加快“創智錢湖”建設 打造創新活力新城

鐘惠華

2017年，寧波市委、市政府作出了“擁江攬湖濱海”的城市空間發展戰略決策，連接寧波中心城區和濱海地區的東錢湖區域，成為寧波城市轉型發展的重要載體。近年來，東錢湖逐步明確了“創智錢湖”的目標定位，謀劃從城外湖向城中湖轉變，以打造寧波創新經濟高地。為進一步加快“創智錢湖”發展，建議在發展功能、建設品質、對外交通、區域統籌等方面進一步加大推進力度。

聚焦東錢湖創智發展功能。東錢湖開發建設較早，雖然區域價值得到逐步體現，但缺少發展核心動力，產業基礎薄弱，發展現狀不溫不火。一是旅游產業無法帶動全局，客源以本地市場為主。據統計，東錢湖區域的游客有75%來自本地市場。二是地方發展主要靠工業和房地產支撐，現代服務業發展滯后，工業從業人口占比超過50%。

東錢湖管委會距寧波市政府11公里，距鄞州區政府9公里，是甬江科創走廊的重要構成板塊，優越的自然環境和區位條件為創新思想的迸發提供了沃土。目前，“創智錢湖”處于起步階段，應統一思想認識，進一步明晰發展功能。一是推進與其他區域錯位發展。寧波很多區縣（市）都提出了發展創智經濟，如余姚機器人智谷小鎮重點研發機器人和智能裝備，鎮海中官路創業創新大街以新材料科技研發為主導，海曙區謀劃打造工業互聯網研發平臺，江北區文創港吸引了一批互聯網應用企業入駐。以東錢湖的區位條件和資源稟賦，更適合發展對生態要求較高的高端總部研發，應重點圍繞國際研究中心、國家重點實驗室、大型企業研發總部等，吸引全球研究機構和學者建設高等級的全球研究中心。二是構建多元活力創新生態系統，打造多層次產業生態圈。現階段應進一步深化完善院士中心項目功能，爭取更多的院士工作室入駐，加強寧波薄弱的基礎創新研究，帶動周邊區域的應用創新研究。三是完善多元的創新服務，為多元化主體提供創新配套支撐以及高品質、完備的空間環境和服務設施，重點推進技術外包、風險投資、法律顧問、信息技術、獵頭服務、文化創意等創新服務功能。目前正在謀劃開發的“創智錢湖”核心功能區塊應承擔更多的創新和服務功能，避免與會議中心的功能重復。

提升東錢湖城市建設品質。近年來，東錢湖城市品質有較大改善，環境面貌有較大改觀，但還難以與“創智錢湖”的定位相匹配。一是建成區內鄉鎮面貌突出。東錢湖工業區與居住區僅隔了一條鄞縣大道，云龍鎮區工業用地與居住用地交織在一起。建筑和綠化品質不高，東錢湖鎮區成規模的公園綠地僅有一處沿河綠帶，老鎮區還存在成片破舊房屋。二是公共設施數量較少且質量不高。教育設施屬常規配置，缺少國際學校、科研機構等高端設施。醫療設施僅能滿足居民的日常就醫需求，東錢湖鎮區僅有一家等級不高的綜合性醫療設施。文體設施屬于一般鄉鎮級，缺少能容納較多人員舉辦高等級活動的設施場所。三是村莊老齡化、空心化嚴重，如陶公、建設、殷灣等村基本維持村落原有的生活與生產狀態。

提升東錢湖城市建設品質，對于吸引人才來此創業定居、打造“創智錢湖”具有重要作用，建議進一步提高東錢湖城市建設標準。一是推進村莊有機更新和改造利用，加快農村宅基地“三權分置”改革，利用陶公、建設、殷灣等村莊的閑置土地和房屋，改善工作居住環境，吸引創智經濟主體入駐。二是吸引優質公共服務資源，構建完善的教育、醫療和文體服務體系。引入高校、研究所等機構，帶動產業發展，提升基礎教育水平，滿足高端人才需求。同時，加強與大型醫療機構合作，提高醫療衛生服務能力。三是加快區域內老舊住宅、工廠改造，穩步開展“退二進三”工作，加快零星工業用地搬遷，推進工業項目向園區集聚，加強公園綠地建設和街景整治，建議市級部門在安排老舊房屋改造計劃時優先考慮東錢湖區域。

