探究地方政府行政管理體制改革:職權履行的主要問題與職能改變

楊佳

摘要：地方政府是我國政府體系最為基礎的結構，屬于地方基層政府組織。自從我國改革開放以來，我國地方政府行政管理體系一直積極改革和發展，以便于切實滿足當前社會發展的需求。本文將針對地方政府行政管理體制改革的重要性以及地方政府職權履行的主要問題進行詳細分析，其目的是研究出地方政府行政管理體制改革與職能改變實現策略。

關鍵詞：地方政府 行政管理體制 職權

地方政府是我國政府體系當中非常重要的組成部分，肩負著地方行政管理職能。長期以來，我國地方政府從與時俱進的角度出發，結合當地的實際情況與我國發展趨勢，將不適應市場經濟發展、不利于服務人民群眾的內容進行剔除，并且不斷融入便民利民的行政管理內容，實現了社會管理與公共服務不斷優化，地方政府組織管理與執行能力日漸增強。本文將從地方政府職權履行的主要問題與職能改變入手，來對地方政府行政管理體制改革進行詳細分析。

1.地方政府行政管理體制改革的重要性

地方政府行政管理體制改革最為重要的途徑之一，便是強化政府職權履行能力、強化地方政府的執行能力。所謂的執行能力是一個法學層次的概念，其主要內容便是政府機構對于具體的行政行為所賦予的相對強制的執行能力，此種執行能力具備一定法律效率，其主要目的便是完成地方政府以及上級管理部門的戰略目標。積極開展地方政府行政管理體制改革，可以明確、細化政府各個層次的職權履行權責，并對政府的相關制度與管理體系進行完善，在明確政府各項執行權責的基礎上，切實增強政府職權履行能力。此外，針對地方政府來說，存在諸多組織形態，并且每個組織形態當中權利與義務都存在差異。在地方政府行政管理體制改革不斷優化與完善的當下，能夠落實各個組織的權利和義務，全面保障地方政府行政管理體制的高效率運轉。

2.地方政府行政職權履行的主要問題

2.1地方政府行政職權定位模糊

自我國改革開放以來，社會經濟發生了翻天覆地的變化，為了順應經濟發展，政府體系工作內容也呈現出了改革轉變趨勢。但是縱觀當前很多地方政府在實際開展工作的過程中，依舊沿襲傳統市場經濟的做法，善于獨包獨攬，很難有針對性的對某件行政職權進行責權落實，導致地方政府行政職權落實執行能力較差。

2.2地方政府行政職權集權程度過高

在我國市場經濟不斷發展與進步的當下，地方政府的職權應該適當的退出一些領域，給予一些領域自主發展、自主把控發展方向的機會，展現出社會本身的自主管理能力。但是就當前地方政府行政職權的現狀來看，很多地方政府行政職權過度集中，集權程度相對較高。從財政分配的層次來看，地方鄉鎮政府財政被縣、市占用積壓的情況較大，導致地方鄉鎮政府在發展與建設層次受到了制約。地方縣、市政府在財政層次上承擔了過多的責任，導致在實際安排項目、任務時，容易出現隨意的問題。并且地方縣、市政府的財政很少有公開的程序，甚至一些地方鄉鎮政府需要通過“跑步錢進”的形式才能夠爭取到項目。針對地方政府職權配置來說，很多組織環節的主觀能動力相對較差，一些部門都被地方政府進行了垂直管理。

2.3地方政府行政職權地位過于強勢

客觀來說，地方政府履行行政職權的主要目的便是促進社會的和平、穩定發展。地方政府在履行職權能力時，需要與社會力量進行平衡。但是就當前政府很多行為來看，很難達到政府職權力量與社會力量之間的平衡，很容易導致地方政府行政職權地位相對較為強勢。政府力量與社會力量是否平衡，其主要的影響因素便是政府監督檢查系統機制。因為當前很多地方政府的監督檢查機制存在不科學、不合理的問題，其中民間制約的力量相對薄弱，導致地方政府行政職權地位相對較高，便出現了更多為所欲為的機會。

3.地方政府行政管理體制改革與職能改變實現策略

3.1落實科學發展觀、創建服務型政府

在當前社會發展趨勢之下，創建服務型政府、轉變政府職能已經成為政府管理體制改革的主要發展方向。在十九大會議當中，習總書記明確提出“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。在創建服務型政府的過程中，必要貫徹科學發展觀，并從以下層次開展政府職能轉變。首先，大力實施公共管理服務。在區域發展的實際需求基礎上，切實保障地區社會經濟的有序協調與發展，真正滿足廣大群眾的實際需求。其次，嚴格貫徹中央政府所提出的“擴大公共財政覆蓋農村范圍”的相關目標，有效實現村、鄉鎮、縣各個層次的財政分配，適當的擴大鄉鎮、村的自主財政支配權利，調動起公共事業的自主發展活力。不僅要對轄區內的農民提供教育、衛生、環保等公共服務和基礎保障，而且還應該完善農村地區的救濟、扶助、扶貧等保障體系。再次，嚴格把控轄區內的經濟走向，尤其是針對區域優勢較為顯著的地區來說，必須要通過制定相關的政府指導策略來指揮區域經濟的發展趨勢，并且適當的為其他輻射地區做出相應的貢獻。最后，嚴格強化社會居民自治建設，建立健全村鎮黨組織、社區黨組織、社會單位黨組織的領導活力和自制管理機制。切實調動起黨支部的管理、促進活力，最大程度上為廣大群眾辦好事、辦實事，真正展現出廣大群眾與社會的自主管理積極性。展現出各級黨組織的服務功能、各級組織部門的管理效率，強化社會各個組織部門自主管理水平。

