國資委：對標管 提升初見成效世界—流企業 圖更加清晰

劉青山

9月14日，國務院圍資委召開新冠肺炎疫情以來的首場媒體通氣會，通報“對標世界一流管理提升行動”的相關情況。國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明在會上表示，結合落實習近平總書記2019年11月關于“加強管理體系和管理能力建設”的重要批示精神，按照國企改革三年行動的部署要求，國務院圍資委深入研究提升企業管理水平的措施，正式印發文件，明確在中央企業和地方國有重點企業開展對標世界一流管理提升行動。

管理是企業發展的永恒主題，也是企業基業長青的重要保障。國務院國資委成立以來，多次就這一工作作出相關部署、下發相關文件，對國有企業提質增效起到了明顯的推動作用。新時代有新要求。2019年底召開的中央企業負責人會議提出，要以管理提升為支撐，著力打造世界一流企業。今年6月13日，國資委制定印發的《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》進一步明確，擬用2-3年的時間，推動中央企業和地方國有重點企業基本形成系統完備、科學規范、運行高效的中國特色現代國有企業管理體系，總體管理能力明顯增強，部分企業管理達到或接近世界一流水平。7月29日，國資委召開對標世界一流管理提升行動啟動會之后，各企業迅速行動。截至目前，97家中央企業中，已有73家企業通過召開會議等方式進行動員部署，34個地方國資委向所監管企業印發開展對標提升行動工作文件，9個地方國資委制訂了實施方案，并確定了本地區開展對標提升行動的企業范圍，有關工作正在抓緊推進中。“下一步，我們將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照圍企改革三年行動的要求，凝心聚力、真抓實干，全力以赴推動國有重點企業管理水平顯著提升。”翁杰明表示。

“再造”央企總部國企管理提升的基礎更加牢固

2019年10月，習近平總書記在聽取中央巡視組有關中央企業巡視工作情況報告時，對中央企業存在的“總部機關化”問題作出重要指示批示。近一年來，圍資委黨委認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決落實中央巡視要求，迅速指導推動中央企業深入開展“總部機關化”問題專項整改。翁杰明介紹說，國資委和相關央企在推進“總部機關化”問題專項整改時，首先是整體謀劃，“機關化的根源在于定位不準確，市場化意識不足，整改時不能就事論事，要系統考慮、頂層設計先行”;其次是提高站位、立行立改，對于巡視過程中提出的可以直接改的問題，如部門名稱、明顯的機構設置問題，10天內改掉;再次是著力轉變職能、授權放權，不止是減少部門數量，還要對標企業定位轉變職能;最后是遵循市場規律，認真對標世界一流找差距。“通過整改，切實解決了很多長期想解決而難以解決的突出問題，取得了很好的成效。”翁杰明說，一是總部定位更加清晰，與子企業管理關系進一步理順。目前有61家央企總部明確為戰略+運營管控，36家為戰略管控。二是法人治理進一步規范，黨委（黨組）會、董事會、總經理辦公會各治理主體功能有效發揮。三是組織體系持續優化。中央企業總部部門平均數量由17個降到14個，二級機構平均數量由59個降到51個，平均人員編制由363人降到294人。比如，國家能源總部部門從37個精簡為19個，減少了近一半;人員從835人精簡為486人，減少了42%，機構設置更加科學合理，人員配置更加精干高效。四是通過信息化手段集成共享各類信息，運行機制更加順暢。五是進一步加大授權放權力度，發展活力不斷增強。六是工作作風進一步改進。總部是企業管理的“大腦”。國家能源集團黨組成員、副總經理王樹民認為，提升總部活力與效率，更好落實集團戰略和創建世界一流企業，是總部機關化改革的根本出發點和落腳點。

