準以及基于數據用戶和管理者之間的上下貫通的運維溝通機制，致使產生地理信息系統的數據處理能力不足和用戶在使用共享數據時效能低下。

1.3信息技術應用層次低下

當前基本農田由于地理空間的制約，管護處于松散狀態，表現在數據信息獲取難以保證高效，信息處理能力不足，信息難以實現高效的利用。信息共享的方式還局限于文件拷貝或圖文傳送。這兩種方式的不足體現在數據信息獲取是一次性的，難以保證持續更新；信息數據的應用也僅限于特定的系統，如果有新的系統建立時，需要重新完成地理空間信息的確認。

1.4服務能力不足

當前基本農田管護需要獲得多種數據，但是信息資源難以與不同的行業或不同部門進行數據信息的深度融合，數據資源的利用價值受到限制。部分數據資源在使用前還要進行二次加工。資源難以滿足用戶的差異化需求，服務的層次難以深入，難以在城市數字化建設中發揮作用。

2.永久基本農田管護需要解決的問題

2.1永久基本農田管護面臨的形勢

永久基本農田管護，必須牢固樹立新發展理念，堅持最嚴格的措施保護耕地，守住永久基本農田控制線，健全基本農田管護措施，加強對各類建設用地布局的約束和引導，從而有力保障國家糧食安全，加快農業農村現代化發展，促進城鎮村土地集約利用，為經濟建設提供土地保障。但是由于各方面原因，許多地方的土地資源不合理使用和土地利用效率過低，在規劃建設用地布局上也制約了永久基本農田保護，這成為農業農村持續發展的攔路石。另外，永久基本農田在國家法律和政策層面上進行了保護，但依然存在被破壞或占用、撂荒等行為。因此，必須重視對永久基本農田實行嚴格管護。

2.2未能有效管護

永久基本農田的管護不僅要保證耕地數量，更要保證耕地質量。由于我國對于永久基本農田的管護起步較晚，缺少高效的管護方法，因此許多地方在一定程度上不注重農田管護的質量問題。對于永久基本農田管護，雖然當前保證了耕地保護面積，但是耕地的質量仍有待保障。依據相關法律法規，永久基本農田劃定后，不得擅自占用或改變用途。如果依法占用了，必須補劃數量和質量相當的耕地，以保證總體數量不減少，質量有提高。這在一定程度上保證了永久基本農田在數量和質量上處于長久動態平衡，但對種植非糧食作物、撂荒等行為的監管難度較大。因此，若永久基本農田管護缺少技術措施，則管護效果將受到一定影響，耕地質量難以得到有效保證。

2.3管護技術有待提升

永久基本農田是以土地利用現狀圖為底圖，結合當前的土地利用情況，劃入適宜的耕地并加以保護。但是采用AutoCAD工具制圖等傳統的劃定方法難以保證耕地數量和質量的科學性與準確性。近年來城鎮化的進程在加快，城市用地在持續擴大，因此土地利用也在快速變化，傳統的劃定方法已難以與時俱進。而當前科學技術在快速發展，可以利用地理信息技術支持和推動永久基本農田管護——借助地理信息系統可以保證耕地數據的時效性與準確性，有利于后續管護工作的開展。

3.地理信息系統的建設要點

3.1系統的設計

系統的設計要保證運營維護的效果，需要借助技術推動管理的提升，以保證地理信息系統可以發揮信息處理的中樞作用。系統的設計還要注重資金的控制，還要實現資源可以得到最高效的利用。在現有的技術支持下，設計出科學合理的運營維護方案，建設出適應永久基本農田管護的地理信息系統，保證系統可以發揮多方面的服務功能。此外還要保證信息處理的靈活多樣，永久基本農田管護存在多方面的管理信息，信息內容多而雜，因此地理信息系統運營維護建設要保證多種信息可以得到處理，保證永久基本農田管護具有高效的服務。最后還要消除信息處理中外界因素的影響，針對信息管理存在的隨機性干擾控制到最低水平。借助最新的信息技術要保證技術的領先，還要實現管理系統的更新，以消除管理風險。

地理信息系統要保證標準規范體系的合理性，以實現資源的有效共享。地理信息系統建設要實現多種服務，相關部門也要完善相關的政策與制度法規，以保證信息數據可以實現共建共享，并保證信息的安全性。

要實現數據的融合，建立大范圍的信息互聯，保證數據融合的實現。各類數據要有利于實現深度融合，提升數據的應用效果。要發揮共享交換平臺的作用，消除重復建設，建立時空信息平臺，信息數據要有利于實現開放共享，打破信息孤島的限制，消除重復投資引發的浪費。

3.2信息平臺的設計

永久基本農田管護需要借助信息平臺，因此平臺的設計要包括運營服務、數據管理、功能保障三方面的內容。運營服務管理要依據各項業務流程實現信息的處理，保證公安機關的管理可以高效進行；數據管理的作用體現在保證數據資源的利用效果，要依據規范框架運行，確保數據操作流程正確，保證數據可以發揮多方面的作用；功能保障是為了保證地理信息系統的安全可靠，需要借助相應的技術防范黑客、病毒的影響。

4.地理信息系統在永久基本農田管護中的應用

4.1地理信息系統的應用提升永久基本農田管護的效果

由于地理信息系統的引入，永久基本農田管護有了更加科學準確的數據支持。地理信息系統不僅可以精確管理永久基本農田的空間屬性信息，還可以保證永久基本農田數據準確，保證決策科學、評價客觀，可以實現動態監測，分析比較更加可靠。地理信息系統技術還可以對耕地進行質量等別更新評價，為永久基本農田內的耕地進行質量等別定級，提供了科學的數據支撐。