完善東錢湖對外交通體系。東錢湖周邊高速網絡已基本形成，與中心城區交通聯系主要依靠東錢湖大道轉鄞縣大道，但對外交通體系還需要進一步完善。一是過境交通流量大。215省道尚未外遷，玉泉南路、興凱路、環湖南路等承擔著大量過境貨運交通，擁堵日益嚴重。二是軌道站點、快速路制約區塊發展。雖然規劃有軌道交通4號線、7號線和東錢湖快速路貫穿東錢湖西岸，但東岸、北岸和南岸缺少直連市區的軌道線和快速路。

針對東錢湖對外交通體系現狀，建議推進東錢湖與三江口、南部商務區、東部新城等核心城區的快速連通，加快人流、物流向東錢湖區域集聚，為“創智錢湖”提供快速通勤條件。一是加快推進鄞州大道—福慶南路快速路建設。這對東錢湖加強與周圍組團銜接、加快融入城市核心區具有重大意義。建議市級相關部門給予更多關注和支持，加快推進項目建設。二是加快實施環城南路東延、南北大道工程前期工作。這是東錢湖溝通聯系東部新城和三江口等區塊，對外快速集散的重要通道。建議由市里統籌協調，將環城南路東延與南北大道工程打包一并報批，盡快實施項目前期工作。三是盡快啟動309省道建設。這是鄞南地區南北走向的交通主干道，承擔著重型貨卡車的通行功能，將極大緩解玉泉南路、興凱路及環湖南路的過境交通壓力。建議市級相關部門協調加快啟動該項目。四是加強軌道交通謀劃。建議結合會議中心、博覽中心建設，加快軌道交通4號線、7號線、8號線和市域快線建設，同時優化調整線位規劃，將軌道交通4號線、8號線等站點延伸覆蓋至重大項目。

加強東錢湖區域發展統籌。東錢湖規劃控制范圍230平方公里，包含邱隘、東錢湖、東吳、云龍、橫溪等鄉鎮，但東錢湖管委會實際管轄范圍只有東錢湖鎮域130平方公里。長期以來，各鄉鎮經濟社會發展缺乏統籌，基礎設施互聯互通不足，城市功能和產業功能布局不協調，很大程度影響了東錢湖區域的開發建設進度和品質提升。

推進東錢湖區域統籌有利于整體融合發展，合力加快基礎設施建設進度，協同布局城市功能、產業集聚和社會事業，建議進一步優化統籌機制。一是高質量編制東錢湖區域國土空間規劃，整合東錢湖周邊鎮鄉（街道）國土空間資源，包括云龍、邱隘這兩個東錢湖與南部商務區、東部新城之間的連接部位，明確空間布局和功能定位，形成布局合理、集約高效、支撐有力、協調可持續的國土空間發展藍圖。二是賦予東錢湖管委會統籌區域開發建設相關職能，統籌協調解決區域開發重大事項，組織實施和協調推進區域內重大項目前期和重點建設工程計劃，統籌協調資金、土地等要素保障工作，統籌推進招商引資工作，制定產業布局導向目錄等。三是加強市級部門對東錢湖發展統籌力度，建立市級部門協調機制，提升“創智錢湖”發展平臺層級，借市級平臺之力發展東錢湖，在項目、資金、政策、土地等資源方面重點向東錢湖傾斜。四是做好會議博覽和“創智錢湖”聯動發展，協調會議中心、博覽中心、創智中心等重點區塊功能布局，推進“創智錢湖”核心功能區塊項目，融合發展城市創新平臺和國際交流中心，形成會議會展和創智產業良性互動格局。

（作者單位：寧波市委政研室）

責任編輯：張逸龍