“總部行政化突出、市場化不足等問題的解決，為下一步提高企業管理能力打下了良好基礎。”翁杰明表示。

從做大到做強管理提升是提升國企競爭力的重要舉措

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在“1+N”政策體系的指引下，國有企業活力、競爭力持續提升。不過在翁杰明看來，“提升企業競爭力永無止境”，要想繼續提升國企競爭力，一是要持續改革，二是要強化管理。在他看來，這二者如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，密不可分。“實施管理提升行動，是建設具有全球競爭力的世界一流企業的重要舉措”。翁杰明表示，

“提升企業競爭力永無止境”，要想繼續提升國企競爭力，一是要持續改革，二是要強化管理，這二者如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，密不可分。“我們希望通過對標世界一流的管理提升行動，找準差距，彌補差距，使國有企業在做強做優做大的基礎上，實現‘世界一流的目標。”翁杰明表示，實施對標世界一流管理提升行動，也是助推國有企業治理體系現代化的重要舉措，更是應對當前經濟領域問題的重要舉措，意義重大。不少國企是管理提升的直接受益者。

比如，中國華能黨組成員、總會計師王益華介紹說，中國華能的對標提升行動成效不斷顯現，管理體系和管理能力在疫情防控和復工復產的大戰大考中經受住了檢驗——今年前7個月，中國華能實現利潤139.1億元，同比增長31.1%;凈利潤94.1億元，同比增長40.1%。再如，基建行業市場競爭一直非常激烈。中國中鐵積極對標世界一流企業，苦煉內功，強化管理，大力推行全要素成本管理，并取得了較好的效果。

中國中鐵黨委常委、副總經理于騰群介紹說，全要素成本管理是基于“微觀成本管理很重要，宏觀成本管理更重要”的理念，以“企業組織全層級、項目管理全過程、內外因素全方位”為主要特點的成本管理。通過深入分析企業成本數據，識別和確定影響項目成本的宏觀、微觀、宏微觀交織的33類關鍵因素，并通過管理責任矩陣，壓實各管理層級成本管控責任。公司依托管理實驗室，對成本管理體系、制度、流程等進行了持續實踐檢驗和升級迭代，研發了以工程項目為主體、制度流程為基礎、責任預算為核心、過程管控為重點、資金支付為關口的成本管理信息系統，構建了關鍵成本要素管理KCI（KeyCost Index）指標考核體系，確保全要素成本管理有效落地。2019年，該項管理成果榮獲全國現代化管理創新成果一等獎。中國中鐵在全要素成本管理上的成功實踐，有效推進各項管理取得了明顯提升，2017年至2019年，分別實現企業凈利潤142億元、174億元、254億元，分別同比增長12%、23%、46%，特別是面對突發疫情，企業發展仍然保持了良好勢頭，營業收入4163億元，同比增長15%，歸母凈利潤117億元，同比增長11.3%，充分發揮了在國民經濟發展中的壓艙石和穩定器作用。

對標世界一流，國企管理提升路徑更加清晰

與此前的管理提升不同，這一輪有著“對標世界一流企業”的明確要求。國有企業應該怎樣著手？

翁杰明介紹說，國資委在前期深入調研的基礎上，結合企業實際，明確將戰略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理共8個領域，作為對標提升行動的重點任務，同時他強調，在實施管理提升行動中，要從三方面找準著力點。一是找準對標對象，不僅要跟全球公認的世界一流企業對標，還要跟行業領先企業對標，跟細分領域龍頭企業對標;二是找準對標要素，即從凈資產收益率、營收利潤率、全員勞動生產率、工業企業營收研發投入比、國際業務收入占比、全球產業標準參與度等方面著手;三是找準對標方法，不僅企業內部要認真梳理、深入落實，出資人也要在考核指標上采取針對性的舉措，要把好的做法上升為制度、體制、機制。幾年來，已有一批國企在這方面進行了嘗試，并取得了不錯的效果。王益華透露，華能從“十二五”就開始謀劃對標工作，并建立相關工作體系，2012年提出了創一流指標三年行動計劃，2019年選擇了11家電力企業對標，其后又選擇了19家跨行業企業進行對標。其中經營管理對標美國通用電氣，科研對標貝爾實驗室，組織體系對標華為，供應鏈管理對標沃爾瑪，數字化對標國家電網等。王益華說，通過對標，中國華能轉型升級步伐進一步加快，自主創新能力顯著增強，精益管理理念落地見效，數字化轉型示范成效初現，“只有與強者對標，才能更強”。

