社會治理現(xiàn)代化路徑探析

高平

摘要：新時代推進社會治理現(xiàn)代化對于實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要意義，分析推進治理能力現(xiàn)代化過程中的現(xiàn)狀、存在的問題以及探析可實現(xiàn)的路徑，對于維護國家的安定統(tǒng)一、實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、促進國家治理能力的總體提升意義重大。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 社會治理現(xiàn)代化 路徑

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，為國家建設(shè)和在本世紀中葉把我國建設(shè)成為富強民主和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供了思路。在我國，社會治理是指“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，由政府、社會組織、企業(yè)和公眾等多元主體參與、解決社會問題、完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾、促進社會公平、實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利、推動社會有序和諧發(fā)展的過程。”在明確概念的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)出社會治理的深刻內(nèi)涵，即多元主體治理，最大限度的實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

我國的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)主要包括以少數(shù)民族為主聚居生活的地區(qū)等，分布在我國的西部、北部等邊疆地區(qū)，在地理位置上對于祖國穩(wěn)定團結(jié)具有戰(zhàn)略性意義。同時由于地理環(huán)境、民俗風俗、發(fā)展水平的不同，如何推進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和其他地區(qū)共同實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

一、社會治理現(xiàn)狀分析

我國社會在歷史上經(jīng)歷了各自獨立又合而為一的漫長的封建統(tǒng)治，在王朝更迭的過程中形成了各具特色治理模式，先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約模式、政、教、禮、法互嵌模式、行政治理模式等。我國是以56個民族、155個民族自治地方構(gòu)成的中華民族多元一體格局，民族地區(qū)社會治理水平的高低和其他地區(qū)一樣對于推進國家治理體系建設(shè)至關(guān)重要。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與東部沿海城市及其他發(fā)達城市相比具有明顯的特殊性，所以要著重研究此類地區(qū)如何推進社會治理現(xiàn)代化，更要首先明確我國現(xiàn)階段社會治理的現(xiàn)狀和特殊性，有的放矢的推行政策法規(guī)的實施，提升社會治理水平。

1.社會治理基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于地理位置處于內(nèi)陸，交通運輸雖發(fā)展迅速但由于地形地貌所限，相比較而言依然不甚便利，經(jīng)濟發(fā)展水平整體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整；社會矛盾較為復雜，宗教影響復雜多樣；科技研究發(fā)展緩慢，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐；教育水平相對落后，師資力量匱乏等問題都在一定程度上阻礙著社會治理水平的提升。此外，由于地理位置原因?qū)е麻L期處于封閉狀態(tài)，缺乏發(fā)展參照物致使城鎮(zhèn)化進展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，部分群眾由于種種限制缺乏積極進取的奮斗精神，也為地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展設(shè)置了多重考驗。以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古地區(qū)在歷史上主要是以游牧為生的多民族聚集地，除蒙古族外還有達斡爾族、鄂倫春族和鄂溫克族等少數(shù)民族。在清朝以前內(nèi)蒙古地區(qū)少數(shù)民族都以部落而治，經(jīng)歷清朝封建統(tǒng)治和解放戰(zhàn)爭時期的混亂局面，直至1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立才結(jié)束了這一局面。復雜的歷史發(fā)展脈絡(luò)和特殊的生產(chǎn)形式經(jīng)過多年的社會民主改革已逐漸形成規(guī)范化、制度化的治理體系，但在社會治理過程中仍然存在許多問題。如在脫貧攻堅的深入推進中，仍會出現(xiàn)部分返貧人口，為下一步的扶貧工作提出挑戰(zhàn)；在基層治理中仍然存在權(quán)責不明，參與感較弱等薄弱環(huán)節(jié)。

2.社會治理主體多樣

社會治理作為國家治理的重要組成部分，其特點在于多元主體共同參與治理。社會治理主體承擔著區(qū)域自治、社會治理的多重角色，包括地區(qū)政府機構(gòu)、各類的社會團體，包括基金會、社團和行業(yè)協(xié)會以及廣大的人民群眾，所以地區(qū)社會治理主體具有多樣性和復雜性的特征。如何在黨的領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)治理主體，推進社會治理現(xiàn)代化進程的穩(wěn)步前行也是現(xiàn)階段面臨的問題之一。目前，我國社會治理體系建設(shè)已初具成效，初步建立起以政府為主導、社會團體和基層組織相互配合、人民群眾積極參與的治理模式，但在實際操作過程中仍面臨許多困境。在社會治理分工方面，政府對于社會組織和基層自治組織缺乏足夠的信心，在治理過程中依然扮演著主要角色，社會團體與基層自治組織因此易在積極性上受挫。另外法治化落后也使社會治理主體對社會治理參與缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的支持和保護。此外一些地區(qū)在基層社會治理中存在治理主體文化水平不高，對社會治理缺乏基本的認識。

3.社會治理文化多樣

在部分少數(shù)民族聚居區(qū)，不同的民族有各具特色的語言文字、民族風俗、生活習慣等，在這些地區(qū)推行多元主體的現(xiàn)代化建設(shè)要兼顧不同民族間的沖突與交融，讓全國各族人民都能在社會治理中發(fā)聲。社會治理包括經(jīng)濟、政治、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個方面，要實現(xiàn)人民學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，就要考慮地區(qū)文化多樣性。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)大多同時屬于邊疆地區(qū)，境內(nèi)外敵對勢力的騷擾以及不同宗教關(guān)系的錯綜交叉，使地區(qū)社會治理的文化環(huán)境具有鮮明的特性。如在西藏地區(qū)，土生土長的藏族同胞信仰藏傳佛教，而生活在那里的回族人民信仰伊斯蘭教，還有部分漢族人民信仰基督教，宗教信仰的不同也是不同地區(qū)推進社會治理的重大考驗。