4.2地理信息系統有效管理空間數據

地理信息系統使永久基本農田的制圖更加準確、規范，基礎信息保存更加詳細。工作人員可以明晰劃定永久基本農田——結合明確的耕地區域，編寫技術方案，對耕地信息數據加以識別分類，方便對永久基本農田空間數據進行有效管理。同時，地理信息系統保證了地圖投影數據的準確性，讓數據轉換、符號化、數字化制版印刷更加高效。

4.3地理信息系統的應用

地理信息系統可以通過空間分析，核對擬建設項目是否占用永久基本農田，以及占用永久基本農田的準確面積，從而使擬建設項目避開永久基本農田并重新調整選址位置。工作人員可以結合制圖主題，借助地理信息系統軟件對永久基本農田數據進行篩選、注記具體地塊的基礎信息；也可以結合地類、地理位置、地形地勢等其他數據加以篩選，選取出所需的數據范圍使用。

5.地理信息系統在永久基本農田管護的實現

5.1數據庫的整合

由于地理信息技術的發展，各種數據處理實現了數字化，空間定位更加準確，數據庫存儲更加可靠，海量數據的管理更加高效。借助地理信息系統，可以明確不同區域永久基本農田數據關聯，實現坐標系轉換、土地資源管理，有利于資源共享。借助地理信息系統，可以將永久基本農田數據庫、土地利用現狀數據庫、規劃數據庫、建設用地數據庫、權屬數據庫等進行空間疊加研究和分析，對永久基本農田管護更清晰、有效和準確，更能在全局上進行監管，避免出現土地管理上的沖突。

5.2永久基本農田調整管理

土地利用總體規劃中確定的用地范圍，包括永久基本農田、一般農地、建設用地等。如果沒有辦理合法用地手續，擅自占用永久基本農田進行非農業建設和不規范種植，導致實地出現“建設建構筑物、濕地、公園、綠化帶、各類設施”和“種植林果業、草皮”等破壞耕作層的生產經營活動，以及生態退耕、災害損毀等原因導致耕地已不符合劃為永久基本農田要求的，需依法依規調出和補劃永久基本農田管護范圍并逐級上報。調出補劃過程中，借助地理信息系統，明確被破壞耕地的范圍、坐標、面積、質量等級等數據，再按照“數量、質量相當”的原則，利用空間分析多方面排查其他土地數據后，選取適宜的耕地劃入永久基本農田保護范圍。對于水田和水澆地、有良好水利和水土保持設施的耕地、集中連片的耕地、高標準農田內的耕地、交通沿線和城鎮周邊的優質耕地等，優先劃入永久基本農田實施保護。對于劃入永久基本農田后的耕地數量、地塊的拐點坐標、地理位置、耕地質量評價等級等數據同步錄入地理信息數據庫。

5.3永久基本農田保護標志牌實現信息化管理

按照永久基本農田管護的政策要求，永久基本農田劃定后要在各永久基本農田集中區域內的交通沿線、城市周邊設立永久基本農田保護標志牌，要有明確的界樁。在標志牌上，必須標出永久基本農田集中區域的編號、面積、四至、保護責任人、舉報電話、設立和監制單位等基本信息，必須印有永久基本農田保護范圍實質圖，必須清晰標示永久基本農田“五不準”等法律法規宣傳語，引導群眾樹立保護永久基本農田的意識，強化社會監督。其中，基本信息要保證與錄入數據庫的信息保持一致。另外，應建立標志牌位置數據庫，實行長期的實地巡查和管護措施，對損壞、破舊的標志牌及時確定所在位置并進行修復，確保標志牌得到有效管護。

5.4監控違法違規占用永久基本農田行為

運用各類地理信息技術手段，有利于高效管護永久基本農田。將永久基本農田導入地理信息管理系統，從系統中可以輸出和查詢任意區域的圖斑、表格屬性等基礎信息，對比最新衛星遙感圖或者土地利用變更調查圖，分析永久基本農田內是否存在已建設情況。將永久基本農田導入國土巡查系統，在巡查執法過程中可以根據導航定位，確定違法違規占用土地行為是否在永久基本農田保護范圍內，若發現違法違規占用永久基本農田行為，可以及時制止并責令整改。

6.地理信息系統應用于永久基本農田管護上的新趨勢

由于信息技術的發展，信息化程度的深入，地理信息系統在永久基本農田管護中發揮著巨大的作用，能及時發現違法建設行為。但單獨利用地理信息管理系統，對永久基本農田內種植林果業、拋荒等違規現象難以做到發現及時。近年來，計算機領域的前沿技術發展迅速，如VR技術、人工智能技術、物聯網信息等，這些技術都會對地理信息系統產生推動作用。隨著地理信息技術的不斷成熟，相信在永久基本農田管護中的應用將會更加深入、更加高效——借助物聯網、無人機等技術，及時發現、有效制止違法違規占用永久基本農田行為，為辨析種植林果業或拋荒等違規現象、實時更新違法違規占用永久基本農田地塊的恢復耕作情況等工作提供了技術應用方向和實現的可行性。

7.結束語

永久基本農田是耕地的精華，是糧食安全的基石，是農業生態系統的重要基礎。管護好永久基本農田，具有功在當前、利及長遠的作用。由于多種因素的影響，永久基本農田管護還存在多方面的問題，需要借助科學技術力量解決。由于現階段我國科學技術的發展，地理信息系統聯合相關科學技術可以在永久基本農田管護中發揮著越來越重要的作用，有利于不斷提升管護的技術水平，提升管護效果。

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