近兩年來，中國寶武重組整合動作不斷。中國寶武副總經理郭斌透露，在重組太鋼后，中國寶武產能將達到1億噸，在全國占比達10%，“規模已經達到世界一流”。2020年初，中國寶武已將“全面對標找差，創建世界一流”作為未來3-5年管理主題，圍繞“建設高質量鋼鐵生態圈，成為全球鋼鐵業引領者”使命愿景和“高科技、高效率、高市占、生態化、國際化”的戰略實施路徑，建立集團和子公司兩個層面7大類28項對標世界一流指標體系。在此引領下，中國寶武通過“云大物智”等技術不斷提升管理能力。目前，湛江基地的高爐、熱軋等控制室已可以在幾千公里外的上海來集中操作，大大拓寬了鋼鐵企業的管理邊界，為中國寶武跨地域經營及鋼鐵生態圈建設提供了支撐。郭斌表示，下一步，中國寶武將按照習近平總書記視察馬鋼時的重要指示，變“老大”為“強大”，加快實現規模、技術、效益的三個領先。

“國務院國資委在中央企業開展對標世界一流管理提升行動，既是深化國有企業改革、打造世界一流企業的頂層安排，也是中國中車實現高質量發展的內在需求。”中國中車黨委常委、副總經理魏巖表示，中國中車先行啟動了以深化精益管理為主線的三年“強基工程”，使之成為中國中車夯實發展基礎、提升價值創造能力的重要支撐。并抓住對標一流這個重要環節，從全球性、卓越性、系統性、動態性等角度，精準對標一流企業在外在表現、驅動因素和內在能力等維度，形成了《中車與世界一流企業對標研究綜合報告》，推動全面補短板、強弱項、提能力，建立完善世界一流企業的指標體系，致力形成系統管理解決方案。

把握共性和個性科學考核為管理提升營造良好氛圍

翁杰明表示，組織好、實施好對標提升行動，確保有關任務要求落實落地，是當前和今后一個時期各地國資委和國有重點企業的一項重點工作。因此，國務院國資委采取三大舉措，全力以赴推動國有重點企業管理水平顯著提升：一是加強組織領導。國資委已成立了專項工作組，負責統籌推進相關工作，也要求各地國資委采取多種方式及時部署安排，認真抓好組織推進。各有關企業主要負責同志作為第一責任人，確保各項工作高標準、高質量、高效率扎實推進。二是強化指導督促。國資委把對標提升工作情況納入國資圍企在線監管系統，建立專門子系統，通過曬指標、曬進度，對有關工作情況進行實時在線監管。通過舉辦專題培訓、開展座談交流、召開現場會議等方式，為企業開展相關工作提供指導和支持。為確保提升效果，圍資委將對中央企業對標提升行動開展評價，并在領導班子綜合考核評價以及經營業績考核中予以體現。三是抓好總結推廣，推出一批管理標桿企業、一批管理標桿項目、一批管理標桿范式，推動經驗交流和相互借鑒，為對標提升行動營造比學趕幫超的良好氛圍。翁杰明在回答記者提問時強調，“任何一項考核措施，都不可能放之四海而皆準。國資委在推進管理提升時，一定把握好共性和個性之間的關系”。他舉例說，“營收利潤率、全員勞動生產率、單位成本控制率，這三個指標對所有企業都應該是一樣的;而國際市場占有率、凈資產收益率等指標則要分類考核”。

（作者單位：《國資報告》雜志）