地區(qū)社會治理的文化多樣性不僅體現(xiàn)在語言文字和宗教信仰上，一種約定俗成的文化氛圍也在某種程度上影響著社會治理現(xiàn)代化的推進。在某些地區(qū)的鄉(xiāng)村和社區(qū)治理中還存在特殊的“人情社會”現(xiàn)象，即社會治理不是依靠體察民情、民意，而是依靠熟人、“托關(guān)系”等進行社會治理，這樣特殊的氛圍也為社會治理的法治化、規(guī)范化、程序化建設(shè)設(shè)置了障礙。

除此之外，鄉(xiāng)村社會治理中還存在村民精神文化生活缺乏的問題，受教育水平所限，一些農(nóng)民缺乏對精神文化生活基本的理解和追求，這也為社會矛盾的激發(fā)埋下了隱患。

二、社會治理路徑探析

1.始終堅持馬克思主義思想的指導地位

馬克思主義思想是黨領(lǐng)導中華民族取得偉大勝利的思想保證，也是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的理論指導。馬克思主義人民觀高度強調(diào)了人在一切社會事務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，執(zhí)行社會治理的規(guī)章制度，推動社會治理高效發(fā)展的的本質(zhì)是人。“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”馬克思主義社會治理思想的標志性特征是實現(xiàn)公平正義，人是一切實踐活動的主體，社會治理要以人的發(fā)展為首要目標，堅持維護好、實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。“馬克思主義哲學的世界觀和方法論是社會治理的重要思想武器，靈活運用馬克思主義哲學有助于為少數(shù)民族治理、社會發(fā)展等現(xiàn)實問題提供解決方案。”實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的前提是社會的穩(wěn)定和諧，要在堅持公正至上原則的同時，使社會主體參與社會治理的過程都有馬克思主義的深刻影響。

2.一切從實際出發(fā)實現(xiàn)因地制宜進行社會治理

少數(shù)民族地區(qū)推動社會治理現(xiàn)代化要因地制宜。實現(xiàn)公民有序參與，一方面要解放思想，摒棄舊的、不合時宜的治理方式，另一方面要從不同民族地區(qū)特殊的區(qū)情出發(fā)，對社會治理短板進行精準分析，制定適合不同治理模式的特色治理語言，鼓勵和引導社會治理的多元主體積極參與到社會治理的全過程中。如建立健全民意表達機制，召開聽證會廣泛聽取民意，通過了解群眾對于社會治理的看法，培養(yǎng)一些了解相應(yīng)的法律法規(guī)、對社會治理提出可行性建議的社會團體，在配合政府治理工作的基礎(chǔ)上，一改往日出問題就找政府的局面，實現(xiàn)民族地區(qū)社會治理多元主體共同配合，提高治理效率的局面。通過這樣的方式不但能夠縮減治理費用，提高人民對社會治理的主動性和積極性，更能夠?qū)φ纬赡撤N程度上的制衡，推動社會治理良性發(fā)展。

3.建立健全法制基礎(chǔ)，推動社會治理法治化

法治化是推動民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的重中之重，要加強法治建設(shè)，保障“法”的實施，集合不同地區(qū)區(qū)情對民族地區(qū)賦予立法變通權(quán)，對不適合該地區(qū)社會事務(wù)的條款進行適當變通使之可以發(fā)揮更小的效用。要加強宣傳力度，普及與人民生活息息相關(guān)的各項法律政策，通過社區(qū)組織、公益宣傳等手段讓廣大群眾懂法、知法、用法，在法律允許范圍內(nèi)最大限度的發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動社會治理，將法的內(nèi)涵深入人心，逐漸內(nèi)化為價值觀的一部分。要加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育建設(shè)，進一步加大對干部的培養(yǎng)力度，提高干部的文化水平和基層治理能力。同時也要深化干部對社會治理法治化的理解并在實踐中堅持依法治理的良好氛圍。在社會治理過程中遇到新問題、新瓶頸要及時調(diào)整法律法規(guī)中與社會發(fā)展不相適應(yīng)的部分，馬克思主義指出事物發(fā)展是曲折性前進與螺旋式上升的過程，要正視法治化建設(shè)中遇到的問題，不斷修正、補充，使之更好的為社會治理提供法制保障。

4.加強社會組織自身建設(shè)

社會組織經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)具備一定規(guī)模且成效顯著，但在參與社會治理的具體過程中仍然存在一些問題，例如社會組織早期仍由政府委派，實際上依然在政府推動下參與社會治理，缺乏足夠的自主性。“中國社會組織登記設(shè)立的高門檻導致大量的社會組織，要么由各級黨委機構(gòu)直接創(chuàng)辦，要么從黨政機構(gòu)轉(zhuǎn)變而來，通過這種方式成立的社會組織最大的特點就是依賴黨政機關(guān)提供資源，形成了嚴重依賴政府的傾向和思維習慣，這不可避免的喪失了非政府組織根本上的自治性，志愿性或組織性。”社會組織要在依照法律申請的基礎(chǔ)上設(shè)立，依法從事相關(guān)社會治理活動，培養(yǎng)主動性，盡量避免過多依賴于政府，同時要在必要時使用法律武器保護自己。政府與社會組織之間、黨與社會組織之間以及各類社會組織之間要營造和諧平等的氛圍，使社會組織有平等商議的權(quán)利。

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