3.2貫徹協調發展、科學統籌城鄉發展

地方政府應該結合當前社會發展的趨勢，科學協調城鄉的和諧發展。從經濟、文化、政治、社會、政府、企業等層次出發，權衡各項組織主體的利益關系。結合呈現協調發展的思路，處理好各個層面的關系。

協調處理工農關系。地方政府行政管理體制改革的根本思想便是堅定不移地實施工業化發展戰略，踐行“一共促農”“工業反哺農業”，為廣大城鄉居民謀求福祉。從廣大群眾的切身利益出發，來構建出和諧、共同進步、共同發展的城鄉關系，并積極促進農業現代化發展，展現出我黨、我國政府“服務人民”的根本宗旨。

將解決“三農問題”作為農村進步發展目標，真正展現出農民的主體地位，展現出政府公仆地位。通過基礎設施建設、社會公共服務、農村現代化職業人才教育培養等諸多手段，通過信息化技術、信息化建設等形式，促進農村經濟、農村技術的發展。

處理好外部支持與自主發展的關系。地方政府行政管理體制改革不僅應該抓住歷史發展機遇、調整收支格局，而且還應該將投資的重點轉向農村地區，大力為社會基礎服務、社會公共事業建設打下良好基礎。強化農村地區的發展動力和自主發展能力，構建出以政府投入為導向、農民集體投入為主體、社會多方支撐的多元投資機制。充分在地方政府引導之下，開展農村地區項目建設，真切的展現出農村地區的發展活力，適當給予各個項目自主管理、自主發展機遇，展現出地方政府行政管理體制改革的深度。

3.3實事求是、促進地方政府職能轉變

地方政府職能轉變的目的便是更加高效地履行職權，全面協調組織結構，在科學合理的調整資金結構的基礎上，優化各項資源配置。

構建出“有限型”地方政府，全面落實“有所為、有所不為”。結合基層政府的實際情況，全面將我國最新的政策內容貫徹到政府工作當中。嚴格貫徹中央政府的惠民政策，為中央政策落實疏通渠道。在市場經濟日漸復雜的當下，需要協調各項公共組織管理內容，并明確公共組織管理權責，提升跨鄉鎮、跨縣、跨部門的綜合協調能力。

構建“高效型”政府，因事進行編制設置。結合地方政府行政管理工作的實際需求，動態化的開展人員配置與人員組織，轉變傳統公職人員一成不變、只增不減的劣勢。優化工作方法、明確工作重心與領導方式。嚴格核定和控制地方政府編制、財政供養人數，確保政府工作機構配置更加優化、從業人員更加優秀、被管理效率更高，真正確保社會服務工作的實際質量，確保社會的和諧有序。

實現政府職能與財政職能的有效銜接。在中央政府的“三農政策”指引下，明確各級財政支出的范圍，結合地區實際情況明確鄉鎮發展方向。結合“支農、惠農政策”的要求，構建出明確、穩固、可持續性的財政收支機制。致力于農村基礎設施建設和公共服務，從醫療、教育、公共服務的層次上，提升農民基本公共福利水平。加快“省直管縣、鄉財縣管鄉用”財政管理機制，適當給予地方政府財政自由，通過金融提質改革的形式，有效促進地方經濟發展。

構建地方政府干部考核機制和權責問責機制。杜絕傳統形式化的工作形式，結合各個部門、各個組織環節干部的實際工作需求，落實各個發展項目全責，在地方政府領導的指引下，制定出短期與長期的工作目標，并將發展與工作任務落實到各個組織管理人員身上。全面調動起村鎮黨員干部的工作積極性，引導組織工作部門迎難而上、振奮精神，確保地區發展的實際效率。

結束語

總而言之，在時代日漸變換、人們思想不斷進步、科技幾乎突飛猛進的當下，為了真正適應社會發展與轉型的需求，地方政府必要要堅持進步、堅持與時俱進，貫徹發展創新原則。為了更好實現地方政府服務職能、促進地方與社會的可持續發展，就應該實事求是發現地方政府履行職權不到位的問題，并優化自身職能、深入開展管理體系改革。從自身行政管理、職權履行的層次上進行詳細分析，落實科學發展觀、創建服務型政府，貫徹協調發展并科學統籌城鄉發展，促進地方政府職能轉變，有效推動社會主義和諧發展。

參考文獻：

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