以更大的歷史擔(dān)當(dāng)推進(jìn)長三角一體化

樓濱正

長三角是一片美麗富饒的土地，一片創(chuàng)造了一個又一個人間奇跡的土地，更是一片承載了無數(shù)夢想和希望、被賦予國家使命的土地。前不久，習(xí)近平總書記在合肥召開的扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。作為長三角大家庭的重要一員，寧波必須以更寬視野看待一體化，以更大的歷史擔(dān)當(dāng)推進(jìn)一體化。

在全國版圖中，長三角地區(qū)是經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。區(qū)域內(nèi)的浙江、江蘇、安徽和上海“三省一市”，以3%的國土面積，不到全國10%的人口，創(chuàng)造了占全國近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，在全國發(fā)展大局中有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位。今年以來，面對新冠肺炎疫情暴發(fā)之后嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，中央作出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要部署。立足新形勢、新目標(biāo)、新戰(zhàn)略，長三角地區(qū)有責(zé)任、有義務(wù)、也有能力打好“先手牌”，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，為全國率先蹚出一條實現(xiàn)雙循環(huán)的新路徑。

長三角一體化，核心是一體化和高質(zhì)量，關(guān)鍵是打破行政壁壘，提高配置資源效率，形成整體優(yōu)勢。必須看到，過去一個時期，有的地方更多地關(guān)注、側(cè)重于路網(wǎng)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)園共建、區(qū)塊聯(lián)合開發(fā)等項目協(xié)同與合作的層面。這是一體化的初級階段。未來，必須提升一體化的層次、內(nèi)涵和質(zhì)量，主動打破行政區(qū)域界限，提高政策協(xié)同效應(yīng)，讓資源要素在更大范圍自由流動。堅持共商、共建、共享、共贏，自覺思考本地區(qū)在一體化中扮演的角色，做強(qiáng)“長板”、補(bǔ)齊“短板”、找準(zhǔn)“跳板”，進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，凝聚起更強(qiáng)大的發(fā)展動力與合力。

長三角一體化，離不開規(guī)劃層面的頂層設(shè)計。去年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求到2025年，長三角地區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域要基本實現(xiàn)一體化發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，各地必須緊緊抓住“十四五”規(guī)劃編制的契機(jī)，在目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)劃內(nèi)容、建設(shè)時序等方面認(rèn)真“對對標(biāo)”“對對表”。凡是與一體化要求相吻合的，就要積極去推動；凡是與一體化目標(biāo)相背離的，就要主動調(diào)整和完善。只有加強(qiáng)規(guī)劃層面的頂層設(shè)計、科學(xué)統(tǒng)籌，實現(xiàn)真正意義上的“共繪一張藍(lán)圖”，才能減少矛盾，避免重復(fù)建設(shè)和不必要的競爭。否則，各行其是、各自為政，一體化就會成為一句空話。

長三角一體化，各地承擔(dān)的功能各有不同、產(chǎn)業(yè)分工各有側(cè)重，需要合理定位。據(jù)統(tǒng)計，長三角區(qū)域41個城市中，有24個城市將電子商務(wù)作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，有26個城市將醫(yī)藥制造業(yè)作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，有34個城市將高端制造業(yè)作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，有36個城市將金融業(yè)作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)。盡管諸如電子商務(wù)、金融等是每個地方都不可或缺的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但同質(zhì)化現(xiàn)象還是比較突出。有的城市發(fā)展的某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由于缺乏基礎(chǔ)條件，容易造成配置于該產(chǎn)業(yè)中的資本、要素使用效率低下的問題。對此，各地應(yīng)以理性、務(wù)實的態(tài)度，在“一盤棋”的大局下，合理取舍，堅持有所為有所不為，確定符合自身實際、能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

長三角一體化，人才是根本。當(dāng)下，國與國之間、城市與城市之間圍繞人才的競爭越來越激烈。在長三角城市群內(nèi)，這種競爭同樣存在，這也說明人才對于發(fā)展的重要性。“人往高處走，水往低處流。”人才的合理流動，是正常現(xiàn)象。要積極倡導(dǎo)良性競爭，避免惡性競爭。如何借助一體化紅利，讓更多人才為我所用？一方面，當(dāng)然要立足于建立更加完善的人才引進(jìn)、管理和服務(wù)的體系，做大人才基數(shù)。另一方面，還要轉(zhuǎn)變觀念，處理好人才“所有”與“所用”的關(guān)系，積極參與構(gòu)建區(qū)域人才培養(yǎng)、儲備、使用協(xié)同機(jī)制。主動搭臺，讓長三角范圍內(nèi)的人才、智庫等為我所用。如此，未來城市發(fā)展一定“好戲連臺”。

長三角一體化是一盤“大棋”，也是一次重大機(jī)遇。如產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化帶來的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇、基礎(chǔ)設(shè)施一體化帶來的交通能源體系建設(shè)機(jī)遇、區(qū)域市場一體化帶來的營商環(huán)境改善機(jī)遇、綠色發(fā)展一體化帶來的生態(tài)綜合治理機(jī)遇、公共服務(wù)一體化帶來的便利化機(jī)遇，等等。“不謀全局者，不足以謀一域。”站在新的歷史階段，我們當(dāng)以更寬的歷史視野，擁抱機(jī)遇、把握機(jī)遇，在融入長三角中，把城市發(fā)展提升到一個新的水平。